湖北省農業供給側改革問題及路徑研究

許泱　張建軍

摘要以十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導思想，結合湖北省農業發展現狀，剖析湖北農業生產和供給上存在的問題和緣由，并有針對性地提出湖北省農業供給側結構性改革的推行路徑，促使湖北鄉村振興戰略的有效實施。

關鍵詞農業供給側；問題；路徑

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）28-0205-03

Research on the Problems and Paths of Agricultural Supply Side Reform in Hubei Province

XU Yang，ZHANG Jianjun（School of Economics and Management， Hubei University of Science and Technology， Xianning，Hubei 437100）

AbstractTaking the five development concepts of “innovation， coordination， green， openness and sharing” proposed by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee as the guiding ideology， which connected with the current situation of agricultural development in Hubei Province， we analyzed the problems and causes of agricultural production and supply in Hubei Province. Finally， it put forward the implementation path of structural reform of agricultural supplyside in Hubei Province， and studied the reform path of agricultural supplyside， and effective implementation of Rural Revitalization Strategy in Hubei.

Key wordsAgricultural supply side；Problem；Path

農業問題是事關我國長遠發展大局和現代化建設的重大問題。2015年11月中央財經領導小組第十一次會議提出了關于供給側結構性改革的戰略部署。2016年中央一號文件又首次提出“農業供給側結構性改革”，進一步明確了農業供給側結構性改革的主要方向和著力點。農業供給側不僅包括生產性要素，還包括服務性要素。供給側改革不光要求增強農業的生產效率，更要求農業生產圍繞消費者的需求，提高農業生產的質量，以便更好地促成農業的發展與變革，以此保證農產品順應時代發展的潮流，達到促使農業的創新和整體效益的提升的目的。它的重點是使農民經過本身的各方面的調整與適應，生產出能滿足消費者需要的產品，完成品質和數量達到生產地和消費地的完美對接[1]。

目前的研究已經形成一個共識，在經濟進入新常態后，我國經濟供求關系發生失衡，產能過剩的同時，有效供給不足，在供給側端必須進行變革[2]。但要注意的是，雖然我國當前強調的“供給側結構性改革”與供給學派理論有類似的政策目標，都是為了激發經濟活力、促進經濟增長，但在制度和發展環境等諸多方面存在明顯差別，是結構上的改革，是以良幣驅逐劣幣的改革。在供給側改革戰略背景下，我國農業發展中面臨著農戶經營規模小等嚴峻挑戰，面臨著農產品有效供給不足與高庫存并存、農產品賣賤買貴等主要矛盾，農業供給側結構性改革是農業轉型發展的必然選擇，對于“去除庫存、滿足需求、降低能耗、促進增收”具有重要意義[3]。不同學者都從地方特色出發，闡釋地方農業供給側結構性改革的做法和理念。戴貴洲[4]從農業現代化創新驅動視角探討了湖北農業供給側結構性改革的主要舉措；王利云[5]主要分析了江蘇省農業供給側存在的主要問題；顧益康[6]強調以創新發展理念引領浙江農業供給側結構性改革。

正如湖北省省長王曉東所說，推行農業供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態、成功跨越中等收入陷阱、應對當前經濟下行的必然要求。而湖北省作為一個農業大省，如何更好地貫徹農業供給側結構性改革，直接關系到新常態下的經濟發展前景，滿足人民對美好生活的向往，是鄉村振興戰略的主要內容。所以，有關湖北省農業供給側結構性改革的研究具有現實意義。

1湖北省農業供給側現狀

在中央強農惠農政策的支持下，糧食的補貼標準大幅度提高，這極大地調動了農民種糧的積極性，使得湖北省糧食產量不斷增加。2010—2015年實現連續增產，2015年糧食產量達到2 703.28萬t，創歷史新高。種植業也呈現良好的發展態勢，油料（主要是油菜籽）及園林水果等作物實現了穩步的發展。與2010年相比，2015年湖北省園林水果產量達到615.84萬t，增加了41%；油料產量為339.6萬t，增加了9%；油菜籽產量是615.84萬t，增加了10%。農產品產量的提高，極大地豐富了人們的生活水平，提高了人們的生活質量。水產養殖也呈現上升的態勢，截至2015年年底，全省水產養殖產量達到455.8萬t，比2014年增長0.05%，比2010年增長0.29%。

同時，湖北省主動順應經濟新常態，調整農產品生產結構、轉變農業發展模式。一是農產品加工業正快速崛起。受益于電子商務，2015年湖北省農產品網上銷售額劇增，僅僅通過淘寶網賣出去的農產品就達20億元。二是推生出了農業與工業、農業與旅游業、農業與商業融合發展的經濟發展模式，三大產業快速融合發展的趨向也越來越突出。但在供給側上也存在著一些共性問題[7]。

第一，存在賣不出去、買不到的結構性矛盾。在追求美好生活的同時，人民的需求日趨呈現出多樣化、個性化的特點，對農業產品供給的要求也愈來愈高，追求綠色生態無污染的高質量產品。但是另一方面，農業生產技術的低下、農業與商業對接上的難點，都導致湖北省農產品供需兩方面難以契合，消費者想要的農產品本地提供不了、農民生產出的產品又賣不出去的矛盾日益突出。

第二，農業融資難融資貴問題較為突出。一方面因農業自身要受到天氣，災害等影響的不可預計的風險存在，很多金融機構都避免為農業放貸。另一方面由于農業經營主體規模小，抵押資產少，普遍存在信用等級低、抗風險能力低、承貸風險能力弱等特點，這使得農村金融機構也面臨著放款的領域狹小，承貸群體少的困境。

第三，生產與市場存在脫節。在供給側，農業基本按照本地傳統需求創造供給，沒有因時而變，沒有對人民農產品需求的變化充分調研，而調整產品結構。以牛奶產品為例，隨著生活水平的提高，大家對奶產品的需求量急劇提升，但2010年以來，湖北省人均牛奶產量甚至不到全國人均牛奶產量的10%，使得只能依靠外地進口來滿足湖北省人民的消費需求。

第四，農業生產羊群效應明顯。由于農業生產技術落后、農業基礎設施的不完善以及農業生產標準化程度較低等，農業生產往往跟著政策走，政府鼓勵生產什么，就生產什么，存在著嚴重的“羊群效應”的問題，盲目的跟從往往傷害了農民的生產效益，市場上存在著商品同質、缺乏特色產品的現象，農產品產量增加而農民收入不增加的問題極為明顯。從而，農產品“賣賤”導致損害農民的利益，與農產品“買貴”損害消費者權益的矛盾日趨突出。

第五，農產品綠色生產受生態環境影響比較嚴重。長久以來，湖北省農產品生產都傾向于粗放經營方式。化肥、農藥

的過量使用，焚燒秸稈，在農田中堆積廢棄垃圾，鑿池養魚等方式，雖然在某種意義上使得農業生產的效率得到了提高，農產品的生產數量實現了增加，但是另一方面土壤的肥力在不斷流失、農田的污染程度不斷提高等問題越來越令人關注，這反過來又制約著湖北省農業生產的效率水平，致使湖北省農業可持續生產能力日趨低下。

2湖北省農業供給側問題成因分析

上述問題的存在，主要是因為農業經營主體、政府、消費者三者間出現了信息不對稱，銜接不及時，需求供給不對應等原因[8]。

2.1政策激勵沒有因地制宜雖然政府采取的宏觀激勵和扶持措施為農業生產提供了諸多積極性的影響，比如特色小鎮的建設，農業產業化資金的支持等引導性措施。但是由于部分激勵措施是盲目跟風，沒有根據地方氣候和地質條件因地制宜，導致相關政策的落地與實際效果不對稱，甚至大打折扣，造成現代農業供需結構存在嚴重失衡的狀況。

2.2農業機械化投入不夠長期以來，湖北省農業主要依靠人力進行生產。勞動力要素和物質資本是農業生產的主要動力，技術資本等嚴重缺乏，導致湖北省農業生產機械化程度嚴重落后。據統計，截至2015年，湖北省實現機耕面積比例為75.90%，機械植耕面積比例為61%，機械收獲面積比例為53.24%，雖然農業機械化水平近5年來逐年增加，然而與發達國家的農業機械化程度相比，不管是農業機械化的程度，還是農業機械化所涉及的領域，都還存在著巨大的差距。同時還應該看到，湖北省農產品機播面積比例還不到30%，人力播種的范圍過大，而人力的不規范性及生產效率的低下，不僅會嚴重地限制農業的生產質量與效益，還極易造成不必要的浪費，嚴重制約了農業生產效率的提高。農業生產的低效率使得農村高素質的人才遷移出農村，加上新型農業經營主體缺失，進一步限制了農村發展的空間與農業規模生產的可能性。

2.3農業產業鏈協同效應沒有發揮在過去很長的一段時間里，農業政策的中心以及資源要素投入的重點均聚焦于農業的生產領域，對生產前和生產后的關注欠缺，投入的力度不足，直接導致農業研發、生產加工、流通環節這一系列產業鏈之間缺乏對接機制，并且協同效應也遠遠不夠，農業生產產品與消費者需求不能有效地相配合。

3湖北省農業供給側結構性改革的推行路徑

湖北省農業供給側結構性改革必須牢牢樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的這五大發展理念，重視產業結構調整，改善制約開展農業生產的地方，加快新型農業經營主體的培養，提高勞動者素質，并利用農村金融的引導作用，著力提高農產品質量與效益、加快農業生產方式的轉變，讓可持續發展成為湖北省的農業發展道路上的堅實目標。

3.1創新驅動農業發展一是農產品創新。以市場需求為導向生產農產物，滿足消費者個性化、多樣化的消費偏好，增加高端農產物的供應，建設特色農產品優勢區，推廣農產品定制。二是農業產業創新。加快農產物向深加工轉化，構建農業產業群；建設合作社、基地、家庭農場與農戶之間的經營鏈條，延長農業產業鏈與價值鏈，探索發展農業新產業、新模式，促進農村一二三產業深度融合，加強農業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，刺激農村經濟活力。三是技術創新。加快農業科技園建設，推廣節能、節水等實用技能，推進農作物全程機械化生產，完善現代農業產業技術體系。四是體制機制創新。積極推進農村產權制度改革，切實推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分立”改革，完善農業保險軌制，建設農村信貸擔保體系等。

3.2推進“互聯網+農業”模式首先，加強經濟落后區域互聯網基礎設施建設。離開了互聯網，信息就無法及時走進鄉村，信息的滯后嚴重地限制了經濟發展的可能性。然而，如今農村互聯網寬帶建設非常滯后。必須花大力氣來進行互聯網基礎設施的建設、讓互聯網走進鄉間小巷，讓農民們充分地享受到當代信息技術發展的成果。其次，聚焦于冷鏈物流基礎設施建設。農產品普遍存在容易腐爛、不易進行儲藏等特征，伴隨著長時間的顛簸運輸，極易導致運輸至目的地時農產品不新鮮等惡果，大大降低消費者的滿意度和農民的收益。應提高冷藏技術，加強冷藏基礎設施的建設，保證產品能夠保質保量地移交至消費者手中。第三，將“互聯網+”模式融入農業的生產經營過程中，推廣成熟的農業互聯網應用模式，建設標準化“互聯網+”現代農業示范基地，引導新型主體與電商對接，發展農村電子商務，推動F2C農場直銷、C2B消費者定制、C2F訂單農業、O2O線上線下等方式的融合發展，提升產品的市場競爭力。

3.3推進健康農業戰略在健康中國戰略指導下，推進保證農產品健康安全的行動計劃。一是發展生態農業，優化生態環境，保證水質水源，根據地方資源稟賦，發展有機農業、綠色農業。二是加強農產品安全監測和管理。食品安全已經是人們最重視的一個焦點，在食品安全的責任中要牢記始終以人民的利益作為根本出發點和落腳點，在農產品種植生產等環節必須進行嚴格的監管，從源頭到流入市場都要進行嚴格的管控。在食品安全的責任上，要做到零容忍。從田間到餐桌都要做到讓人們吃得有保障、吃得安心。

3.4培育新型農業經營主體目前湖北省從事農業生產的大部分是一些文化水平較低的農民，甚至還有一大批勞動能力低下的高齡群體。文化素質低下以及生態環境保護意識較低，導致湖北省農業生產率不高，以及存在一些嚴重的生態環境污染的現狀。為此，湖北省必須加強對農業新型經營主體的培養，為農業的持續健康發展提供動力來源。

3.4.1培養農業新型經營主體。湖北省進行農業生產的合作組織比較零碎，生產效益不高。必須加快培育龍頭企業，發展家庭農莊，創立農業專業大戶，建立農業生產合作社等，推進農業規模化經營。

3.4.2引進高素質人才。目前農村存在嚴重的人才流失問題，這對于解決農業問題無疑是一個巨大的障礙。必須從優化創業環境出發，采取各種激勵措施，積極引進農業領軍人才，鼓勵高校畢業生、農業科技人員返鄉，引導各項農業經營資金向新型農業經營主體服務。

3.4.3培育新型職業農民。新型農業生產是一個技術活，必須建立全方位的農業人才培養體系，開展現代青年農場主、農業CEO的培訓工作，發展高素質的農業生產服務主體，培育新型職業農民和農村實用人才，壯大農村人才隊伍以提高人力資本供給水平。在理論學習上，應加快農業學校的建設，通過在學校的集體學習，讓大家更深切地理解農業生產知識；在實踐學習上，要把知識種在田地里，通過田園式學習走進田地，切身體會農業生產的全過程。

參考文獻

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