重慶市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)體系研究

戰(zhàn)博 楊小玲 鄭吉澍 劉弘博 吳兆娟 劉陽(yáng) 李仕興

摘要 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，節(jié)水灌溉成為農(nóng)田灌溉發(fā)展的必然趨勢(shì)。在全面分析重慶市農(nóng)業(yè)基本情況、水資源分布、農(nóng)業(yè)用水及節(jié)水灌溉現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在區(qū)域發(fā)展不平衡、高效節(jié)水灌溉占比低、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，建立了節(jié)水灌溉效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討并提出了加快完善重慶市節(jié)水灌溉建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；節(jié)水灌溉；評(píng)價(jià)指標(biāo)；重慶

中圖分類(lèi)號(hào) S274文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）16-0192-02

Abstract With the development of modern agriculture， watersaving irrigation becomes the inevitable trend of farmland irrigation development. Based on the comprehensive analysis of Chongqing City， the basic situation of agricultural water resources， agricultural water distribution， and the present situation of water saving irrigation on the basis of the summary of the city's agricultural watersaving irrigation is the imbalance of regional development， efficient watersaving irrigation， watersaving irrigation facilities accounted for the low construction standards are not high， setting up the evaluation index system of water saving irrigation benefit，to explore and put forward the corresponding countermeasures to accelerate the improvement of the construction of water saving irrigation in Chongqing.

Key words Agriculture；Water saving irrigation；Evaluation index；Chongqing

重慶地處長(zhǎng)江中上游，位于三峽庫(kù)區(qū)腹心之地，是我國(guó)大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)與連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)并存的特殊直轄市，全市轄38個(gè)區(qū)縣，幅員面積8.24萬(wàn)km2，耕地面積243.05萬(wàn)hm2，戶(hù)籍人口3 371.84萬(wàn)，境內(nèi)山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%。主要農(nóng)作物為稻谷、蔬菜、玉米、馬鈴薯，2016年全市農(nóng)作物播種總面積357.58萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積223.39萬(wàn)hm2，蔬菜及食用菌面積為73.17萬(wàn)hm2。重慶市坡耕地較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤肥力差、工程性缺水等嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的迫切需要。

1 重慶市節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，重慶市以大中型骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，并著力抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大改善。同時(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)田灌溉，推廣節(jié)水灌溉和農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)。2015年，全市有效灌溉面積達(dá)到68.72萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉工程面積20.57萬(wàn)hm2，其中：噴灌面積1.21萬(wàn)hm2，微灌面積0.188萬(wàn)hm2，低壓管灌面積4.31萬(wàn)hm2，其他節(jié)水灌溉面積14.86萬(wàn)hm2。全市規(guī)模以上灌區(qū)數(shù)量607處，其中0.67萬(wàn)～2.00萬(wàn)hm2灌區(qū)4個(gè)，0.33萬(wàn)～0.67萬(wàn)hm2灌區(qū)23個(gè)，0.067萬(wàn)～0.330萬(wàn)hm2灌區(qū)98個(gè)，0.013萬(wàn)～0.067萬(wàn)hm2 482個(gè)。全市規(guī)模以上灌區(qū)渠道長(zhǎng)度10 871.89 km，其中5～30 m3/s渠道長(zhǎng)度83.50 km，1～5 m3/s渠道長(zhǎng)度3 084.87 km，0.2～1.0 m3/s渠道長(zhǎng)度7 703.52 km[4]。2015年全市灌溉工程投資130 868.05萬(wàn)元，其中：灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目投資40 396.00萬(wàn)元，市級(jí)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目投資11 734.00萬(wàn)元。但從總體上看，全市節(jié)水灌溉區(qū)域發(fā)展不平衡、高效節(jié)水灌溉占比低、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題仍然十分突出。

2 重慶市節(jié)水灌溉存在問(wèn)題

2.1 節(jié)水灌溉區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來(lái)，全市高效節(jié)水灌溉總體發(fā)展速度較快，但受資金條件等限制，各區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，潛力尚未充分挖掘。經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣資金配套能力強(qiáng)，政府投資多，發(fā)展速度快，技術(shù)水平高，形成了良性循環(huán)；經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)拿不出足夠的地方配套資金，政府投資相對(duì)較少，發(fā)展速度較慢[5]。具體體現(xiàn)為從區(qū)域上看，經(jīng)濟(jì)條件較好，水資源比較緊缺的渝西地區(qū)發(fā)展速度較快，而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，水資源相對(duì)緊缺的渝東北、渝東南地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展相對(duì)緩慢。

2.2 高效節(jié)水灌溉占比低

盡管先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)的節(jié)水增產(chǎn)效益遠(yuǎn)高于常規(guī)節(jié)水，但先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)的投資同樣遠(yuǎn)高于常規(guī)高效節(jié)水灌溉技術(shù)。管灌投資是渠灌的2～3倍，噴灌投資是渠灌的3～4倍，微灌投資是渠灌的3～5倍；受經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展資金投入不足[6]。總體上，重慶市中小型灌區(qū)長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定的高效節(jié)水改造投入渠道，或投入資金比例較小，高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。全市目前節(jié)水灌溉的主要形式還是渠道灌溉、管灌，噴灌、微噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，主要在璧山、巴南、武隆、永川、潼南等部分區(qū)縣有規(guī)模化應(yīng)用，但在全市還沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。截至2015年，全市高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的6.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于全市先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)應(yīng)用所占比例低，導(dǎo)致重慶市節(jié)水灌溉整體效益不高。

2.3 節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

盡管管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)早已頒布，但在具體建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施隨意性較大。部分建設(shè)單位對(duì)高效節(jié)灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不到位，對(duì)地域特點(diǎn)考慮不足，完全照搬適合其他地域的工程模式和建設(shè)模式，不但造成資金等資源浪費(fèi)，同時(shí)工程質(zhì)量也未得到保障。此外，部分建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)不足，為了節(jié)省工程投資，隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)范設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。盡管主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)有明確的要求，但具體有效的監(jiān)控措施缺乏，導(dǎo)致部分工程短期內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，可以順利通過(guò)驗(yàn)收，但問(wèn)題在運(yùn)行一段時(shí)間后就逐漸暴露出來(lái)。

3 節(jié)水灌溉效益評(píng)價(jià)

3.1 重點(diǎn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)調(diào)研

從2016年9月—2017年9月，分別對(duì)巴南、九龍坡、璧山、北碚、武隆等8個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程進(jìn)行調(diào)研，其中3個(gè)位于主城區(qū)、2個(gè)位于近郊片區(qū)、3個(gè)遠(yuǎn)郊片區(qū)。重點(diǎn)調(diào)研了建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)業(yè)主、建設(shè)及運(yùn)行時(shí)間、基地規(guī)模、投資規(guī)模、種植結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目基本情況，以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、灌溉方式、設(shè)施設(shè)備配套情況、工程是否運(yùn)行、管理人員數(shù)量、運(yùn)行成本、節(jié)水情況、節(jié)工情況、存在的問(wèn)題等。總體來(lái)說(shuō)，在節(jié)水灌溉工程新技術(shù)模式、新設(shè)備等方面，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)起到了良好的示范作用，對(duì)促進(jìn)重慶市節(jié)水灌溉的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

根據(jù)重慶市節(jié)水灌溉發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過(guò)指標(biāo)的篩選，確定了區(qū)域節(jié)水灌溉發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層3個(gè)層次，共計(jì)3項(xiàng)指標(biāo)。系統(tǒng)層分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益3類(lèi)主要因素。其中經(jīng)濟(jì)效益包含7項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)效益包含5項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境效益包含4項(xiàng)（表1）。

3.3 評(píng)價(jià)模型

根據(jù)農(nóng)田節(jié)水灌溉綜合效益評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)層次的關(guān)系，建立效益的線(xiàn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)函數(shù)公式，如下：

3.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)水灌溉效益評(píng)價(jià)定量指標(biāo)各分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范分為5級(jí)，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用和推廣情況，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，將農(nóng)田節(jié)水灌溉綜合效益評(píng)價(jià)各指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定為如表2所示。

3.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

一是通過(guò)向相關(guān)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行收集獲取；二是根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒、重慶市水利統(tǒng)計(jì)年鑒、重慶市水資源公報(bào)、重慶市農(nóng)業(yè)年鑒、重慶市水利區(qū)域規(guī)劃，以及各政府網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)資料收集獲取。通過(guò)專(zhuān)家打分，得出農(nóng)田節(jié)水灌溉效益的指標(biāo)分值表（表3）。

3.7 評(píng)價(jià)結(jié)果

采取綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到3個(gè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果（表4）。

4 結(jié)論與討論

4.1 指標(biāo)分值結(jié)果分析

根據(jù)影響農(nóng)田節(jié)水灌溉效益指標(biāo)分值的得分情況來(lái)看，得分最低的指標(biāo)主要有主要農(nóng)作物單位面積平均增產(chǎn)量、運(yùn)行管理的重視程度、節(jié)水率、靜態(tài)投資回收期，而分值較高的是灌溉水有效利用系數(shù)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、符合區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度等，說(shuō)明這些指標(biāo)完成情況較好，促進(jìn)了綜合效益分值的提升。

4.2 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)田節(jié)水灌溉所帶來(lái)的最顯著的效益，但從三大效益的得分情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益在3個(gè)區(qū)域表現(xiàn)都是最低的，主要農(nóng)作物單位面積平均增產(chǎn)量、運(yùn)行管理的重視程度等指標(biāo)分值較低，節(jié)水灌溉工程利用程度也有待提高。主要原因是設(shè)施設(shè)備存在老化，管理不足等原因，以后可以加大資金和技術(shù)投資，避免形象工程，注重經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，提升設(shè)備使用率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。

節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與推廣不但可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，從指標(biāo)值來(lái)看，各區(qū)縣的社會(huì)效益、生態(tài)效益分值略高，說(shuō)明對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生態(tài)環(huán)境起到了一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)與高水平、推廣范圍廣、高效的農(nóng)田節(jié)水灌溉地區(qū)相比，還存在一定的提升潛質(zhì)。

4.3 綜合效益分析

從3個(gè)區(qū)域的綜合效益來(lái)看，實(shí)施規(guī)模化節(jié)水灌溉項(xiàng)目后的效益差異不大，總體偏低，說(shuō)明在用水管理、技術(shù)應(yīng)用和推廣上還存在一定的問(wèn)題，效率不高，與重慶市地形條件復(fù)雜、耕種機(jī)械化水平低、土地分散等因素有關(guān)。因此，在加大投資的基礎(chǔ)上，加大用水管理力度及設(shè)施設(shè)備維護(hù)力度等，加快農(nóng)田節(jié)水灌溉的應(yīng)用，全面提升節(jié)水灌溉的綜合效益。

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