重慶市農業節水灌溉現狀分析及評價體系研究

戰博 楊小玲 鄭吉澍 劉弘博 吳兆娟 劉陽 李仕興

摘要 隨著現代農業的發展，節水灌溉成為農田灌溉發展的必然趨勢。在全面分析重慶市農業基本情況、水資源分布、農業用水及節水灌溉現狀的基礎上，總結全市農業節水灌溉存在區域發展不平衡、高效節水灌溉占比低、節水灌溉設施建設標準不高等問題，建立了節水灌溉效益評價指標體系，探討并提出了加快完善重慶市節水灌溉建設的相應對策。

關鍵詞 農業；節水灌溉；評價指標；重慶

中圖分類號 S274文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）16-0192-02

Abstract With the development of modern agriculture， watersaving irrigation becomes the inevitable trend of farmland irrigation development. Based on the comprehensive analysis of Chongqing City， the basic situation of agricultural water resources， agricultural water distribution， and the present situation of water saving irrigation on the basis of the summary of the city's agricultural watersaving irrigation is the imbalance of regional development， efficient watersaving irrigation， watersaving irrigation facilities accounted for the low construction standards are not high， setting up the evaluation index system of water saving irrigation benefit，to explore and put forward the corresponding countermeasures to accelerate the improvement of the construction of water saving irrigation in Chongqing.

Key words Agriculture；Water saving irrigation；Evaluation index；Chongqing

重慶地處長江中上游，位于三峽庫區腹心之地，是我國大城市、大農村、大庫區、大山區與連片貧困地區和少數民族地區并存的特殊直轄市，全市轄38個區縣，幅員面積8.24萬km2，耕地面積243.05萬hm2，戶籍人口3 371.84萬，境內山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%。主要農作物為稻谷、蔬菜、玉米、馬鈴薯，2016年全市農作物播種總面積357.58萬hm2，其中糧食作物播種面積223.39萬hm2，蔬菜及食用菌面積為73.17萬hm2。重慶市坡耕地較多、基礎設施薄弱、土壤肥力差、工程性缺水等嚴重制約了農業農村經濟快速發展，建設節水灌溉工程是農業增收、農民致富的迫切需要，也是實現水利現代化的迫切需要。

1 重慶市節水灌溉現狀分析

近年來，重慶市以大中型骨干水源工程建設為重點，大力推進大中型灌區節水改造工程，并著力抓好小型農田水利工程建設，農村水利基礎設施建設大大改善。同時加快傳統農田灌溉方式的轉變，大力發展節水高效農田灌溉，推廣節水灌溉和農田節水新技術。2015年，全市有效灌溉面積達到68.72萬hm2，節水灌溉工程面積20.57萬hm2，其中：噴灌面積1.21萬hm2，微灌面積0.188萬hm2，低壓管灌面積4.31萬hm2，其他節水灌溉面積14.86萬hm2。全市規模以上灌區數量607處，其中0.67萬～2.00萬hm2灌區4個，0.33萬～0.67萬hm2灌區23個，0.067萬～0.330萬hm2灌區98個，0.013萬～0.067萬hm2 482個。全市規模以上灌區渠道長度10 871.89 km，其中5～30 m3/s渠道長度83.50 km，1～5 m3/s渠道長度3 084.87 km，0.2～1.0 m3/s渠道長度7 703.52 km[4]。2015年全市灌溉工程投資130 868.05萬元，其中：灌區節水配套改造項目投資40 396.00萬元，市級規模化節水灌溉增效示范項目投資11 734.00萬元。但從總體上看，全市節水灌溉區域發展不平衡、高效節水灌溉占比低、節水灌溉設施建設標準不高等問題仍然十分突出。

2 重慶市節水灌溉存在問題

2.1 節水灌溉區域發展不平衡

近年來，全市高效節水灌溉總體發展速度較快，但受資金條件等限制，各區縣之間發展不平衡，潛力尚未充分挖掘。經濟條件較好的區縣資金配套能力強，政府投資多，發展速度快，技術水平高，形成了良性循環；經濟條件較差的地區拿不出足夠的地方配套資金，政府投資相對較少，發展速度較慢[5]。具體體現為從區域上看，經濟條件較好，水資源比較緊缺的渝西地區發展速度較快，而經濟條件相對落后，水資源相對緊缺的渝東北、渝東南地區高效節水灌溉發展相對緩慢。

2.2 高效節水灌溉占比低

盡管先進節灌技術的節水增產效益遠高于常規節水，但先進節灌技術的投資同樣遠高于常規高效節水灌溉技術。管灌投資是渠灌的2～3倍，噴灌投資是渠灌的3～4倍，微灌投資是渠灌的3～5倍；受經濟條件的限制，對高效節水灌溉技術的發展資金投入不足[6]。總體上，重慶市中小型灌區長期無穩定的高效節水改造投入渠道，或投入資金比例較小，高效節水灌溉發展緩慢。全市目前節水灌溉的主要形式還是渠道灌溉、管灌，噴灌、微噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術，主要在璧山、巴南、武隆、永川、潼南等部分區縣有規模化應用，但在全市還沒有形成規模效應。截至2015年，全市高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的6.1%，遠低于全國平均水平。由于全市先進節灌技術應用所占比例低，導致重慶市節水灌溉整體效益不高。

2.3 節水灌溉工程建設標準不高

盡管管灌、噴灌、滴灌等高效節水灌溉標準早已頒布，但在具體建設過程中，實施隨意性較大。部分建設單位對高效節灌工程建設標準把握不到位，對地域特點考慮不足，完全照搬適合其他地域的工程模式和建設模式，不但造成資金等資源浪費，同時工程質量也未得到保障。此外，部分建設單位質量意識不足，為了節省工程投資，隨意降低建設標準，不按規范設計進行施工。盡管主管部門對工程建設有明確的要求，但具體有效的監控措施缺乏，導致部分工程短期內沒有出現問題，可以順利通過驗收，但問題在運行一段時間后就逐漸暴露出來。

3 節水灌溉效益評價

3.1 重點節水灌溉項目區調研

從2016年9月—2017年9月，分別對巴南、九龍坡、璧山、北碚、武隆等8個區縣重點節水灌溉項目工程進行調研，其中3個位于主城區、2個位于近郊片區、3個遠郊片區。重點調研了建設地點、建設業主、建設及運行時間、基地規模、投資規模、種植結構等項目基本情況，以及項目建設內容、灌溉方式、設施設備配套情況、工程是否運行、管理人員數量、運行成本、節水情況、節工情況、存在的問題等。總體來說，在節水灌溉工程新技術模式、新設備等方面，節水灌溉工程的建設起到了良好的示范作用，對促進重慶市節水灌溉的發展具有一定的推動作用。

3.2 評價指標選取

根據重慶市節水灌溉發展的現實情況，經過指標的篩選，確定了區域節水灌溉發展水平綜合評價的指標體系，分為目標層、系統層和指標層3個層次，共計3項指標。系統層分為經濟效益、社會效益、生態環境效益3類主要因素。其中經濟效益包含7項指標，社會效益包含5項，生態環境效益包含4項（表1）。

3.3 評價模型

根據農田節水灌溉綜合效益評價體系中各指標層次的關系，建立效益的線性評價指標函數公式，如下：

3.4 評價指標分級標準

節水灌溉效益評價定量指標各分級標準依據有關規劃、規范分為5級，結合節水灌溉技術的應用和推廣情況，根據專家意見，將農田節水灌溉綜合效益評價各指標分級標準定為如表2所示。

3.5 評價指標分值

一是通過向相關項目區進行收集獲取；二是根據重慶市統計年鑒、重慶市水利統計年鑒、重慶市水資源公報、重慶市農業年鑒、重慶市水利區域規劃，以及各政府網站的統計資料收集獲取。通過專家打分，得出農田節水灌溉效益的指標分值表（表3）。

3.7 評價結果

采取綜合評價模型進行評價，得到3個區域現代農業發展綜合指數評價結果（表4）。

4 結論與討論

4.1 指標分值結果分析

根據影響農田節水灌溉效益指標分值的得分情況來看，得分最低的指標主要有主要農作物單位面積平均增產量、運行管理的重視程度、節水率、靜態投資回收期，而分值較高的是灌溉水有效利用系數、改善農產品品質、符合區域農業結構調整程度等，說明這些指標完成情況較好，促進了綜合效益分值的提升。

4.2 經濟、社會、生態效益分析

經濟效益是農田節水灌溉所帶來的最顯著的效益，但從三大效益的得分情況來看，經濟效益在3個區域表現都是最低的，主要農作物單位面積平均增產量、運行管理的重視程度等指標分值較低，節水灌溉工程利用程度也有待提高。主要原因是設施設備存在老化，管理不足等原因，以后可以加大資金和技術投資，避免形象工程，注重經濟效益費用比，經濟內部收益率，提升設備使用率，增加農作物產量。

節水灌溉技術的應用與推廣不但可以帶來經濟效益，更會帶來良好的社會效益和生態效益，從指標值來看，各區縣的社會效益、生態效益分值略高，說明對當地社會和生態環境起到了一定的促進作用，但同時與高水平、推廣范圍廣、高效的農田節水灌溉地區相比，還存在一定的提升潛質。

4.3 綜合效益分析

從3個區域的綜合效益來看，實施規模化節水灌溉項目后的效益差異不大，總體偏低，說明在用水管理、技術應用和推廣上還存在一定的問題，效率不高，與重慶市地形條件復雜、耕種機械化水平低、土地分散等因素有關。因此，在加大投資的基礎上，加大用水管理力度及設施設備維護力度等，加快農田節水灌溉的應用，全面提升節水灌溉的綜合效益。

參考文獻

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[4] 重慶市水利局.2015重慶水利統計年鑒[M].重慶：重慶市水利局，2015.

[5] 李長偉.高效節水灌溉與農業可持續發展[C]//第十五屆中國科協年會第18分會場：農業生態環境保護與農業可持續發展研討會論文集.北京：《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社，2013.

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