運城市現代農業園區發展現狀問題及對策

夏芝 朱永紅 李朋波 潘轉霞 吳翠翠 楊六六 侯保國 曹彩榮 丁霄

摘 要 運城市伴隨著全國發展現代農業園區的潮流，發展建設了一批不同類型的農業園區，包括國家、省、市立項建設的園區、企業投資建設以及一些小型教育觀光等類型的園區數十個。這些園區在解決農村就業、農業增收、新技術示范、鄉村旅游、農業知識教育實踐等方面都發揮了重要作用。運城市農業園區存在規模較小、新技術發展滯后的問題，部分園區存在經營困難的問題，小型園區建設具有一定盲目性，沒有合理規劃，設施較落后。提出發展對策：政府應進一步加強引導和支持；應增強園區創新能力，擴大推廣示范和輻射帶動；加強交流合作和宣傳。

關鍵詞 現代農業園區；現狀；問題；對策；山西省運城市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.015

現代化的農業園區是農業高科技化發展的產物，是展現當代的農業新科技、新品種、優化農業生產環境和提高農業工作者的經濟效應的重要農業經營模式。

隨著經濟全球化進程的加快，世界各國都把發展現代農業園區作為本國農業可持續發展的重要途徑，各國政府對農業園區的建立、規劃傾注心血，希望通過提高農業園區的發展來帶動整體經濟的前進，并進一步提升國家生產力在國際競爭中的地位[1]。美國為了推進農業科學技術的發展，在國內建設了各種農業實驗站和實驗農場，推廣先進的農業技術，促進農業的發展，幫助農民解決農業生產中的問題和困難。荷蘭通過全國大力發展設施農業，重點發展蔬菜和花卉產業，設施農業產值占到全國農業總產值的60%，成為世界高效農業發展的典范[2-4]。新加坡用133.33 hm2土地建設農業高新技術示范園，借此來推動全國農業的發展[5-6]。

我國現代農業園經過數十年發展已進入規范化、制度化階段，成為促進農業科技進步的重要力量，促進農業科技成果轉化和示范推廣的重要載體。

運城市現代農業園區起步較晚，在國家級現代農業示范園區——運城市鹽湖區現代農業示范園和山西運城國家級農業科技園區的建設帶動下，得到快速發展，現已建設各種規模不同類型的現代農業園區近百個，在解決農村就業、提高農民收入及發展鄉村旅游等方面發揮了重要作用。

1 概況

1.1 發展歷程

運城市現代農業園區發展起步較晚，從2000年開始，出現了少數以餐飲為主附帶休閑觀光的農業園區，其中以鹽湖區的南國風光生態園為代表，選址在城郊附近，占地6.67余公頃，主要以溫室種植南方植物，營造綠色休閑環境，以經營餐飲為主，承接慶典筵席。直到2010年，在附近省份尤其是陜西省的楊凌現代農業示范園帶動下，運城市的現代農業園區開始發展，主要是一些企業投資的休閑觀光園區數量增長較快。主要經營特色水果采摘和休閑觀光，同時經營一些相關的主題餐飲。這些園區一般是中等規模，占地一二百畝，建設規劃以溫室為主。2012年，運城市立項1個國家級農業科技園和1個市級農業示范園，這2個園區的建設掀起了運城市現代農業園區發展高潮，一些企業紛紛將投資轉向現代農業園區，結合運城農業果樹較多的特點，發展了三十多個果樹標準化技術示范園，蔬菜新品種展示和種子生產園等，在這股浪潮帶動下，一些小企業和個人也投資建設了一批小型的各類水果采摘園，這種園區數量較大，據不完全統計有百余個[7-9]。

1.2 園區的數量規模及類型

截至2017年，運城市已建立包括科技示范、新技術推廣、休閑觀光等類型的現代農業園區100多個，其中國家級現代農業科技園區1個，市級大型農業示范園區2個，縣級大型現代農業示范園1個，中等規模、占地超過29 hm2的農業園區12個，小型觀光采摘農業園區100余個。

1.2.1 大型農業園區

包括1個國家級農業科技園、1個市級農業示范園和1個縣級農業示范園。

國家級農業科技園——山西運城國家農業科技園，主要開展小麥、棉花、蔬菜、果樹等現代農業技術研究。重點發展雜交小麥技術研究，建成集育、繁、推一體化的雜交小麥產業體系。

市級現代農業示范園——鹽湖區現代農業示范園，面積300 km2，覆蓋鹽湖區7個鄉鎮，容納14個龍頭大企業和7個專業合作社。其中典型的有：1）頤源·晉土地現代都市農業科技園，占地面積43.33 hm2，總投資6.5億元，建有日光溫室、玻璃溫室、鳥巢溫室、科普教育基地、農產品加工基地、冷鏈系統、農產品交易大廳；園區內建設有面積6 000 m2的科技館。2）山西晉善晉美農產品批發市場，占地66.67 hm2，建設蔬菜交易區、水果交易區、肉禽蛋交易區、糧食交易區等20多個大型功能交易區，產業定位為以產品交易、物流儲存、農資服務為主的農產品綜合批發市場。3）運城海升農業發展公司，投資5 000萬元建設66.67 hm2果園，示范帶動鹽湖水果產業發展，采用標準化、規模化、機械化、精品化生產，提升當地果業產業發展水平和經濟效益。園區建成后將成為具有世界領先水平的矮化蘋果生產示范園。4）山西鳳凰嶺開發有限公司，充分利用溝坡資源，投資3.3億元，發展花卉、苗木產業，實現四季有花、觀光休閑。5）山西興運龍科技有限公司，總投資8 000萬元，建設20 hm2火龍果繁育、推廣、示范基地，順利實現南果北栽，目前已經試種成功并取得很好效益。

縣級現代農業示范園——萬榮蘋果示范園，示范區規劃面積1 333 hm2，分布在高村、賈村、王顯、裴莊、南張等鄉鎮，包括有機蘋果示范園區800 hm2、觀光采摘示范園區333 hm2、高標準示范園區133 hm2和文化果示范園區67 hm2。

1.2.2 中等規模現代農業園區

共有12個，經營主體均是大中型公司。其中有機蔬菜生產技術示范推廣園區3個，觀光采摘、鄉村旅游類園區7個，觀光兼科普教育類示范園區2個。

中等規模現代農業園區規模及類型詳見表1。

1.2.3 小型現代農業示范園

小型現代示范園100余個，基本上為草莓、火龍果等特色水果采摘觀光。規模從幾畝到上百畝不等。在運城13個縣市均有分布。

2 現狀及存在的問題

2.1 經營現狀

近年來，運城市現代農業示范園區建設緊緊圍繞“高標準、高品質、高效益”的發展理念，以增加農民收入為目標，充分發掘自然氣候優勢，通過農業集成創新，以農產品規模化、標準化、商品化、品牌化為手段，打造優勢綠色農產品，創造了極大的經濟效益和社會效益。

市縣級現代農業園區，在政府搭臺、企業唱戲的經營模式下，取得了良好的經濟效益。鹽湖區現代農業示范園內入駐的幾個龍頭企業中，運城海升農業發展公司，投資5 000萬元建設66.67 hm2，示范帶動鹽湖水果產業發展，采用標準化、規模化、機械化、精品化生產，生產的蘋果質優價高、銷路廣，為企業帶來巨大的經濟收入，同時又帶動了農民采用新技術、標準化種植，提高了經濟效益；山西興運龍科技有限公司的20 hm2火龍果繁育、推廣、示范基地，目前已經試種成功，生產的火龍果填補北方市場空白，價格高，通過采摘觀光也有不菲的收益，目前前期投資8 000萬元已回籠，企業開始實現利潤。

一些中等規模的現代農業示范園也運轉良好，企業獲得了較高的收益。漢薛榮博現代農業示范園，通過園區的示范推廣作用，以公司加農戶的方式，進行辣椒種子培育、種植、收購、加工、銷售，年獲收益超過1 000萬元；臨猗有機農業示范園，大膽嘗試，通過有機蔬菜種植示范，每667 m2純收入達8 000～10 000元，企業創收的同時發揮了良好的示范帶動作用；金井會榮現代農業示范園，以反季節草莓的價格優勢，每667 m2銷售收入5 000元以上，并每年多次對市區幾所中小學開展農業體驗和科普活動，獲得良好的經濟效益和社會效益。

大部分小型的現代農業示范園，采用新技術、高標準，生產的農產品品質優良，價值高，通過銷售和采摘觀光收入，都獲得了較高的經濟收入，同時為人們提供了方便的休閑體驗。

有的中等規模現代農業園區在經營中出現了一些問題，如產品銷路不暢、生產技術更新慢等。出現這些問題的原因是多方面的，主要是園區規劃定位不合理、企業資金斷裂等。如：運康現代農業示范園的核桃種植示范，由于近年來全國范圍內核桃種植面積增長較快，核桃價格一路下滑，企業產品銷售陷入困境[10-12]。

2.2 園區的社會角色及功能發揮

現代農業園區在創造經濟利益的同時，還承擔推動農業技術發展、示范帶動、增加就業、科普教育等重要的社會角色。運城市的百余個現代農業園區，在運行和經營過程中很好的發揮了這些作用。

1）新技術研發作用。運城市國家農業科技園區在推進運城市乃至我國小麥雜交育種，以及其他作物新技術發展中起到了重要作用。

2）示范帶動作用。市縣級農業示范園在果樹標準化生產技術研究和示范推廣中發揮了重要作用，例如：萬榮縣及鹽湖區的蘋果標準化生產，對果農起到了很好的帶動作用，帶動范圍擴展到整個鹽湖區、萬榮縣及周邊的臨猗縣等，在運城這樣一個蘋果生產大市打造高標準、品牌化蘋果生產基地進程中起到了重要作用。中小規模現代農業示范園在有機蔬菜、特色水果反季節生產方面，也起到了一定的示范帶動作用[13-14]。

3）增多就業機會，增加農民收入作用。以上郭鄉的迎太公司為例，公司通過土地流轉，以3萬元·667 m-2取得土地的70年使用權，建設保護地蔬菜示范園，公司負責生產投資和技術指導服務，農民負責生產經營，經營收入與公司按4∶6的比例分成，通過這種模式，使農民提高了收入。農民的身份得到轉變，在鹽湖區區現代農業示范園區里，已有至少1 000位農民完成了從純農民到農民工人的身份轉換，他們每天按照固定的時間上下班，不用承擔任何生產資料的投資費用，不用擔心技術上的缺失和疏漏，只需按照規定要求對農作物進行管理，就能領到每月平均2 000元的薪水，不存在任何風險和意外。

4）學習培訓功能。現代農業示范園區不僅是農產品生產地，也是農民學習、學生調研、居民了解農業知識的基地。運城的農業園區在農民技術培訓，學生參觀學習，市民休閑體驗等方面發揮了重要作用。金井會榮農業園，每年組織農民學習超過3批次，2017年10月，組織了一次農村婦女職業技能培訓；每年組織學生參觀學習農業也在3次以上，以中小學生為主，使同學們對農業知識和農業生產有了直觀的體驗[15-17]。

5）休閑娛樂觀光功能。現代農業示范園既可以進行農產品生產，也可以打造旅游、觀光、休閑度假場所。每年節假日及春秋季，大量的居民投入到采摘、觀賞及家庭體驗的休閑活動中，草莓、玫瑰、菊花、火龍果等水果成為人們喜愛的休閑產品[18]。

2.3 存在的問題

運城市現代農業園區在推廣農業新技術，帶動農民增收，創造良好和諧生態環境以及方便居民休閑旅游等方面做出了重要貢獻，創造了良好的經濟效益和社會效益。然而，運城的現代農業園區發展較晚，還存在重復建設、缺乏創新能力等問題。

2.3.1 重復建設，規劃缺乏特色

運城中等以上規模現代農業園區數量較少，政府引導建設的現代農業園區更是少之又少。由企業和個人投資建設的現代農業園區較多，這些農業園區相對來說規模小，建設標準低，而且缺乏地域特色，絕大部分為采摘觀光類型，農業新技術示范及科普教育類的較少。而少數的新技術示范推廣類園區正是運城農業技術和農村經濟發展所迫切需要的。在現代農業園區快速增長的時期，政府需加強引導和規范，保障運城現代農業園區健康持續發展。

2.3.2 福射示范帶動有限，推廣能力有待提高

運城現代農業園區在新技術示范推廣中發揮了一定作用，但還有相當大的發展空間。由于缺乏專業人才，技術研發能力不強等原因，輻射帶動的主要是周邊農民，帶動范圍不夠。由于缺乏專業農業科技人才，新技術、新品種更新慢，加上人們對于新技術初期的抵觸心理，推廣較慢。所以還需建設專業的推廣隊伍，研究創建成熟的推廣方案。

2.3.3 創新能力不強，經濟效益水平較低

現代農業園區的持續性發展要求其在發展過程中要形成技術機制體系，提高園區的科學技術含量，提升創新能力，利用技術提高經濟效益。現代農業園區在發展過程中，部分企業產業層次不高，經濟規模偏小，創新能力不強，其創新能力不足表現在以下方面：1）科技水平偏低，園區部分入園項目集約水平有待提高，產業結構比較單一，未形成完整產業鏈，真正的大項目、好項目、高科技項目數量不足。2）缺乏專業人才，現代農業園區中大多數企業處于成長階段，缺乏復合型管理人才和技術人才，由于受到基礎設施建設、生活條件、園區發展前景等因素的影響，使園區難以吸引并留住專業人才。3）科研經費投入不足，園內農業龍頭企業整體科技水平偏低，企業自身發展不足，研發經費投入不足，科研項目大多處于低水平重復狀態，使園區創新能力難以得到提升。科技水平偏低、專業人才短缺、科研經費不足制約了園區整體創新能力的提升，阻礙了整體經濟效益的提高，園區的整體收入水平與能力處于較低狀態，經濟效益偏低。

3 發展對策

運城現代農業園區經過近幾年的發展，形成了一定規模，為運城農村經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。目前運城現代農業園區正處于高速發展階段，運城農業發展和運城市場對農業園區的需求還有很大缺口，尤其缺乏規模較大、技術先進、經營推廣能力較強的園區。現有的現代農業園區，在強化自身創新能力、推廣水平的基礎上，也有進一步發展壯大的前景。為進一步發展運城現代農業園區，運城市各級政府和各現代農業園區經營企業應進一步提升管理和經營水平，不斷研究創新。

3.1 政府應進一步加強引導和支持

運城市各級政府，應進一步加強引導和支持，鼓勵企業和個人投資現代農業園區。加強投融資支持，由于現代農業園區投資大、周期長，政府應給予足夠融資支持。加強現代農業園區的規劃和審批，實現規范化和制度化，避免重復建設，打造具有較強地域特點的現代農業園區。

3.2 應增強園區創新能力，擴大推廣示范和輻射帶動

各現代農業園區投資經營企業應增強推廣示范，擴大輻射帶動，增強創新能力，提高經濟效益，建議園區企業充分利用自身的示范帶動能力，從以下幾個方面增強推廣示范與輻射帶動能力。1）針對運城現代農業園區現有的農業龍頭企業，進一步穩定其生產發展，在做“好”的基礎上做“優、精、尖”，擴大龍頭企業的知名度，實施“品牌戰略”，明確龍頭企業的職責劃分，強化龍頭企業的統籌協調帶動能力，增強龍頭企業的社會責任，提升龍頭企業的輻射帶動能力。2）建立科技成果推廣機制，進一步完善農業技術與成果傳播體系，通過多種公眾傳媒擴大推廣，開展直接面向農村、農戶的信息服務，重點抓好輻射點、示范帶的建設，形成以點帶面、點面結合的輻射體系，提升推廣帶動能力。3）通過引進專業人才，提高農村教育水平，增加農民培訓形式多樣化，大力發展農村職業教育，將所學與實地發展相結合，進一步鞏固其推廣示范成果，為運城現代農業園區的推廣示范提供完善的后續人才服務，解決各種實際問題。4）進一步提高專業技術水平和創新能力，擴大示范推廣范圍，提高經濟效益。保持持續和良性運營。并進一步發揮提高運城農業技術發展，提高農民收入，普及農業科技知識等社會功能。

3.3 加強交流合作和宣傳

運城市各級政府與各園區經營企業應加強交流合作，通過各種媒體向人們宣傳介紹現代農業園區。對于運城市的許多農民和市民來說，現代農業園區還是一個新事物，需要通過公共媒介宣傳，使他們認識了解現代農業園區，更有利于發揮現代農業園區的示范推廣作用、科普教育作用以及優化和諧社會環境的作用。

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（責任編輯：丁志祥）