技工教育教師配置當前狀態分析①

劉曉慧

[摘 要] 技工院校的發展與改革是個復雜的系統性問題，其中相對重要的一部分便是教師配置的合理性問題。主要討論的問題包括技工類院校教師配置現狀、技工院校教師配置問題產生的原因、當前技工院校改善教師配置問題所采用的渠道與方法。

[關 鍵 詞] 技工院校；教師；生師比；配置

[中圖分類號] G715 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）05-0033-03

多年來我國的技工院校在維持社會穩定、調整勞動力市場結構、引導人民脫貧致富等重大任務上發揮了重要作用。因此，技工院校所發揮的社會功能逐漸得到了國家與社會的關注和認可。自2014年以來，黨中央、國務院出臺一系列政策措施以加大對技工院校發展的支持力度。由于技工院校的發展與改革的系統性與復雜性無法在一篇文章內進行全方位分析，因此，本文選擇一個比較明顯又相對獨立的“教師配置”問題進行單方向研究，深入分析技工教育教師配置的當前狀態。

教師配置，指根據教學任務的要求，將教師資源進行有效組合，分配在適當崗位。一個學校的教師配置，是指該校所有教師在校內所任崗位、專業、年齡、資歷等各方面相組合的總結構狀態。良好的教師配置狀態要求做到各級各類人才的配置齊全、互補、層次連貫。

一、技工院校教師隊伍結構與水平現狀

目前技工院校教師隊伍構成一般有以下幾大特點：

（一）編外人員較多，且承擔工作量較大

技工院校，尤其是優秀的技工院校，幾乎都是公辦院校。生師比，是國家對公辦院校進行人事管理以控制教師編制的一種方法。僅通過生師比圖表（《2005-2015年全國各級各類學校生師比統計表》）可以看出：在技工院校專業分類更細、教學難度更大、學生水平相對較低、需求教師數量更多的情況下，生師比數值竟然相對較高。這種現象其實已經隱含了非在編教師比例較高的一個事實。

技工院校的合同制教師、外聘教師非但人數較多，而且承擔的工作量也較大，因為其基本工資較低或者根本沒有基本工資，主要收入來源為課時費。這些教師的工資待遇低、職業沒有安全感、流動性較大，對其教學質量的控制也相對困難。

（二）整體學歷層次整體不高

與當前高職教育、普通高等教育相比，技工院校教師學歷層次普遍偏低。普通的高職院校，當前招聘教師的標準大多已經是博士學位，部分層次相對較低的高職院校的緊缺專業招聘教師的標準是研究生層次。而技工院校的招聘標準中緊缺專業大多數是留校學生（高級工層次，相當于大專學歷），非緊缺專業是本科學歷。

技工院校教師中，年齡在50歲以上的教師，一般為本科以下學歷，其中大多數為大專學歷。年齡在50歲以下的教師學歷水平參差不齊，受教育水平從大專到研究生不等，其中具有大專學歷水平的教師人數較多，具有研究生學歷或學位的教師較少。各技工院校具有博士學位的教師數量基本沒有。

（三）職稱水平整體不高，且學科分布不合理

技工院校教師由于其受教育水平的限制、系統整體大環境的影響，以及教師待遇較低等各方面的原因的影響教師對晉升職稱的積極性不高。一些教師由于學歷水平受限，晉升職稱困難；一些教師由于具有本專業較強的專業能力，因此不看重職稱的晉升；大多數教師認為晉升正高級職稱太難，因此把副高級職稱的晉升當做職稱晉升的終點。因此，技工院?；緵]有正高級職稱教師（偶爾有一兩個正高級教師，轉評正教授后，就跳槽到其他普通高?；蛘呗殬I院校去了），大多數教師職稱集中在中級或者初級。

技工院校副高級職稱教師較少，而且具有副高級職稱的教師多集中在語、數、外等文化基礎課教師中。專業教師具有副高級職稱的比例明顯低于文化基礎教師。因為，文化基礎課教師，多畢業于師范類本科院校，其入職起點整體上高于專業教師。而承擔技工院校發展與代表技工院校特點的專業教師多為同類學校畢業生留校擔任，其入職起點整體較低，繼續學歷教育難度相對較大，職稱晉升也相對困難。

技工院校教師隊伍中職稱類別結構同樣不合理。合理的狀況是實習指導教師多于理論教師，專業課教師多于文化基礎課教師。實際情況卻是理論教師較多，實習指導教師較少，且專業分布也存在不合理。這部分內容在下面的教師配比問題中的專業配比內容里一并講述。

二、技工院校教師配比現狀

技工院校教師的配比，包括兩個方面的內容：第一個方面是生師比，第二個方面是教師隊伍內部結構配比。

（一）生師比數值較高

在之前的內容里已經反映出技工院校生師比高于普通中學的生師比、高于普通高校的生師比現狀。但是，這種現象的出現是存在嚴重問題的。技工院校亟須降低生師比的數值，原因如下：

1.技工院校課程安排的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校的實習課程，不但教師實際演練還需要教師的現場指導操作，更需要教師對實習操作進行安全控制、紀律組織。由于實習課程存在操作的危險性（技工院校生源相對較差，學生自覺性較差，教師在教學中的課堂控制壓力很大），需要隨時注意安全教育與紀律控制，所以正常情況下，每節實習課需要安排兩位實習指導教師同時上課（包括教師分組指導、上課時講授示范與組織協調的分工配合）。

普通中學課程僅為文化基礎課，雖然課時較多，但是任課教師所承擔的課程相對固定，而且可以同內容、同進度多班教學。而且由于上課內容基本都是理論課，因此每個教學班學生人數可以適當增加。

普通高校，雖然課程設置較為豐富，但是也基本都是理論教學為主。實習教學較少，因此可以合班教學。同時，普通高校生源素質大幅度高于技工院校，學生自覺性與學習能力、學習積極性較高，教師課堂組織與管理的壓力很小。綜上所述，對普通高校進行生師比控制相對容易。

按照技工院校實習課為核心、專業課為主導的課程設置要求，技工院校的生師比數值應該遠遠低于普通中學，并且低于普通高校。但是，根據圖表可以看出，實際情況卻是技工院校生師比數值較高。

2.學生的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校生源較差，生源素質整體較低，問題學生非常多（有原生家庭存在問題的、有學習能力差的、有情緒穩定性差的、有心理有嚴重問題的、有被其他學校勸退或開除的），情況各異，各種普通學校難以想象的突發狀況頻發。在教學任務的執行過程中，任課教師需要投入更多的精力進事故預防、行紀律整頓與安全教育。

尤其是實習教學過程中，需要指導學生具體操作各種機械設備與刀具，學生本就缺乏自律性，非常容易出現違規操作導致的用電、用火、用刀等各類傷害事故。

理論課不能強行推廣合班上課（學生理解能力差，同時上課紀律、授課效果需要教師實時控制）的情況下，實習課更加需要小班上課。

3.設備與材料的特殊性需要配備更多的教師

技工院校實習教學設備種類繁多，設備價值較高，每類設備都需要專人進行維護。例如，一臺數控機床，大約100萬人民幣，機床上使用的刀具（屬于易耗品）價格從幾十到上千元不等。教師不僅僅是使用者，甚至是設備維修者，在上課時遇到設備故障，不僅需要有教師繼續授課，還需要有教師及時排除設備故障。

教師授課與學生練習過程中，需要消耗各類實習材料。每個專業所涉及實習材料可能達到上百種，實習材料需要專人進行采購、保管與發放。

為了實現責任歸口的明確，按照誰使用誰管理、誰消耗誰管理的原則，設備與材料的特殊性，需要配備更多的教師。

以上生師比問題反映出一個更深層次的問題，即導致技工院校教學質量下降的部分原因。

（二）教師隊伍內部結構配比失調

教師隊伍內部結構配比包括方方面面，主要包括三個方面：年齡結構失調、教師類別比例失調、教師專業分布比例失調。

1.教師年齡兩極分化情況嚴重，出現了一定程度的年齡斷層

每個正常運轉的組織其人員年齡結構應當是老、中、青所占比例均衡合理。當一個組織處于穩定發展階段時，應該是青年職工為先鋒、中年職工為主力，壯年與老年職工為保證。當這三類不同年齡階段的職工比例為“大中小”結構時，組織一般處于發展上升階段；當這三者的比例為“小中小”“中中小”“中大小”結構時，組織一般處于穩定發展階段；當這三者的比例為“小中大”“小小大”結構時，企業一般處于收縮發展階段。

在國家大力推動技工院校發展的多年來，技工院校教師隊伍數量沒有增長。說明在教室隊伍中，新鮮血液的補充是不足的。

技工院校教師一般退休年齡，女性為55歲，男性為60歲。技工院校教師初級職稱主要集中在35歲以下年齡的教師；中級職稱教師大多在35歲以上，35～45歲教師主要在晉升副高級職稱；副高級職稱教師大多數在45歲以上，且有一部分教師擔任領導職務；50歲以上教師一部分擔任中層以上領導職務，另一部分教師基本處于半養老狀態，雖然職稱相對較高，但由于考慮年齡與身體問題，他們承擔的教學任務較少。因此，按照學歷與職稱分布情況以及當今社會人們壽命的延長，我們將35歲以下教師稱為青年教師，35～45歲教師稱為中年教師，45～50歲教師稱為壯年教師，50歲以上教師稱為老年教師。

技工院校教師中，年齡在45歲以上的中老年教師所占比例較高，其職稱水平相對較高，但是大部分處在管理干部的崗位。中年教師較少，青年教師較多，其職稱水平集中在初級與中級。

技工院校教師，按年齡分類，老年（含壯年）、中年、青年教師人數結構為大、小、中。中年骨干教師出現了一定程度的斷層。

2.實習與理論教師配比結構失調，工學結合的一體化教師極少

當前技工院校理論教師的比例依然大于實習教師。雖然有一部分理論教師可以輔助進行實習教學，但是仍然無法獨立進行實習教學的授課。同時，雖然實習指導教師的操作能力很強，但普遍理論功底較差。

當前國家倡導一體化教學改革，要求教師具有非常扎實的理論功底與非常嫻熟的操作技能與豐富的實踐經驗。目前，在技工院校，工學結合的一體化教師資源極少。

3.教師隊伍中專業配比局部失調

在當前技工院校的各類專業中，教師的專業配比很難完全協調。雖然在大部分專業，教師的配比按照教師所學專業與所從事教學內容看基本協調。但是，部分專業教師配比嚴重失調。

在技工類院校，從專業大方向上看，各專業教師數量與學生比例不能保證合理配置。各學校、各專業的教師隊伍配置總是有緊有松，有的緊缺、有的閑置。學校所開設專業與教師所學專業、教師職稱專業無法實現合理的結構對接的現象是十分常見的。專業結構不合理的現象長期、普遍存在。