關于當前城市發展問題的思考

解其斌 韓巍

現代人類文明的進步伴隨著城市的興衰沉浮，城市發展同樣遵循“適者生存”的進化法則。從一般意義說，現代城市是現代文明的不二載體，但從特殊意義上講，某一具體城市能否興盛取決于適應文明進步不斷調整自身的戰略發展定位。這一認識引起了對當前中國城市發展的思考，到底城市發展依靠什么、能做什么來實現振興？在這一問題上實現些許共識，無疑具有特別強的實踐意義。

一、城市是什么？

城市是高聳的建筑群？是行色匆匆的上班族？是徹夜不眠的燈光？是川流不息的車隊？是華麗的奢侈品？是超市促銷時排起的長隊？是忙碌的交警？是扛著大包小包的進城務工的隊伍...每個人因觀察視角迥異會得出不同結論。

愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中告訴我們：城市是人類最偉大的發明與最美好的希望。現在，更多的人認識到，城市是人們自由選擇的結果。在西安出差期間與一位酒店工作的保安進行了交流。這位保安40多歲，家住距離西安4個多小時車程的農村，兩個兒子均已成家并常年在蘇州某工廠打工，按照他的話說“家中只有婆娘在照看孩子和土地”。交談中了解到，他前段時間在建筑工地上干活，最近這段時間工程停工加個人想休息的因素，臨時換份保安的工作干干。這位大哥坦言：即使是一個老太太在城市洗個盤子，一天也有一百多塊，這在老家那有限的耕地上，誰能一天種出這么多錢來？

城市能夠帶來更多的財富、便捷、健康、智慧和幸福，即使城市中當下仍處于貧困中的人們也擁有美好希望！這些就是推動人們不斷的涌向城市的原因。到底是先有人還是先有城市，辯論起來可能更像是“先有雞還是先有蛋”這樣一個古老的理不清命題，畢竟這涉及到人類社會發展復雜問題。但是從人口流動角度看，城市就是人們在通過奮斗實現人生價值和夢想過程中自然而然的因為某種吸引聚集而形成的。

二、城市靠什么發展？

城市是人們自由選擇的結果。日本曾為疏解東京人口修建高速公路圈，卻使得周邊人口更多的涌入，這一現象就不難理解，人們總是會向往更美好的生活，總是會涌向發展機會更大更好城市。

現在更多的人都知道城市的發展，不能僅看林立的高樓或者寬闊的公路。盡管這些城市外在的體積在一定程度上能夠反映城市規模的不斷成長，卻不能準確反映城市的內在活力，唯物辯證法告訴我們，事物的產生、發展和滅亡都是內因外因共同作用的結果，外因是變化的條件，內因則是變化的根據，外因通過內因而起作用。用這一原理來看待當前城市發展，城市發達程度取決于內在活力。當前許多看起來高大上的城市逐漸淪為“睡城”“鬼城”，一度暮氣沉沉，而更多古老城市卻有效對接現代文明煥發生機。因此城市發展更多的應體現在容積上，即在一定時期內所能容納的體積上。眾所周知，能夠帶來現代城市發展的兩大要素是資本和人才。這兩項基本要素是判斷城市容積的重要依據，也是推動城市可持續發展的基本動能。

從人才流動看。縱觀歷史上偉大城市的發展，比如從雅典、羅馬、長安、巴格達等一直追溯到倫敦、巴黎、紐約、北京、上海、深圳、廣州、東京、班加羅爾等等，可以看到一個共同點：城市一直是在各種文明之間傳播知識的最為有效的場合。這絕不是偶然。正如我國大多數的人才已在或者將要在北上廣深聚集一樣，各類低端、中端、高端人力的不斷涌入，使得文化信息的傳播交流更加容易，促進城市繁榮，增加更多發展機會。

資本也同樣如此。比如印度近幾年在電子信息技術、IT信息技術等高尖技術領域越來越在國際上取得了矚目的成就，得益于一個新興城市——班加羅爾。至于班加羅爾的前世今生，不做贅述，在這里只是想說班加羅爾這類城市的成功基于形成了良性循壞：大量的相關產業技術人才吸引了大量的產業資本，又因為大量的產業資本的注入吸引了大量的相關技術人才。正是這種“雙吸引”造就了城市成功，成為媲美美國硅谷的城市。

至于“雙吸引”這種良性發展態勢，究竟是先有技術人員還是先有資本注入，現在探究此問題在實際層面已意義不大，當前緊要做的事，就是通過有效的頂層設計來促動這一行動邏輯在良性軌道發展。

三、城市的發展需要做什么？

今年上半年，全國各大城市上演了一出轟轟烈烈的“搶人”大戰。這里有個疑問，這種靠短期政策紅利搶到的人才是否能實現城市發展的初衷？西部某市是此次“搶人”大戰的明星城市之一，他們很快發現一個問題，人才來了，但是做什么工作？很多“搶人”的城市都遇到了類似的棘手難題：就業崗位的承載能力無法滿足“瘋狂”涌入的人群，最終許多“搶來”的人又選擇離開了。可以想象，如果缺乏更好的發展機會，單憑一個城市的名字或者幾個政策的優惠并不能給予人們持久的吸引力，對于大多數人才來說，想離開一座城市的成本并不是難以負擔的，尤其高端人才更是如此。從這一現象不難看出，單純依靠追求城市外在體積，完善基礎設施，一廂情愿地吸引聚集住大量人才，難以持久保持發展動力。因此，當前城市發展能做的事，應該在提升城市的容積上精心謀劃、精準施策，更要在真正留住人才上下功夫。

著眼當前，應當特別重視“五能一度”問題。

就業崗位的承載能力。決定城市發展的關鍵因素是人。無論是低端鏈條、中端鏈條還是高端鏈條，總是需要大量的人力資源或者說人才資源，才能發掘出各個產業不竭的發展動力。通常情況下，低端鏈條的人力資源數量多但能夠帶來的附加值少。中端鏈條的人力資源數量持平，能夠提供多少附加值取決于群體中是否有著大量的信息交換和技術交流。高端鏈條的人力資源數量較少能夠創造更多的附加值，可惜的是高端人才對軟環境需求也比較高，能夠使各類人力資源特別是中高端產業鏈條中的人力資源持續激發出附加值、創新值的突出難點，就是在于就業崗位能否提供相應的承載能力。比如義烏發展，傳統小商品市場優勢快速憑借著電商、物流崛起，又促進電商和物流行業深入發展，實現傳統產業與現代產業深度融合。基于行業的近似和關聯性，又實現相關產業的信息交換成幾何數的增長，進而帶動相關技術的進步，逐步形成良好的就業生態圈，自然在那里就聚集著全國乃至全世界的相關行業人力資源，承載各類人力資源能力就相應的提高。因此，就業崗位的承載能力關系著能否真正吸引到人才，使人才有用武之地的主要因素。

創業環境的發展能力。創業是城市完成自我轉變的重要途徑。它促使城市能夠完成自身的“修身”之旅，從根本上提升城市的競爭能力。改革開放四十年來許多城市從“低端鏈條”產業起步興起，現在盡管靠著堆積數量確實能夠在一定時期內提供經濟的增長，但“低端鏈條”提供的城市發展動能不可持續，從實際情況看，很多城市卻陷入了“高端產業、低端鏈條”的困境。一方面高端產業還在創業階段，迫切需要大力扶持。政策為鼓勵創業而提供的大量優惠“紅包”，以及市場競爭機制的作用，使得很多創業之初的企業難以在未來一定時期內發揮應有的功能。盡管創業能夠提升就業崗位數量，但是許多新興行業不需要很多人力資源，所有創業都未必帶來城市整體就業崗位的指數增加。另一方面低端鏈條產業卻日漸蕭條，利潤微薄，支撐作用變差明顯。僅僅需要提供簡單重復勞動的低端鏈條行業中的人力資源并不能創造更多的城市附加值。城市發展如何擺脫困境，保持創業環境的發展能力，順利實現轉型升級發展，挑戰壓力巨大。在注重提升創業環境的同時，還應考慮到創業環境是否具備不斷發展的能力，要實現這一點，就需要在頂層設計中具備國際化視野，前端型理念，同時能夠搭建豐富的創意投資環境，為各類人才提供才能展示的空間，服務好創新創業企業。

產業環境的續航能力。城市從起步到壯大，離不開產業環境的建設。當前東北、華北、西北大量傳統工業城市在供給側結構性改革的浪潮中經歷陣痛，在“保衛藍天”的戰役中承受巨大的壓力，這一現象提示著城市產業化進程應當尊重客觀規律，應當走出“批了一片地、建了一片廠”這樣的發展模式，更加注重產業環境建設續航能力，以大歷史觀研判城市的建設，按照習近平總書記提出的“全球思維、國際視野”要求，提升國際化思維，多方位參與國際活動，提升國際產業價值鏈，提升國際競爭力，培育壯大更多的更強的具備續航能力的產業鏈。要增強產業續航能力，一方面要突出重點找準突破口。不能“眉毛胡子一把抓”，不能什么都想上馬，用政策和有限資金集中力量發揮作用。另一方面圍繞關鍵產業設計人才培養計劃。大力引進人才的同時避免人才流失，注重培養本土人才。此外，每一種產業都應當適當保持同行業競爭。任何行業中一家獨大的企業，帶來的就業崗位不是增多反而是減少。

政府服務的創新能力。城市發展的競爭力越來越取決于政府服務的創新能力，它成為推動城市快速發展的重要推手。國家實行“放管服”改革、政府機構調整等一系列深化改革的動作，其目的都是為了充分提升各級政府的服務創新能力。以“互聯網+”政務為例，在當今網絡時代，推進政府部門的融合工作機制，促進政府服務的轉型升級，加強信息化建設，打破“部門主義”“山頭主義”，實現能用信息化手段查明的事項不再讓群眾跑來跑去，就是要實現“信息多跑路群眾少跑腿”。試想快進入到“5G”時代生活的辦事群眾，跟政府打交道時卻被拉回了“紙質時代”“兩條腿時代”，這將是多么尷尬的一幕。值得指出的是，服務創新能力的提升過程中，各級政府更需要胸懷、魄力、視野和擔當。石家莊市委書記邢國輝調研人社部門時曾經提出要求，機關事業單位招錄人才考核選拔結束后，是否能夠為沒能招考成功的人才提供流水線式服務，諸如在人才招聘中積極向企業推薦等。可以講，新時代的發展給各級政府創新服務能力提出了更高要求。

城市影響的輻射帶動能力。任何一座發展勢頭良好的城市也會影響、帶動著周邊的城市和地區。比如，在京津冀區域，北京、天津吸引河北省人才，存在常說的“虹吸效應”，客觀地講，河北省省會石家莊被這兩極虹吸的態勢在較長時間內不會改變，但是石家莊依然有理由保持省會城市的自信。近臨北京、天津，雄安新區的設立，唐山等省內新興城市的發展，雖然帶來了巨大的挑戰，但從來都是挑戰與機遇并存，闖過難關就是一片新天地，主動迎難而上，是一個城市善于發展的胸懷。在我國的城市布局中，類似石家莊這樣處于不利位置的城市不是孤例，可以從蘇州的發展中找到路徑。蘇州秉持的做好“大樹下的蘑菇”的發展理念可以提供有效的借鑒。看清形勢，主動的適應城市發展的規律，能夠搭上其他城市發展的快車本身就是一種理念上的突破。石家莊要善于利用疏解首都功能的有利時機，調整產業布局，不斷增強省會的輻射帶動能力，成為京津冀世界級城市群中的重要組成部分。

城市生活的宜居程度。城市化進程是發展大勢，要順勢而上，發展蓄勢的過程似乎動作不大，一旦發動則勢不可擋。在蓄勢階段，城市的舒適宜居程度正日益發揮著重要作用。諸如交通是否便捷？居住環境是否舒適衛生優美？房價是否受合理？居住醫療養老衛生保障是否得力？城市是不是充滿智慧？能否提供更多的發展機會？“藍天保衛戰”是否取得最終勝利？這些民生問題關乎城市的幸福指數，更關乎城市形象，也是城市名片。宜居程度有助于提升市民歸屬感、認可度，一個被所在城市市民高度認可的城市，必將迸發出澎湃的發展力量。

綜上所述，城市的發展沒有一勞永逸的方法，也沒有一蹴而就的成功。城市決策者應當強化“一張藍圖干到底”的認識，政府各部門要改變各自為戰、各守一攤的做法，真正樹立起“一盤棋”思想，協同一致提供務實有效的服務舉措，站在全局精心謀劃，行動蹄疾步穩，共同為城市發展凝心聚力貢獻力量。

（作者解其斌系中共石家莊市委黨校市情研究所教授；韓巍系石家莊市勞動監察局干部）

責任編輯：王玉倩