堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰

張國防

貧困是全人類共同的敵人，擺脫貧困、促進發展、追求美好生活是世界各國人民孜孜不倦的奮斗目標，既是重要任務，也是重大歷史使命。這一反貧困主題在中國歷史，尤其是新中國成立以來的發展進程中得到了充分的體現。1978年改革開放以后，中國開始了系統的、大規模的扶貧開發，成立了相應的領導機構，出臺了一系列扶貧的政策文件。隨著扶貧開發的進一步深入，扶貧理念也在不斷轉變，具體扶貧方式也實現了從傳統救濟式向開發式、從輸血式向造血式過渡，取得了舉世公認的扶貧效果。黨的十八大以來，全面建成小康社會成為“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標，相應的，精準扶貧、脫貧攻堅已經成為了“十三五”全面建成小康社會決勝階段的時代主題和奮斗號角。讓所有貧困人口在規定的時間節點實現脫貧，既是全面建成小康社會的必然要求，也是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。

正是在這樣的時代大背景下，由中央政治局集體學習授課專家、中共中央黨校楊秋寶教授，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等有關最新文件精神，緊緊圍繞精準扶貧、脫貧攻堅的任務和要求，組織編寫了這本《2020：中國消除農村貧困——全面建成小康社會的精準扶貧、脫貧攻堅研究》（北京出版集團公司、北京人民出版社，2012年10月）。在編寫過程中，從書的框架到各級標題的確定，從格式規范到文字標點符號的反復修改，都傾注了編者大量的心血和辛勤勞動，最終使帶有較強學術性和理論性的著作呈現于各位讀者面前。

一、精準扶貧、脫貧攻堅的戰略方位和戰略框架

這本著作共分為十九章，前兩章是從總體上對精準扶貧、脫貧攻堅的戰略方位和戰略框架做了介紹，起到了提綱挈領的作用。精準扶貧、脫貧攻堅影響深遠，如何從戰略的高度對其進行準確定位，是極其重要的一項內容，很大程度上影響到貧困人口能否順利脫貧，能否如期全面建成小康社會。

（一）戰略方位

讓農村貧困人口擺脫貧困、走向小康、奔向富裕，在相當長的歷史進程中，始終是經濟社會發展一項極其重要的內容。本書從實現中華民族偉大復興、現代化建設第三步發展戰略和全面建成小康社會新階段三個層面進行分析，使讀者對精準扶貧、脫貧攻堅的戰略方位有了清晰的認識和理解。

一是實現中華民族偉大復興的百年戰略方位。從1840年第一次鴉片戰爭到21世紀中葉，是中國從屈辱走向復興的兩百多年。其中從1840年到1949年，中國人民和中華民族以百折不撓的精神奮起抗爭，最終實現了國家獨立和民族解放，為中國經濟發展、繁榮和現代化建設奠定了最基本的政治基礎和制度基礎。從1949年到2050年，這一時期中國人民和中華民族的歷史任務就是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。在這一百年戰略方位中，十八大以后，黨和國家從具體國情出發，提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰略，明確了2020年全面建成小康社會的目標，為實現中華民族的偉大復興奠定了堅實的發展基礎。

二是實現現代化建設第三步發展戰略的戰略方位。改革開放后，鄧小平提出了“三步走”的宏偉戰略。其中，第三步到21世紀中葉，中國國民生產總值達到中等發達國家水平，人民群眾生活較為富裕，基本實現現代化。如今，中國已經發展到第三步發展戰略階段，要實現這一階段的宏偉目標，需要整個國家和全體人民的不懈努力與奮斗。正是在這一戰略方位中，黨和國家提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰略，這對于實施并完成現代化建設第三步走發展戰略具有極其重要的意義。

三是全面建成小康社會新階段的戰略方位。進入21世紀后，黨和國家把前20年經濟社會發展的要求、內容和任務濃縮為全面建設小康社會。黨的十五屆五中全會和十六大都對全面建設小康社會做出了重要論述。在這十幾年時間里，全面建設小康社會在各方面取得了重大進展。十八大以后，中國進入到全面建成小康社會的決定性階段。黨的十八屆五中全會明確提出“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。正是在這一全面建成小康社會新階段的戰略方位中，黨和國家提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰略，有利于2020年如期建成全面小康社會。

除此之外，編者還從跨越中等收入陷阱的視角對精準扶貧、脫貧攻堅的重要性進行了闡述。根據世界銀行的劃分標準，中國已經是上中等收入國家，面臨所謂的中等收入陷阱問題。在中國經濟已經進入新常態的形勢下，提出精準扶貧、脫貧攻堅重大戰略，使農村貧困人口擺脫貧困，才能有效在縮小城鄉區域和收入分配差距等方面應對中等收入陷阱，從而為成功跨越中等收入陷阱創造必要條件。在此基礎上，編者還詳細介紹了新中國成立以來反貧困的幾個歷史發展階段，使讀者對黨和國家在反貧困方面做出的努力和已經取得的成績有了了解，并對新階段精準扶貧、脫貧攻堅提出的必然性有了更加深刻的認識。

（二）戰略框架

精準扶貧、脫貧攻堅是黨和國家在全面建成小康社會進程中提出的一項重大戰略，其戰略框架主要包括戰略要求、戰略引領、戰略目標和戰略內容。

戰略要求。第一，全面建成小康社會的戰略要求。中國反貧困、扶貧開發，已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，仍存在大量的貧困地區和貧困人口，特別是深度貧困地區，致貧原因復雜多樣，致使全面建成小康社會的任務極其艱巨。因此，必須實施精準扶貧、脫貧攻堅，突出精準性，才能確保脫貧的有效性；第二，經濟發展新常態扶貧開發的戰略要求。中國經濟發展進入新常態，表現出增速換擋、結構優化和動能轉換三個顯著特點，客觀上要求精準扶貧這一扶貧方式的出現，以取得更大脫貧成效；第三，推進國家治理現代化的戰略要求。扶貧開發是國家治理體系的一個重要組成部分，實施精準扶貧、脫貧攻堅，促進扶貧開發治理體系進一步完善，并提升國家扶貧開發能力，有利于更好推進國家治理體系和治理能力的現代化。

戰略引領。十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是今后很長一段時間治國理政必須遵循的重要理念，體現了中國經濟社會發展的思路、方向和著力點。同樣，精準扶貧、脫貧攻堅也應該在五大發展理念的指引下不斷推進，取得更大脫貧成效，助力全面建成小康社會。

戰略目標。本書基于《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規劃》，把精準扶貧、脫貧攻堅的主要目標概括為以下三個層次：穩定解決農村貧困人口的溫飽問題，即“兩不愁、三保障”；縮小貧困地區經濟社會發展差距，即“一高于、一接近”；實現貧困人口和貧困縣在現有標準下脫貧，即“兩確保”。

戰略內容。本書分析和研究緊緊圍繞“精準”這一核心要領，從精準識別、瞄準扶貧對象；精準幫扶、明確幫扶主體；精準施策、確定脫貧路徑；精準退出、健全退出機制四個方面展開，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題，具有一定的現實參考價值。

綜上，編者通過以較為簡練、精辟的語言，對精準扶貧、脫貧攻堅的戰略內容和戰略框架進行梳理與闡述，使讀者對精準扶貧、脫貧攻堅的框架有了一個整體的認識和把握。

二、精準扶貧、脫貧攻堅的推進方式

貧困地區資源稟賦條件各異，貧困程度不一。因此，各個貧困地區應該因地制宜地選取脫貧方式，不能盲目照搬其他貧困地區的脫貧方式和經驗。本書第三章至第九章，以及第十五、十六章是具體的扶貧方式，分別從產業、旅游、電商、易地搬遷、生態、社會保障兜底、社會扶貧、金融扶貧和財政扶貧九個方面進行了介紹。從經濟學等學科的有關理論出發，緊密結合精準扶貧、脫貧攻堅進程中可能遇到的種種問題進行了分析和研究，做到了理論和實際相結合，并總結出有效的應對和推進舉措，具有較為重要的現實指導意義。

在眾多貧困地區中，連片特困地區是較為特殊的一個貧困區域。我國共有14個連片特困地區，聚集了絕大部分的貧困地區和貧困人口，是我國精準扶貧、脫貧攻堅的難點和主戰場。我國歷史上形成的城鄉二元結構，是導致連片特困地區貧困的一個重要原因，直接導致包含居民收入分配差異在內的城鄉之間的巨大差異。因此，促進連片特困地區城鄉發展一體化，對于連片特困地區脫貧而言，是一項較為有效的脫貧路徑。因此，本書的第十章對連片特困地區城鄉發展一體化的重要意義、主要內容以及有效推進方式做了較為詳細的闡述。

三、精準扶貧、脫貧攻堅的內因和外因

唯物辯證法認為，任何一件事情的發生都是內因和外因共同起作用的結果。外因通過內因起作用，內因起決定作用。同樣，精準扶貧、脫貧攻堅進程也符合這一規律。貧困農戶本身是脫貧致富的內因，政府是外因，提高貧困農戶的內生發展動力是精準扶貧、脫貧攻堅順利進行的關鍵所在。

本書的第十一、十二、十三、十四章是從貧困農戶自身角度對如何脫貧做了說明。農戶貧困最重要的原因無疑是貧困農戶自身不具備增收致富能力。貧困農戶自身素質是內因，如何提高貧困農戶的人力資本含量，對于貧困農戶脫貧極為重要。如何規范貧困農戶的經濟行為使貧困家庭順利脫貧，如何重構農民專業合作社，以及如何使脆弱性脫貧向可持續脫貧轉變、避免返貧等，都在本書中做了具體的說明。

在貧困地區脫貧的外部原因中，政府這一主體發揮著很重要的作用。鑒于市場在配置資源的自發性、盲目性和滯后性，必須充分發揮政府的宏觀調控作用，使“看不見的手”和“看得見的手”同時發揮作用，取長補短，共同致力于市場經濟下資源的優化配置，提高配置效率。然而，政府在發揮作用時，并不是萬能的，更不是完美的，也會存在或多或少的缺點和不足之處。因此，本書第十七章對精準扶貧、脫貧攻堅進程中出現的政府失效現象進行了理論分析，并總結出健全政府行為優化機制的有效路徑。第十八章對精準扶貧、脫貧攻堅中的基層組織建設進行了深入分析和研究。

我國農村正在經歷著從封閉到開放、從產權不清晰到產權清晰、從城鄉二元向城鄉一元等的過渡和轉型，出現了新情況和新問題。因此，精準扶貧、脫貧攻堅必須結合貧困農村實際情況，采取有效措施，使農村貧困人口順利脫貧。本書最后一章，正是從鄉村治理角度，即鄉村治理主體、治理方式，以及社會安全體系構建等方面，提出了針對性較強的脫貧攻堅舉措。

四、結論

距離全面建成小康社會僅剩下短短兩年時間，在全面建成小康社會的決勝階段，精準扶貧、脫貧攻堅任務較為繁重。本書在對中國農村貧困進行深入研究的基礎上，提出了切實可行的脫貧理念和脫貧路徑，這對全國上下正如火如荼進行的精準扶貧、脫貧攻堅，具有較大的參考和指導價值，有助于實現2020年中國消除農村貧困這一偉大目標。另外，從整體上看，這本書框架清晰，邏輯性較強，語言規范，體現了較強學術性和理論性，可為科研院所、高校和相關研究人員進行研究等提供借鑒與參考。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究生院政治經濟學專業博士研究生]

責任編輯：孫 靜