價格認定檔案管理初探

牛蔚蘭

[關 鍵 詞] 價格認定；檔案管理；現狀；對策

[中圖分類號] G271 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）08-0269-01

一、價格認定檔案管理概述

（一）價格認定檔案管理的概念

價格認定檔案是指價格認定機構在辦理價格認定事項的過程中直接形成及獲得的有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的歷史記錄。價格認定檔案主要包括價格認定結論書、價格認定協助書（價格認定復核申請書）及相關材料、工作程序單、實物勘驗記錄及相關材料、市場調查記錄及相關材料、測算說明、內部審核記錄、集體審議記錄、簽發單、送達回證等。

（二）價格認定檔案管理的重要性

價格認定檔案管理對價格認定工作有著承前啟后的推動作用，更具有總結過去、指導現在、規劃未來的參考價值，因此，需要充分認識到檔案管理工作的重要性。

1.為價格認定工作提供支持依據。價格認定是十分強調證據的工作，所有調查均需及時做好記錄、留底，以便在產生異議時調出報告，通過提供價格認定過程中記錄下來的證據來加強說服力，保證公平公正。

2.為價格認定工作提供參考依據。價格認定行業涉及范圍廣，觸及領域多，勢必在認定工作中存在疑難雜癥。隨著價格認定報告的日積月累，積攢了數以萬計的價格信息，形成了數據寶庫，能為今后開展價格認定提供可靠而真實的參考依據。

3.總結經驗教訓，促進理論研究。價格認定檔案是最原始、最真實的資料，通過對資料的提煉和升華及時總結經驗教訓，反思以往工作中的不足，以便在未來工作中少走彎路。此外，通過價格認定人員實踐經驗得來的檔案資料，是理論與實踐的結晶，通過對這些資料的加工、整合和推敲，從中提煉出有價值的案例，從而進行學術研究，可以對價格認定工作理論研究起到畫龍點睛的作用。

二、價格認定檔案管理現狀分析

國家發改委價格認證中心發布《價格認定檔案管理辦法》（發改價證辦〔2016〕234號）并于2017年1月1日開始實施。該辦法從總則、檔案歸檔、保管和利用、附則等方面做出了明確的規定，而就實際情況來看，并未得到有效落實。

（一）領導對檔案管理工作的重視程度不夠

認為檔案管理就是檔案記錄，只要不遺失即可，因此《檔案法》《價格認定檔案管理辦法》等有關法律文件自頒布之后得不到有效的學習和貫徹落實，出現措施不力、工作不到位、管理混亂等亂象。

（二）價格認定人員對檔案保管制度不清楚

《價格認定檔案管理辦法》規定，涉嫌違紀案件價格認定檔案保管期限為永久；涉嫌刑事案件價格認定檔案保管期限一般為30年，重大認定事項為永久；涉行政處罰等行政執法案件和行政訴訟、復議案件價格認定檔案保管期限為30年，治安處罰案件價格認定檔案保管期限為10年；涉國家賠償、補償事項價格認定檔案保管期限為30年；涉行政征收、征用價格認定檔案保管期限為10年。目前，大部分的基層價格認證中心沒有獨立的檔案保管室，價格認定檔案通常堆放于辦公場所，缺少基本的“防水、防火、防蟲、防光”措施。

（三）檔案管理人員專業素質欠缺

目前價格認定中心檔案管理普遍存在人員職數少、年齡結構老、管理水平不高等問題，特別是許多價格認定檔案的管理人員由非專業人員兼任，無法適應當前檔案管理信息化的要求，在檔案管理上仍然是“登記靠筆、歸檔靠理、查檔靠翻”的傳統模式，對價格認定的檔案管理工作的細化更是無從談起。

（四）檔案信息載體結構單一

目前價格認定檔案管理仍處在傳統階段，以紙質資料為主，電子資料為輔，也沒有建立專門的數據庫以便查閱各種類型的價格檔案，遠遠落后于大數據時代對檔案管理信息化的要求。

三、加強價格認定檔案管理工作的對策

（一）提高認識，加強領導，強化檔案管理意識

作為價格認證中心負責人，要擁有超前的檔案管理意識，積極建立完善的檔案管理制度。需要加強全體員工的業務培訓，將檔案管理相關法律法規與具體業務操作標準結合起來，在樹立檔案意識的同時注重理論與實踐相融合。

（二）加強資料的收集整理，完善檔案管理制度建設

建立制度化、流程化的檔案歸檔制度，配備專業人員進行統一管理，實行集中統一、專人管理制度。按照年限、文號以及案件標的類型進行分類管理。在此基礎上，應當根據案件性質的不同，分為永久、長期和短期，而在實際工作中，利用率高的文書檔案應長期保存，而只有參考作用、利用率低的文件則可以短期保存。建立簡單實用、操作性強的檔案查閱和借閱制度，應對價格認定檔案進行定期檢查。

（三）加強檔案信息化建設，完善檔案管理手段

強化檔案管理現代化手段，為檔案管理、借閱查閱提供便利。安裝檔案管理軟件，工作人員在每個端口及時將檔案按照規范錄入電腦，利用檔案管理軟件實現檔案的收集、整理、編目、統計、借閱和利用等功能，真正做到部門業務與檔案管理融為一體。但仍然要注意傳統紙介質檔案的保存與管理，在“用新”的情況下一定不能“棄舊”。當前，價格認定檔案管理工作人員缺乏專業培訓是一般單位存在的通病，應定期派遣檔案管理人員外出參加專業化培訓，豐富培訓方法和手段，優化知識結構，開拓眼界，著力提升管理人員的“檔案管理”“計算機應用”“價格認定法律法規”等專業水平和綜合素質。