行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討

趙濤 馬守鳳

摘 要：本文基于開封市祥符區2017年度行政事業單位經管資產報告及自然資源國有資產報告（以下簡稱“資產報告”）試點工作實際，分析了各單位資產報告中存在的共有的突出性問題，并針對此提出要進一步推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合工作，提高認識，強化制度，真正發揮資產管理與預算管理的作用，提升財政管理水平

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;預算管理;必要性

一、資產和預算管理相結合的重要意義

1.國家財政管理的必然要求

對于行政事業單位資產管理和預算管理，國家已經多次提出要對預算制度進行深化改革，使資產預算更準確，能夠真正發揮它的作用。然而要想完善該體制就要將資產管理做到細化，與預算管理有效結合，這一管理方法能夠更好地保護國有資產不流失，對資產預算的準確編制來管理資產，是國家財政管理的必然要求。

2.推動財務改革的必然要求

行政事業單位一般都規模較大，資產數量多，整個運行過程中的經費都是依靠財政的預算經費來維持，而且占據的比例比較大。因此要想使資產的配置平衡，就要將資產管理和預算管理科學地結合。例如：本區2017年資產年報與決算年報各項指標相核對，大部分都能核對一致，只有中心校核對不一致，經過調整直到一致。年報結束后，我區制定了《2017年祥符區中心校固定資產對比表》財務資產與系統資產核對，找出差額進行調整。資產的預算和實物結合起來，實現一種公開的資產管理模式，維護資產的科學分配。另外這也能夠促進行政事業單位真正做到規范和廉政，提高資產的利用效率。

二、資產管理和預算管理相結合的必要性

1.財政收入和支出之間的關系

在收入、支出、管理和分配等經濟活動中，資產管理是非常重要的一部分，資產支出方面的管理工作分為兩類，一種是經常性支出，另一種是資本性支出，其中行政事業單位的資產是由資本性支出形成的。資產在單位的使用過程中也會獲得收益，比如對外進行投資獲得收益、資產進行租賃時獲得收益等。根據《開封市祥符區行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法》的要求，行政事業單位資產租賃時間不超3年，最佳租賃時間1年，收入上繳財政專戶，這些收益的獲得也是依賴單位的資產，因此，將行政事業單位的資產管理和預算管理科學的進行結合已是當前經濟形勢下必須實行的管理模式。

2.資產管理和預算管理兩者之間的關系

資產管理和預算管理兩者之間的關系，簡而言之后者是前者的前提，前者是后者的延伸。一方面，行政事業單位形成資產主要是通過預算，資產科學的預算才能實現行政事業單位國有資產的正常運轉。另一方面，單位所有資產是核定單位預算的基礎，資產管理水平將會直接對資產的預算和分配產生重要影響，對于資產的分配是否公平合理將會直接影響財政預算安排是否規范科學。與此同時，通過審核行政事業單位資產的存量和購買需求，不但可以提高資產的科學分配，也能夠提高預算的嚴格要求，從而實現行政事業單位資產管理水平和預算管理水平的提升，綜合上述內容，資產管理和預算管理兩者之間的關系實質上指對單位內資產存量和增量的管理。

三、資產管理和預算管理相結合中存在的問題

1.思想認識不夠

有些行政事業單位對于該如何進行資產管理和預算管理的認識不到位，對這種管理方案工作的開展也不夠重視，有的單位還存在著對財務管理非常重視而對資產管理重視不夠的現象，有的甚至都不愿意花時間去編制資產配置預算，認為這是浪費時間。這種傳統的制度體現了工作中害怕分權和怕麻煩的心理，這種認識嚴重不足的現象阻礙了資產管理和預算管理有機結合工作的展開。

2.資產管理制度不合理

隨著國家投入的不斷加大，行政事業單位占有的國有資產的數量和規模也就會隨之擴大，但是由于一些行政事業單位對資產管理的方法跟不上現代社會的節奏，導致財政管理失衡，資產管理不合理。而且由于管理制度的不完善，導致責任分工不明確，出現問題后甚至找不到責任人，對行政事業單位資產進行預算管理和資產管理相互結合的工作開展產生了非常嚴重的不利影響。

3.資產增量和資產存量不關聯

單位的國有資產是由資產的預算分配形成的，因此，要高度重視財政預算管理方面的問題。目前我國行政事業單位的預算管理模式依舊是采用傳統的模式，即以控制資產的支出為主，比如說不重視現在所擁有的資產，反而是對投入資產比較關注。在預算的管理工作中，主要是根據預算規定的一切規則去實施，重點控制支出行為。這種管理方式過多關注了資產的邊際增加量，主要的目的就是確保預算收入和支出合乎規定，但是對于支出活動結束之后形成的資產和其他無關資產成為財政管理的空白地帶。

4.職責分工不明確，流程不健全

資產管理部門和預算管理部門這兩個部門雖然責任不同，但是卻是緊密相連的，兩個部門之間要進行明確的分工，真正做到責任到人，以免造成責任不清的問題出現。對資產預算的審核過程要科學合理，兩個部門之間要能夠配合默契。從目前的分工來看，對資產的預算工作，資產管理部門不能夠真正參與進來，并且審核的范圍也不夠完整，兩者之間結合不當的話，很容易導致后續出現問題但又找不到真正是哪個部門的失職所造成的。因此要進行明確分工，兩部門之間能夠協調工作。

四、建議

1.深化資產管理和預算管理有機結合的理念

定期對單位領導和工作人員進行培訓，提高他們對資產管理和預算管理相互結合的認識，明確兩者進行結合就等于將單位的資產購置與經費納入預算范圍，根據單位現在資產的存量和配置的標準合理安排經費，真正做到資產和經費一體化管理，使得資產預算更加準確，更加具有計劃性。同時還要使領導和相關工作人員對資產績效有足夠的認識，逐漸實現合理的資產分配、資產的使用效率提高這一目標。我區為了使財務資產與系統資產保持一致，制定了《XX年資產配置卡片明細表》，主要是財務會計每月記完賬，有固定資產的登記此表，此明細表包括所有新增資產，到年底會計報表結轉后的固定資產上的期末數減去期初數與此明細表中的金額欄合計數相一致，按照此表錄入資產管理系統，這樣財務資產與系統資產保持一致。對資產的管理方法要進行不斷創新，找到適合的方法，建立完整的管理體系，兩者共同發揮作用。

2.建立完善的資產分配標準體系

以財政部門的預算改革為重點，對資源的分配要真正做到科學合理，要節約資源，對資源做到高效率的利用。對資產分配標準可以分類進行制定，做到詳細明確，因為資產標準確定之后，為單位內資產管理和預算管理有機結合和行政事業單位資產的預算都提供了有力的依據。在制定資產分配標準的時候，還要根據實際情況進行具體的分析，行政事業單位之間工作性質的不同，要針對具體的單位運轉實際配置相對應的資產，資產分配的多少要根據實際需求和配置標準進行配置，同時還要考慮到隨著經濟水平的提高，物品價格有所上漲的實際情況，合理分配資產。

3.注重控制資產預算，實現規范化操作

編制資產預算體系一定要越詳細越好，詳細進行預算編制是實現該管理模式的基本環節，也是重要的環節。編制預算的單位要根據資產的分配標準，同時還要考慮到資產的現存量，通過綜合考慮，明確各類資產的分配情況。預算內容越詳細越好，明確指出所有資產的來龍去脈，通過對資產的分類和綜合兩方面進行分析，真正解決單位運轉和發展需要什么資產以及需要多少資產的問題，既要避免因為資產投入量過多導致資產浪費從而使得投入資產放在一邊沒有用處，又要避免資產投入量不夠而影響了正常的工作，從而不斷對資產的分配結構進行優化。

4.加強制度約束，加大資產的監管力度

為了安全有效地對行政事業單位的資產進行管理，各個單位一定要明確自己擔負的責任和義務，依照規定進行，嚴格禁止資產隨意買賣、轉讓或者是變動，要嚴格監督管理單位的國有資產，對其來源、管理、分配等各種問題都要有專門的工作人員進行管理。如果要對國有資產進行分配或者變動，都要經過國資部門的審核之后經過批準才能夠實行。處置資產，各單位要提供處置資產所需資料，經國資部門審核、有關領導審批，處置收入上繳財政專戶。對于特殊情況，如果需要對預算購置國有資產進行追加的，也要嚴格按照規章制度層層上報，經過審批之后由相對應的部門進行購買。如果有行政事業單位不按照相關規定辦事的違反紀律的情況出現，一定要進行嚴厲的處分，并且追究其領導和相關人員的責任。

五、推進資產管理和預算管理結合的具體措施

1.認真組織實施資產配置管理制度

制定資產分配制度要從行政事業單位的實際情況考慮，同時還要做好對各行政事業單位的宣傳工作，對有疑問的人員做好相應的培訓，擬定科學的配制方案，試行一段時間后，根據反映的問題進行整改和完善，指導各行政事業單位進行學習。

2.建立績效考核機制

第一，國有資產也需要保值增值，因此建立資產管理和預算管理考核體系很有必要，通過科學的考核體系，提高相關人員對該管理方式的重視。第二，將管理方式精細化，以此為重點，實現資產管理和預算管理在流程方面的精細化。第三，定期對全區資產專管員進行紙質業務和電腦業務培訓，并制定出資產管理信息系統的業務流程，培訓方式有集中培訓、電話指導、網絡信息等。

參考文獻

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