“放管服”改革下高校財務信息化建設的思考

王延太

摘 要：財務信息化作為高校數字化校園建設中的重要一環，對提升學校的財務管理能力，提高財務工作效率和服務質量都具有重要意義。本文從 “雙一流”高校的需求出發，結合高校“放管服”改革分析了新時期財務信息化工作面臨的問題，并提出了下一步信息化建設的方向。

關鍵詞：“放管服”改革;高校;財務信息化

目前，國內高校的財務信息化建設已經比較成熟，實現了由單純的會計電算化軟件向互聯網方式下財務管理信息系統的轉型。但是，隨著 “雙一流”高校建設的全面展開，對財務服務保障和管理能力提出了更高的要求。財務信息化建設的方向將是以支撐和服務高校綜合改革為牽引，按照數字校園建設總體規劃，建設跨部門、綜合化、多功能的財務管理信息系統，不斷推動高校財務“放管服”改革。

一、高校財務信息化的現狀

1.部分高校信息化工作缺乏頂層設計，信息化建設與管理體制建設滯后

部分高校的信息化規劃沒有很好納入高校事業發展規劃，對信息化工作重視不夠，存在制度設計缺陷，信息化標準建設滯后，缺乏總體謀劃，信息化管理和技術隊伍建設有待加強。“放管服”改革下信息化工作沒有與高校核心工作深度融合，更缺乏面向學院和師生服務事項的設計，部門業務信息化基礎工作還比較薄弱，這使得信息技術與信息化的支撐與引領作用遠遠沒有得到發揮。

2.財務工作內容廣、環節多，系統整合難度大

高校財務是一個廣義集合的概念，其內涵不僅包括預算、核算、結算等主體業務，也包括薪資、科研、收費、后勤等具體業務。每種業務的制度規則、運行機制、審批操作、資金流轉及處理方式都各不相同，既相互交織，又相對獨立。同時，隨著政府會計制度的實施落地，高校財務工作在做好原有系統升級改造的基礎上，還必須做好新舊科目體系銜接轉換、資產折舊攤銷、基建賬務合并、調整完善報表體系等工作，任務重、時間緊，進一步增加了高校財務信息化系統整合的工作難度。

3.財務信息化服務手段相對落后

隨著大數據時代的發展，移動網絡設備已經普及，手機應用軟件已經能夠為人們提供所需的大部分信息服務。財務信息化服務由于缺少相應的移動端模式，致使財務處理局限于PC端、報銷流程半自動化、數據缺乏共享，已經不能滿足學校發展和師生對財務事項辦理的需求。

4.財務信息資源利用率較低

高質量的財務信息是管理決策的重要依據，能夠為高校管理者提高管理效能和決策質量提供強有力的支持。由于財務信息敏感性較高，且具有較強的保密性和安全性要求，財務內部網絡相對獨立于校園其他網絡，現在大部分高校的財務信息資源都僅保存在財務部門內部，無法與其他部門進行有效共享。同時由于缺乏有效的信息數據分析手段和工具，僅靠財務部自身力量無法實時對大量的信息數據進行梳理整理、統計分析以及價值信息提取，為學校管理者提供高效的決策支持，導致財務信息應用水平和使用效率不高。

二、信息化建設發展措施

1.打造以管理會計、政府會計、全面預算等為核心的財務信息化平臺

（1）將財務信息化的工作重心轉移到管理會計上。以信息化平臺為載體，以信息化技術為手段，以預算管理、成本管控為重點，有效服務高校發展戰略，是高校財務信息化的必然發展方向。一方面，重點加強預算管理功能，實現預算編制、執行管控、資金流向及執行結果評價的預算全流程實時動態管理，全面提高高校預算管理水平。另一方面，重點加強成本管控功能，借鑒企業ERP系統成本管控思想及方式、方法，減少低效成本占用，提高資源使用效率，并對成本管控結果進行考核。高校財務信息化中，除業務處理、數據收集等傳統功能外，還應具備全面高效的管理會計功能，才能為高校發展決策提供信息支持，真正實現高校財務信息化建設的初衷。

（2）滿足實行新政府會計制度實施后財務業務的需要。新政府會計制度要求行政事業單位的財務系統同時運行收付實現制的預算會計與權責發生制的財務會計，高校作為行政事業單位的重要組成部分，政府會計制度不可避免地對現有高校財務工作帶來了巨大影響。高校財務系統必須進行相應變革，以適應新制度的要求。一方面滿足會計核算、部門預算、基建財務、國庫支付等業務銜接政府會計制度的需要，滿足高校財務精細化管理、成本核算和優質財務服務的需要;另一方面通過財務流程的再造，提高工作效率和信息利用率，通過合理方式優化預算會計與財務會計的“雙分錄”平行記賬的工作模式，減少經濟業務財務處理工作量，并為保證權責發生制核算與收付實現制核算之間的平衡保駕護航。

（3）強化對預算管理的信息化支撐作用。平臺包括整體預算管理以及國庫資金計劃、科研、經費、基建、資產購建等專項預算管理模塊，通過信息管理平臺編制下達預算，并通過平臺系統對預算執行進行實時管控和考核，提高預算管理信息的及時性、科學性和準確性，確保預算可以有效貫徹執行，同時實現校內各單位與高校整體預算的協調統一。

（4）建設分析與決策支持系統。建設以預算業務為中心，核算業務為基礎的分析與決策支持系統。在大量財務數據的基礎上，根據需要的不同，采用不同統計方法以定量定性相結合的方式，綜合領導決策要素，進行預算、財務、教學、科研、基建分析，并以圖形數字相結合的方式進行展示，使校領導能夠對高校的財務狀態進行宏觀管理，為高校事業的發展提供決策依據。

2.樹立服務觀念，以精細化管理為目標，提升財務信息化服務水平

（1）實現更高效、便捷的預約報賬服務。優化預約報賬業務流程，實現報賬系統由以會計核算為中心向以用戶體驗為中心的轉變。一方面，通過簡化預約流程，分析報賬人行為模式，推動報銷流程自動化，提高財務數據利用率，通過更友好、更易于操作的程序，完善細節設計，提升用戶體驗，緩解“報賬難”現象，為廣大老師營造出一個潛心研究的良好環境。另一方面，在做好財務日常工作的同時，要不斷縮短財務信息處理流程，減少業務處理環節，改進信息處理手段，逐漸提高信息資源利用效率，不斷強化財務管理功能，進而提高預約報賬服務效能。

（2）構建“互聯網+”統一繳費平臺。建立高校各類型學生收費信息大平臺，改變各相關職能管理部門條塊管理模式，一方面利用云技術等信息化手段，提取學生標準數據和信息，構建大數據庫;另一方面加強協同管理，各部門統一思想，齊抓共管，共同承擔相應責任，促使部門間數據共享。借助平臺的統一管理，提高財務監管水平，規范高校收費管理，避免滯留、截留、挪用學費的違法行為。拓展多渠道繳費手段，引入支付寶、微信等第三方支付途徑，實現繳費者可以隨時隨地完成學費、住宿費及其他項目收費的繳費工作。

（3）增加對移動互聯網技術的支持。適應信息技術發展方向，增加財務信息化對移動互聯網技術的支持，積極應用網絡技術和移動互聯技術，通過合理方式建設可以在手機等移動端設備使用的財務APP軟件，滿足師生查詢、繳費、報銷的需要，推動財務信息服務與移動互聯網信息技術的有效融合，使財務服務不再局限于PC端，擺脫時間空間的限制，進一步增加財務信息化服務的手段，提高財務服務質量。

3.提高信息共享程度，促進高校信息融合

（1）搭建財務信息交換共享平臺。以實現財務數據全校實時交換共享為目標，收集學校數據交換需求，建立財務數據標準，明確數據交換方式，為各職能處室、院系提供安全可靠、實時、有序、統一的財務數據，滿足不同業務系統的數據交換需求。

（2）優化業務流程，促進財務與業務系統的深度融合。優化財務業務流程，將財務信息處理嵌入到高校其他業務處理過程中。在科研立項、資產購置等業務活動發生過程中，通過財務數據的嵌入和提取，使財務系統能夠按照一定的信息處理規則生成并集成信息，同步完成后續的審核、入賬等財務相關業務。通過業務流程、財務處理流程、管理流程的緊密合作，促進高校信息系統的資源共享，優化業務處理流程，減少審批手續環節，減輕財務工作量，同時實現會計的事中控制，提高預防風險的能力。

4.建全財務信息內部控制，保障財務信息安全

信息網絡技術在財務工作及管理中的應用，一方面提高了財務工作效率、改進了財務服務效能，但另一方面也帶來了財務信息安全風險和挑戰。尤其是在當前“大數據”背景下，高校財務信息系統將不可避免地與外部網絡和系統產生更多互動與更深交融，系統開放程度也逐漸提高，信息安全風險也不斷提高。通過制定財務信息內部控制制度，加強網絡安全管理，同時加強對財務數據的系統追蹤和稽核工作，對財務軟件的運行情況進行全面監控，保證財務信息化系統始終按內控制度要求運行。

5. 建設適用于多校區辦學的財務信息化平臺

針對部分高校多校區辦學的現狀，應逐步建設具有跨校區信息資源共享和綜合管理功能的財務信息平臺，實現各校區財務信息系統既能相對獨立又能協同運行，做到財務事務網絡分布的并發處理和集中管理相統一，并借助統一的財務信息服務門戶滿足高校靈活的多校區管理模式。

三、結語

財務信息化建設水平體現了高校教育信息化的程度，是數字化校園建設中的重要環節，也是衡量學校辦學能力和教學科研平臺建設的重要標準之一。加強財務信息化建設，既能夠提升財務保障能力和管理水平，也能夠提高財務工作效率和服務質量，從而更好地助力高等學校的“雙一流”建設。

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