成本思維下的高校多元化籌資模式研究

張麗晨

摘 要：充足的資金投入是高校健康發(fā)展的有力保障，多元化的籌資模式是高校尋求良性發(fā)展資金的客觀要求。積極拓寬高?；I資渠道，構建低成本、穩(wěn)定、科學的多元化籌資模式組合，積極創(chuàng)收，確保高校持續(xù)健康發(fā)展。本文對此進行了探討，以供參考借鑒。

關鍵詞：高校；多元化；籌資

一、高?；I資需求的大背景

伴隨我國經濟的高速發(fā)展，社會對高層次人才的需求、居民收入水平提高對高層次教育的需求都促使高校擴招成為經濟社會發(fā)展的必然。來自國家統(tǒng)計局的數據顯示，2011年我國高等學校在校生人數3513萬人，到2015年人數突破4080萬人，我國高等教育從鳳毛麟角的精英教育向普惠的大眾教育轉變。國家對教育的投入力度也逐年增強，2011年全國國家財政性教育經費為18586億元，到2014年全國國家財政性教育經費達到26420億元。經過十幾年的發(fā)展，我國高校收入來源日益多元化，包括學雜費、科研經費、各種培訓收入及財政專項經費已經成為高校教育經費的重要來源。但部分高校尤其是欠發(fā)達地區(qū)的高?；A設施薄弱、校舍老舊、教學設備待更新量大，諸多欠佳的硬件條件制約著高校的發(fā)展，因此對基建和固定資產貸款量的需求增長快速。伴隨高校擴招擴建而引發(fā)的高校資金支出大大增加，拓寬籌資渠道，探索多元化籌資模式勢在必行。

二、高校中常見的籌資模式

（1）中央或地方財政性教育經費。這類經費包括維持高校日常運作的教育事業(yè)經費、高校承擔各類研究的科研經費、校園基本建設經費和其他財政專項經費等中央或地方各級財政按預算劃撥給各高校的教育經費撥款，是公辦高校的主要資金來源。2016年，全國高等教育經費總投入為10110億元，比上年增長6.22%。

（2）學雜費收入。這一項收入包括學費和住宿費，是公辦高校僅次于財政性教育經費撥款的第二種穩(wěn)定的經費來源渠道，隨著高校擴招和收費標準提高，這類收入呈逐年上升趨勢。來自國家統(tǒng)計局官網數據顯示，從2007年高等學校學雜費收入1277億元到2011年升至1862億元，平均年遞增10%左右。

（3）科研（社會）服務收入?？蒲校ㄉ鐣┓帐杖胧侵父咝＠米陨淼娜瞬藕驮O備優(yōu)勢，承接各級政府管理部門或是企事業(yè)單位的科研項目，為政府或企事業(yè)單位提技術開發(fā)、技術咨詢服務獲得的科研經費收入，包括科研經費收入、成果轉讓收入和成果轉化帶來的經濟效益。

（4）合作辦學分成收入。這類收入是指高校通過與具有行業(yè)優(yōu)勢的國內外企業(yè)或機構進行合作而獲得的學費分成收入，這種合作辦學主要通過設立培養(yǎng)某些特殊技能人才的專業(yè)或獨立學院。

（5）培訓收入。培訓收入是指高校利用自身優(yōu)勢承辦相關職業(yè)培訓所獲得的收入，主要是通過競拍取得政府培訓項目（如多層次多專業(yè)教師的國培項目）。

（6）金融機構貸款。這類籌資模式主要指高校通過從各種金融機構獲得有償使用資金，來滿足教學、基建等方面的資金需求，主要以銀行貸款為主。這種銀校合作模式在高校擴招，特別是進行大規(guī)模新校區(qū)建設過程中，發(fā)揮了突出作用，因其資金成本相對較低，銀行對高校放貸意向較強。因此，向金融機構貸款已成為各地高校普遍采用的融資模式。

（7）其他來源收入。其一，捐贈收入。是指來自社會各界或個人對高校的捐款或贊助收入。如各高校越來越重視杰出校友的聯絡工作，我們通過媒體也常看到某某校友為母校捐款的新聞報道，這部分來自校友的捐贈數額越來越多。此外，高等教育也日益成為一些社會名人的公益行為目標。其二，政府優(yōu)惠補助補貼收入。是指高校獲得政府給予的減免稅費、貼息等使學校減少支出而產生的收益。其三，利息收入。主要指各項來源的收入在學校資金賬戶中存續(xù)期間所獲得的利息收入。

三、經濟學思維方式下的成本理念

美國著名經濟學家保羅·海恩教授在其《經濟學的思維方式》一書中深入淺出地闡明了一個經濟學的成本理念：世界上沒有免費的午餐，做任何事情都是有成本的，我們只能在不同的選擇中權衡，個人選擇需要權衡，公共政策和法律制度的制定也要權衡。這里所講到的成本不僅包括已經發(fā)生的沉沒成本，還包括邊際成本、機會成本，而機會成本普遍存在于行為、決策和選擇中，是決策過程中權衡的落腳點。個人在生活上的決策如果出現失誤，只影響其個人的得失，還有機會補救。但一個單位的決策如果不恰當，就不僅影響到個人，更可能對整個單位帶來不利的影響，甚至影響到戰(zhàn)略目標的實現。因此，建立經濟學思維方式下的成本理念不僅有助于我們認識決策的后果，更關鍵的是要避免制定出事與愿違的公共政策。

四、成本思維下的高校多元化籌資模式探索

1.積極爭取各級財政撥款

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》第十八章保障經費投入中提出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。”雖然各高校的資金來源越來越多元化，但來自財政的經費無疑是成本最低且最重要的途徑，尤其對于一些實力偏弱的地方高校來說，甚至是最主要的經費來源。由于我國高等教育經費撥款采用的是“綜合定額+專項資金”的撥款方式，除了相對固定的定額預算經費以外，各高校要積極爭取專項經費，這也促進了各高校不斷加強學科建設，打造優(yōu)勢學科和重點專業(yè)，不斷提升辦學品質。

2.適當調整學雜費標準，加大助學貸款支持力度

“完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據經濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調整學費標準”，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》對適當調整學費標準的政策層面支持。本著“誰受益，誰付費”的原則，高校應準確核算出生均教育成本，作為調整學費標準的依據。與此同時也要加大助學貸款支持力度，提供多種勤工助學機會，保證貧困學子能順利完成學業(yè)。

3.促進產學研轉換，增強社會服務能力

高校的人才成本是典型的沉沒成本，發(fā)揮人才優(yōu)勢，爭取更多的科研經費，創(chuàng)建校辦產業(yè)或是開展校企合作，提高科研成果轉化的經濟效益，是學校增強資金實力的一個重要途徑。

4.建立教育捐贈組織，挖掘社會助學熱情

高?；I資渠道的日益多元化，教育捐贈作為一種重要的資金籌措模式， 已經越來越受到高校重視。設立校董會、教育基金會、校友會等教育捐贈管理機構，捐贈款項公開透明，聘請專業(yè)人士管理，穩(wěn)健投資并獲取收益，解決機構運行成本，為高校發(fā)展籌措資金。

5.開拓新渠道，構建金融工具組合

（1）金融機構貸款。高校運營的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及雄厚的資產實力、良好的信用，都使高校成為銀行爭奪的優(yōu)質客戶。從銀行為主的金融機構貸款仍是高校常用的金融工具，低利率的長期貸款對高校建設發(fā)揮了巨大的保障作用。高校貸款要注意防范風險，測算償債能力，長短期組合，嚴控額度，切忌盲目借款。

（2）教育債券。以政府信用為擔保，向特定機構或個人發(fā)行教育債券，一般利率低于銀行貸款利率，籌資成本優(yōu)勢明顯。對于投資者來說，教育債券收益穩(wěn)定、風險小，也是金融資產配置的好選項。

（3）融資租賃。融資租賃是一種化整為零、避免集中支付資金壓力的籌資模式，非常適合高校購置價值昂貴且專用性強的設備儀器。采用融資租賃，只需支付首期款即可獲得設備的使用權，在租賃期內分期支付租金，期滿后高?？梢园凑蘸贤s定續(xù)租、退租或以最優(yōu)惠的價格留購設備。

（4）BOT模式（建設――經營――轉讓模式）。BOT（建設――經營――轉讓）模式是政府將公共基礎設施項目的特許權授予承包商，承包商在特許運營期內負責項目設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許經營期結束后按約定無償或以名義價格將項目所有權移交政府，政府獲得該項目的所有權及經營權。高校的一些營利性服務設施比如學生宿舍、學生服務中心、體育場館等可以通過BOT模式進行融資建設。運用BOT模式，即能解決資金籌措難題，又能為學校節(jié)省人力成本、管理成本。

（5）BT模式（建設――移交模式）。BT（建設――移交）模式是BOT的變換形式，與BOT模式在適用項目上不同，BT模式適用于非盈利基礎設施建設融資，高校的教學樓、辦公樓及教輔設施等非營利性設施可采用BT模式，可避免建設初期對資金的巨大需求壓力，在建設期間高校不參與管理，分期付款或在項目竣工驗收合格后再付款，大大降低了財務風險和籌資壓力。

（6）資產置換。近20年來高校改制升格的熱度不減，但老校區(qū)狹小的教學環(huán)境完全滿足不了發(fā)展需求，老校區(qū)周邊地價高昂且無地可征，為達到教學面積這項硬指標要求，在郊區(qū)由政府牽頭劃出的高教園區(qū)購置大量新校區(qū)用地，成為所有這類改制升格高校的不二之選。一方面，建設新校區(qū)需要投入巨額資金，另一方面多校區(qū)又增加了管理難度，拉高了運行成本。因此，通過將老校區(qū)變賣或是置換新校區(qū)，既可以解決新校區(qū)建設資金需求，又利于集中資源便于管理、便于統(tǒng)籌安排學校各類資源配置，節(jié)約學校運營成本，成為解決籌資及管理困境的有效方式之一。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）