行政事業單位固定資產管理問題與對策

王偉

摘 要：一直以來，在我國行政事業單位運行過程中，固定資產起著非常重要的作用，同時也推動了社會經濟的發展。然而，很多行政事業單位存在“重使用、輕管理”的現象，這就使得固定資產管理存在很多問題，降低了固定資產的利用率。本文總結分析了目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并提出相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題

一、目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.固定資產的財務核算滿足不了要求

（1）不對固定資產進行折舊，就不能客觀反映行政事業單位資產的變化狀況。當前行政事業單位的會計制度規定，在購置固定資產的時候，可把所有的支出歸入到當期的支出中，并將原始價值反映出來，可以不計提折舊，因此一些單位的固定資產就存在很大水分，賬面上不能將固定資產的新舊情況體現出來，因此就不能客觀體現固定資產的真實價值，不僅不能為固定資產的保值增值提供相關依據，也不能為清理、轉讓固定資產提供相應的信息，因此不能有效管理固定資產。

（2）現階段行政事業單位的會計制度還沒有對固定資產進行具體的規定，因此在實際管理中經常發生沒有依據、思路不清等問題，造成固定資產賬務與單位財務賬相脫節，不能對單位整體經濟情況進行客觀反映，甚至有些單位產生不認賬等情況，在固定資產的管理上產生賬外資產或者賬外賬等問題。

2.存在賬外資產、虛賬等賬實不統一的問題

很多行政事業單位中存在儀器設備廢棄、丟失等問題，但是在實際的賬面上沒有根據相關規定對其進行報廢、核銷；此外，還存在因為管理不當致使相機等資產流到個人手中，長時間被個人無償使用的現象。甚至有些行政事業單位對固定資產的處置是由個別領導管理的。此外，還存在一些因為個人、單位變動的原因，一些固定資產未及時上交，導致國有資產的流失問題。

3.重購置、輕管理，使得固定資產閑置

行政事業單位購置固定資產的資金主要來源于政府撥款，一些單位常常只是考慮本部門的需求，大量購置固定資產，并未科學、合理地分析購置固定資產的必要性及其使用效益。財政部門又只是重視經費預算，對固定資產的管理、調劑、共享等沒有進行合理的安排，沒有做到物盡其用，無計劃、重復地購買固定資產現象非常常見，在固定資產的布局、配置上存在很多不合理之處，甚至很多資產長期處于閑置狀態，存在很嚴重的浪費問題。

4.對固定資產的配置不夠合理

因為還沒有合理、規范的行政事業單位固定資產配置標準，再加上購置固定資產的資金有不同的來源，現階段行政事業單位在購置固定資產時普遍存在重復、隨意等問題，造成資產的配置非常不合理，各單位承擔的任務情況和固定資產規模不協調問題。

二、行政事業單位固定資產管理存在問題的主要原因

1.管理制度不完善

現階段，行政事業單位固定資產還沒有完善的管理制度，在政策以及法律規范等方面均比較缺乏，并且現有的法律政策是落后于資產管理實踐的，這是造成當前行政事業單位出現上述問題的重要原因。

第一，對固定資產的管理沒有引起人事管理部門的高度重視。在行政事業單位中，未將固定資產的管理歸入人事考核中，領導干部職位調整時只是對財務進行相應的審計，沒有開展固定資產移交的審計工作，因此使得很多行政事業單位對固定資產沒有給予高度的重視。第二，對“非轉經”固定資產產權的管理不到位，在現階段很多行政事業單位未根據國家規定對“非轉經”固定資產進行轉移，也沒有明確規定投資方、接受投資方的義務與權利，沒有將固定資產的管理責任落實，這就使得固定資產產生閑置問題，在管理上出現缺位現象。第三，對固定資產的監督沒有到位。在變賣、處置、出售以及轉讓固定資產的過程中，沒有根據國家相關規定進行，同時也沒有對固定資產進行評估，大多數情況下是雙方進行協商，私下進行交易，這就使得固定資產的變動與國家監督相脫節，存在非常嚴重的私下變賣、轉讓固定資產的情況，造成了國有固定資產的流失。第四，在固定資產的核算上不規范，賬簿也不夠健全，存在很多賬外固定資產，也沒有相應的約束制度，存在非常嚴重的資產損失問題，比如對一些無償調入、捐贈的資產，核算單位并沒有進行核算，固定資產明細不齊全，甚至是沒有賬目的明細，存在明細賬、總賬不統一的現象，這就導致了很多賬外資產的存在，進而使得行政事業單位對自己的固定資產存量摸不清，不能對固定資產的完整性、真實性進行驗證。此外，因為不對資產進行折舊，使得固定資產的價值存在嚴重的高估問題。

2.管理體制不順

導致這一問題的主要原因為：微觀層面，一些行政事業單位未建立專門的固定資產管理部門，或是對資產管理的權限不清晰等；宏觀層面，行政事業單位固定資產管理部門不斷發生變化，現階段原有的管理部門已經逐步撤銷，因此需要對行政事業單位固定資產管理職能進行相應的調整，但是實際上還未對監督管理部門及其職能進行明確。

三、加強行政事業單位固定資產管理的策略

隨著行政事業單位財政支出的增加，會對地方財政造成很大的支出壓力，怎樣合理利用國有資產，降低行政事業單位固定資產開支，以便降低行政成本，是建設節約型政府應當考慮的問題。加強行政事業單位固定資產管理可以從以下方面進行。

1.加強固定資產管理隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質

首先，應當提高管理人員的政治道德素養以及專業水平，并加強管理人員的培訓工作。因為管理者需要掌控全局，所以應當提高管理思想認識，合理分配人力資源，通過各種技術手段加強管理。

其次，對會計人員應當提高其專業技術能力，堅持“持證上崗”，加強核算培訓，并定期對會計人員進行考核，實施相應的獎罰制度，培養提高會計工作者的職業素養與法律意識，嚴格按照相關規定進行核算；加強對會計人員的專業培訓，將培訓考核成績作為進行獎罰的指標之一；利用各種先進技術手段實現現代化管理。

2.對固定資產管理進行檢查，加強監督力度

長時間以來，行政事業單位在固定資產管理方面一直存在很多問題，原因之一就是監管力度與獎懲力度不夠。對行政事業單位來說，應當高度重視固定資產的監督，以便及時找出存在的問題，并采取相應的措施。

3.對固定資產管理機制進行健全，建立固定資產折舊制度

現階段，因為行政事業單位對固定資產的管理還沒有完整的程序，管理技術與方法也相對比較落后，需要對管理程序、管理技術與方法等進行不斷的完善，并健全固定資產的管理機制。

除此之外，現階段行政事業單位總預算體現的是資金流動以及預算執行情況，還不能全面體現財政投入產生的效益，這就造成了固定資產管理在會計核算上的缺口。所以，應當根據企業對固定資產的會計核算方式，構建行政事業單位固定資產的折舊制度。第一是結合固定資產損耗情況，對由于貶值、自然損耗等造成的固定資產價值損失進行評估，進而對行政事業單位經營情況進行準確地反映；第二是可以反映出固定資產投入后的價值。對固定資產進行會計核算時，應當計提“累計折舊”“折舊”等，進而體現出固定資產使用后的凈值。

4.行政事業單位應當提高固定資產的管理意識

第一，在思想上，領導應當加強對固定資產進行管理的意識，自覺、積極主動地進行固定資產的管理；第二，加強管理固定資產的責任意識，將管理固定資產的責任落實到具體的責任人；第三，加強行政事業單位工作人員管理固定資產的意識，在使用固定資產過程中應當貫徹落實責任制；第四，將固定資產管理情況歸入到領導干部的績效考核中，以便引起領導重視進而加強固定資產的管理。

行政事業單位固定資產是國有資產中的一部分，也是行政事業單位運行的重要基礎。因為行政事業單位固定資產的購置資金主要來源于政府財政撥款，在管理中存在賬外資產、虛賬等賬實不統一，重購置、輕管理使得固定資產閑置等問題，主要原因就是管理制度、體制的不完善，因此應當加強固定資產管理隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質，加強監督，健全固定資產管理機制等，提高行政事業單位固定資產的管理質量。一是要建立定期清查制度。各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其用，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

參考文獻

1.谷海珍.淺談鄉鎮行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策.中國鄉鎮企業會計，2018（01）.

2.石豐厚.行政單位固定資產管理的難點及對策.新西部（理論版），2016（23）.

3.朱潔.新常態下行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策探析.行政事業資產與財務，2017（30）.

4.王平.行政事業單位固定資產管理與核算存在的問題及對策.企業改革與管理，2015（16）.

5.樊穎丹.網絡環境下我國行政事業單位固定資產管理的問題、成因及對策.經濟視角（上旬刊），2015（06）.

6.陳潔如.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策――以紹興市越城區為例.行政事業資產與財務，2015（01）.