淺談預算會計制度改革對行政事業單位會計影響

王穎輝

摘 要：預算會計政策最早制定是20世紀50年代，在發展過程中經歷了兩次變革，隨著經濟社會的不斷進步，經濟建設的不斷發展，預算會計迎來第三次變革。本文旨在對預算會計和預算會計制度進行了相應的概述分析，并對預算會計制度的重要價值和內容進行闡述，最后將部門預算改革、政府采購政策的改革對行政事業單位會計的影響進行了相應探討。

關鍵詞：預算會計制度；行政事業單位；應對政策；影響

隨著我國經濟建設的不斷完善和發展，會計行業也在經濟的帶動下逐漸發展起來，尤其是在我國加入世貿組織之后，會計和社會的聯系更加密切。因為我國財政管理制度的不斷變化，會計國際化的相關發展趨勢逐漸明顯，在這樣的前提條件下，現階段社會經濟已經無法使用傳統形勢下的會計政策，要對行政事業單位中預算會計制度進行相應的改變和完善，不斷適應新背景下會計制度的發展要求，提高預算會計工作的效率和水平。

一、 行政事業單位預算會計制度相關概況及改革背景

1.行政事業單位預算會計制度相關概況

預算會計是行政事業部門中財務管理的基礎工作，主要是根據預算管理進行相應的工作，不將營利為工作的目標，能夠體現各地方政府的預算會計狀況。預算會計制度目的是把預算管理作為工作重心任務，對國家的財政狀況和行政事業單位的財政狀況進行審核預算的相關制度。行政事業單位預算會計目的是把行政事業單位經濟流動情況作為分析的目標，利用財務人員的財務管理資料來表明行政事業單位執行預算會計的具體狀況。我國的預算會計政策在20世紀50年代就被廣泛的使用，并進行了兩次變革，在20世紀末期制訂較完善的預算會計政策，現階段依然被普遍應用。

2.行政事業單位預算會計制度的改革背景

在社會主義市場經濟環境下，行政事業單位預算會計制度應該要進行改變才能和現階段的經濟模式相適應。我國現在實行的預算會計制度雖然進行了相應的制度改革，但依然會出現制度上的缺陷，影響著我國市場經濟的進一步發展。目前我國行政單位會計的工作目標是發揮政府職能的有效性，但對經濟的發展不夠重視。隨著市場經濟體制的不斷發展，無法區分預算會計的相關標準。行政單位會計工作關系到諸多的專用資金，專用資金計算過程中缺少應用性和專款有效性，造成往來款項的性質復雜且不易區分，并且行政單位的財務報表不準確，沒有綜合進行數字統計，款項開支狀況過于松懈，這種情況對行政單位會計工作造成了嚴重阻礙。因此，行政事業單位的預算會計制度需要進行相應的改革。

二、 現階段預算會計工作中出現的問題及應對策略

1.現階段預算會計制度改革問題

行政事業部門的預算會計政策改革是優化行政事業單位會計制度的必要手段。目前我國行政事業單位普遍使用的收付實現制已經無法適應現階段的經濟發展需要。這種管理方式在資金負債審核內容上存在著一定弊端，在資金周轉過程中，后期支付的資金未能進行及時確定，使得成本核算的準確性不高。其次，依然使用20世紀的會計制度，改革開放后我國的經濟水平不斷發展提高，社會關系逐漸復雜，政府職能也進行了不斷地調整，這種傳統、單一的會計制度無法保證信息的準確性和安全性。此外，會計資料和信息沒有進行透明公開。政府職能的改變方向是將公共財政體系透明化和準確化，然而在現階段我國的預算會計制度審核步驟不全面，財務報表過于草率，造成財務資料無法進行詳細準確的公開。

2.現階段預算會計工作問題的應對策略

對于行政事業單位預算會計政策改革中存在的問題，應該制定相關的解決對策，確保預算會計制度發揮重要的價值和作用。期初，需要將企業財務管理工作責任制度應用到行政事業工作中，權責發生制是把公司的收入依據現金收入和未來現金收入等相關資料信息進行詳細的計算和分析，不是進行單一的現金收入和支出分析預算工作。這種工作方式更加科學、有效，有利于進一步對企業財務數據的準確性進行提高。此外，對預算報表進行優化調整。我國現階段行政事業單位將會計預算報表進行優化和調整，把權責發生制的收入和支出類型添加到會計預算報表中，按照單位財務要求會計工作將現金流量表和表外資料等信息進行補充，使行政事業單位的資金情況更加透明和真實。最后，對行政事業單位預算會計制度進行有效監督和管理。加強監管力度有利于對預算會計中產生的各種問題進行合理解決，實現預算會計的工作目標。在預算會計制度中構建會計集中審核制度，規定各單位會計工作人員要準確掌握會計知識和基礎操作技能，能夠把各部門的財務信息認真、準確地提交到核算中心，進一步提高使預算會計工作的質量和水平。

三、 預算會計制度改革的重要性

1.現階段市場經濟建設的需要

隨著我國改革開放，我國經濟進入了高速發展時期，經濟水平逐漸提高。1992年我國提出建設社會主義市場經濟體系，隨著這一制度的實施，我國不斷推進并進一步實現了社會主義市場經濟體制的目標。20世紀50年代建立了預算會計制度，其目的是為了滿足財政制度和財務改革的相關要求，隨后我國預算會計體系進行了兩次變革，并且在社會主義市場經濟體制建立后，預算會計制度迎來了第三次改變，滿足社會主義市場經濟體制要求。只有和我國的國情進行結合，才能推動政府及各行政事業單位財務工作正常進行，加強對各行政事業單位的監管，促進社會的公平建設。

2.行政事業單位的內部發展需要

行政事業單位在社會發展過程中起到了無可替代的作用，對我國的社會公共資源管理發揮了重要作用。現階段行政事業單位也面臨著優化和改變，從管理方式轉變為服務方式是行政事業單位的改革重點。在職能轉變的過程中，關鍵內容之一就是財務轉型，財務轉型是整體轉型的基礎工作。因此，改革預算會計制度是改革工作中重要且關鍵的部分，以其做到專款專用、預算公開準確、對資金的來源去向有充分的了解，要保證相關制度合理有效的落實，需要相關監督管理部門進行嚴格監督。

四、 預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

1.使用應計制會計的影響

應計制會計又稱為權責發生制會計，是我國企業普遍使用的會計核算方式。和現金制會計相比較，應計制會計能夠更好地完善政府會計體系。權責發生制把賬務處理、成本費用進行相應的判斷選擇，優化對資產、負債的運算，避免收付實現制在成本管理方面漏洞，進一步加強基礎工作的管理。行政事業單位要按照我國實際發展情況，逐漸進行優化調整，適應我國經濟發展要求。

2.行政事業單位預算會計改革后的影響

行政事業單位逐漸向權責發生制進行轉變，應將行政事業部門作為單一的個體，按照各個部門當月的業務具體情況，構建相應的預算政策，而不是傳統意義上的集體預算方案。這種改變使預算過程更加謹慎、明了并符合實際要求，能夠隨時當成財管部門對其他部門的參考標準，了解每個月的業務狀況，并做出相應的調整分析工作，降低財務風險。

3.政府采購影響

政府集體采購政策是指財政部門不再單一執行各種設備財產的購買和流動，而是按照各部門編制的預算，國庫進行統一撥付。這種做法使得財政部門不再是采購工作的參與者，而是直接將資金使用的權力交給國庫，由國庫直接將撥付款項交付到銷售企業。這種制度的實施，有利于將政府的監管權和執行權分開，能夠更好地預防腐敗和貪污事件的發生，確定國庫資金的流動方向，避免財政部門采購工作中出現的一些問題。

4.國庫監管影響

資金集中有利于更好地進行資金管理，各種資金流向會更加清晰明確，便于管理，因此由國庫進行資金的管理，使資金能夠進行集中收入和支出信息更加清晰透明。對于行政事業單位來講，資金集中管理能夠充分發揮重要的價值和作用，使資金流動過程更加公正完善。

總而言之，預算會計制度的改革是我國經濟發展過程的必然趨勢，構建完善的政府會計制度，增強政府對市場經濟的管理和控制，提高人民對公共財政的重視程度，這一體系使信息應用者了解經濟運行的方向和趨勢，及時優化經營政策，推動經濟的快速發展。

參考文獻

1.付輝耀.我國預算會計改革的現狀及改進措施.職業時空，2013，9（12）.

2芮江.行政事業單位預算會計改革之我見.管理與財富，2013（12）.

3.賈惠芝.行政事業單位實行會計權責發生制研究.經營者，2015（9）.

4.李勝平.對于行政事業單位而言預算會計制度改革所帶來的影響分析.商，2014（22）.

5.張國棟.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響.現代經濟信息，2015（23）.

6.沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微.中國鄉鎮企業會計，2016（01）.