我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

卓發(fā)恩

摘要：2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提出新的目標(biāo)：建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2015年10月底，財(cái)務(wù)部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》并于2017年1月1日開(kāi)始施行。政府會(huì)計(jì)改革逐漸成為會(huì)計(jì)界研究的焦點(diǎn)，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則施行一年的時(shí)間里，也凸顯出許多問(wèn)題，本文就我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)改革；政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

2015年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》頒布，2017年1月1日起正式施行，新準(zhǔn)則力圖改變單一的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，采用預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，以提高政府效率，促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)與國(guó)際接軌。

一、政府會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

2017年開(kāi)始施行的新準(zhǔn)則在政府會(huì)計(jì)改革方面提出了許多創(chuàng)新之處。首先，廢除了我國(guó)沿用已久的已無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一的以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。其次，新準(zhǔn)則增加了新的政府會(huì)計(jì)要素，改變以往簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)要素核算模式，調(diào)整了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的五個(gè)會(huì)計(jì)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。第三點(diǎn)，新準(zhǔn)則結(jié)合我國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)情況，考慮財(cái)務(wù)管理特殊需要，制定了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度基本原則。第四點(diǎn)，新準(zhǔn)則重視運(yùn)用歷史成本對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行核算，達(dá)到與世界趨同。

政府提高公信力的一種有力手段就是政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)政府會(huì)計(jì)改革，改變了以往單一的以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改為施行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合，財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有利于提高政府辦事效率，增加政務(wù)公開(kāi)透明度，提高政府公信力，拉進(jìn)政府和公民的距離。

我國(guó)政府之前實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，美國(guó)政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。相對(duì)于美國(guó)政府的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算中存在諸多問(wèn)題，如預(yù)算會(huì)計(jì)因?yàn)槭鞘潞蠊芾砟Ｊ剑菀壮霈F(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題；現(xiàn)行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的需要等。在新準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革有利于我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)跟進(jìn)世界趨同化趨勢(shì)，更好地滿(mǎn)足我國(guó)財(cái)務(wù)管理的需要。

我國(guó)會(huì)計(jì)改革是在充分借鑒國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)以及會(huì)計(jì)系統(tǒng)特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色政府會(huì)計(jì)改革道路，兩種系統(tǒng)的結(jié)合將有利于我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完善發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中的問(wèn)題

我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革施行一年時(shí)間內(nèi)解決了以往會(huì)計(jì)系統(tǒng)不健全、會(huì)計(jì)核算模式單一、與國(guó)際脫軌、會(huì)計(jì)制度不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)弊端、會(huì)計(jì)報(bào)表不合理不全面等問(wèn)題，同時(shí)不容忽視的是在改革過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題是由我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)國(guó)情決定的。

（1）現(xiàn)有工作人員思維固化，人才缺乏。通過(guò)2017年試點(diǎn)地區(qū)工作反饋情況，現(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)工作人員還是更為熟悉以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)于當(dāng)下改革推行的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的會(huì)計(jì)系統(tǒng)缺乏了解。政府財(cái)務(wù)人員因?yàn)槎嗄甑墓ぷ髁?xí)慣，思維固化，對(duì)于新事物的接受能力有限，對(duì)新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在抵觸心理。能積極接受新準(zhǔn)則并支持施行的多是年輕人才，政府會(huì)計(jì)改革中遇到的第一大難題便是人員思維固化，抵觸新準(zhǔn)則的。

（2）新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)成本較高。權(quán)責(zé)發(fā)生制是根據(jù)權(quán)益和責(zé)任是否發(fā)生來(lái)確定收入和費(fèi)用，較之收付實(shí)現(xiàn)制成本更高，程序更為煩瑣，新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算基礎(chǔ)，無(wú)形中增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和工作人員的工作量。

（3）權(quán)責(zé)發(fā)生制存在缺陷。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)表中只顯示經(jīng)營(yíng)成果，較為籠統(tǒng)，在計(jì)量過(guò)程中存在較多不確定性，增加會(huì)計(jì)科目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）政府會(huì)計(jì)制度缺陷。政府會(huì)計(jì)改革在施行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則中的一些措施和規(guī)則由于缺乏有效的手段，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)缺陷，致使預(yù)算不足或過(guò)多，最終造成政府資金流失或政府債務(wù)增加。

（5）第三方監(jiān)管缺失。在政府運(yùn)行過(guò)程中，第三方監(jiān)管是不可缺少的組成部分，有效的監(jiān)管可以提高政府的工作效率。但在政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)缺乏有力的監(jiān)管，這會(huì)為貪污腐敗等行為提供機(jī)會(huì)，也不利于健全法制政府建設(shè)。

（6）財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題。在政府會(huì)計(jì)改革施行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在較多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)報(bào)告不完整，缺少必要的章節(jié)、不規(guī)范；財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公開(kāi)程度較低，盡管推行財(cái)務(wù)公開(kāi)多年，但仍有很多政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法在公眾平臺(tái)或者政府官網(wǎng)查到，嚴(yán)重影響了公民對(duì)政府工作的了解和監(jiān)督，導(dǎo)致政府公信力下降。

三、對(duì)策

（1）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)。各級(jí)政府各部門(mén)應(yīng)定期組織培訓(xùn)，針對(duì)新準(zhǔn)則提出的要求對(duì)現(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，幫助其盡快適應(yīng)新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，打消其抵觸心理。

（2）緩慢推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。堅(jiān)持馬克思主義唯物發(fā)展觀(guān)，新事物取代舊事物有一個(gè)過(guò)程，前途是光明的，道路是曲折的，我們應(yīng)緩慢推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，不能操之過(guò)急。我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)情況決定了我們?cè)诟母镞^(guò)程中要循序漸進(jìn)，由易到難，逐漸實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革全覆蓋。

（3）引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制存在財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)、程序煩瑣、成本較高等問(wèn)題，因此應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用表外披露的方式彌補(bǔ)其缺陷，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加強(qiáng)第三方監(jiān)管。監(jiān)管缺失將為財(cái)務(wù)違規(guī)違法提供可乘之機(jī)，因此在改革過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅需要政府內(nèi)部監(jiān)管，更需要第三方監(jiān)管，需要公眾監(jiān)管，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，提高政府辦事透明度，提高政府公信力。

（5）利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院新準(zhǔn)則的要求，我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)任務(wù)繁重，考慮到政府由于財(cái)務(wù)人員不足或缺乏專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，特建議政府雇傭注冊(cè)會(huì)計(jì)師，協(xié)助完成審計(jì)工作，提高政府工作效率。

（6）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政。針對(duì)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)制度缺陷以及會(huì)計(jì)違規(guī)違法行為，國(guó)家應(yīng)健全相應(yīng)的法律制度予以懲戒。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，國(guó)際會(huì)計(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)趨同化趨勢(shì)。我國(guó)以往實(shí)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)財(cái)務(wù)發(fā)展需要，因此在2017年正式推行新準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則實(shí)行以來(lái)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革在取得輝煌成績(jī)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)。完善的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)不僅能增強(qiáng)政府工作的透明性，還可以提高政府工作效率，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，拉近政府與公眾的心理距離，有利于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的全面小康社會(huì)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）