論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響

楊霞

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度廣泛適用各級(jí)事業(yè)單位，其實(shí)施不僅可以完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，還可以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平，同時(shí)還可以提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于促進(jìn)財(cái)稅體制改革。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與其會(huì)計(jì)管理水平密切相關(guān)，影響事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，因此必須對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作加以重視。本文首先對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了介紹，之后分析了事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過程中存在的問題，闡述了制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，最后提出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對(duì)策略，以期促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問題；影響；對(duì)策

一、對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的概述

新政府會(huì)計(jì)制度不僅滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求，還能滿足其預(yù)算管理需求；不僅可以反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，還可以反映其預(yù)算執(zhí)行情況。與原制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了“雙分錄”的應(yīng)用范圍，使資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容更加充實(shí)。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度細(xì)分了資產(chǎn)負(fù)債科目，新增了在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目，新增設(shè)了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“政府儲(chǔ)備物資”科目，更加科學(xué)地反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息，并且增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理，可以更加真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還增設(shè)了“待償債凈資產(chǎn)”和“資產(chǎn)基金”科目，反映了部分負(fù)債變動(dòng)和非貨幣性資產(chǎn)對(duì)凈資產(chǎn)的影響，使事業(yè)單位凈資產(chǎn)反映狀況更加準(zhǔn)確，凈資產(chǎn)核算情況更加完善。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整了收支類會(huì)計(jì)科目設(shè)置，使事業(yè)單位的收支會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在的問題

新政府會(huì)計(jì)制度結(jié)合了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，并采用平行記賬核算方法，將會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)要素，并設(shè)置了兩套會(huì)計(jì)科目，對(duì)于納入預(yù)算的現(xiàn)金收支采用雙重核算，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜程度，加大了工作量。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整了報(bào)表結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表。新政府會(huì)計(jì)制度要求細(xì)化報(bào)表附注披露的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)重要事項(xiàng)的披露格式提出了相關(guān)要求，導(dǎo)致填寫報(bào)表更復(fù)雜，提高了事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告的難度。此外，新政府會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)原有制度中的部分事項(xiàng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行了保留，同時(shí)還增加了事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

1.調(diào)整了核算內(nèi)容以及核算過程

新政府會(huì)計(jì)制度順應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革政策，調(diào)整了原有的核算內(nèi)容，增加了政府部門預(yù)算與政府收支分類的核算內(nèi)容，與改革內(nèi)容更加契合。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容統(tǒng)一核算明細(xì)，順應(yīng)了我國(guó)財(cái)政體制改革形勢(shì)，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率得到了提高，保障了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加完善。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整了會(huì)計(jì)科目，細(xì)分了會(huì)計(jì)要素，明確了會(huì)計(jì)要素分類，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更趨近于企業(yè)，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平。

2.創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算

新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新了固定資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)，將固定資產(chǎn)分為初始確認(rèn)和再確認(rèn)。固定資產(chǎn)價(jià)值初始確認(rèn)就是取得固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，固定資產(chǎn)價(jià)值再確認(rèn)就是固定資產(chǎn)取得后的后續(xù)支出以及對(duì)其價(jià)值的重新評(píng)估。新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)如果有公允價(jià)應(yīng)按公允價(jià)值入賬，如果沒有公允價(jià)應(yīng)按合同約定進(jìn)行價(jià)值入賬。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求可以適時(shí)重新評(píng)估固定資產(chǎn)價(jià)值，并可以依照實(shí)際情況對(duì)其修改。此外，新政府會(huì)計(jì)制度采用“雙基礎(chǔ)體系”核算，將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的反映又在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中進(jìn)行，采用平行記賬的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)功能。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)核算，要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算，如果某些業(yè)務(wù)沒有涉及現(xiàn)金收支則進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。并且，財(cái)務(wù)報(bào)告所需的會(huì)計(jì)信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，決算報(bào)告所需的會(huì)計(jì)信息來(lái)源于預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

3.提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了統(tǒng)一，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了提高。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加合理、科學(xué)，確保了盈虧計(jì)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，新增了收入和費(fèi)用會(huì)計(jì)要素，即如果會(huì)計(jì)事項(xiàng)屬于當(dāng)期要計(jì)入當(dāng)期，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的范圍和內(nèi)容的全面性和可靠性得到了提高，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)信息的可比性和相關(guān)性。此外，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)提折舊和攤銷進(jìn)行了規(guī)定，使事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值得到更加真實(shí)的反映。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度結(jié)合了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。

4.提高了事業(yè)單位資金使用效益

新政府會(huì)計(jì)制度的核算方式結(jié)合了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，其會(huì)計(jì)信息與新的財(cái)稅制度更加契合，建立了完善的預(yù)算制度，對(duì)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還有利于促進(jìn)事業(yè)單位成本準(zhǔn)確性以及績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性的提高，完善了事業(yè)單位預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保其資金使用效益的提高。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對(duì)策略

1.完善會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位應(yīng)完善報(bào)告體系制度，進(jìn)而促進(jìn)其管理制度得到完善，確保事業(yè)單位管理人員獲取的預(yù)算執(zhí)行信息更加明確。同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系可以通過其資產(chǎn)負(fù)債表以及現(xiàn)金流量表等來(lái)反映其實(shí)際預(yù)算執(zhí)行信息。并且能夠使其管理人員充分掌握資金流入、流出狀況。

2.明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、賬務(wù)清理等工作，做好全面清查。對(duì)長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)以及收回困難的長(zhǎng)期投資等按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理，使事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況能夠得到真實(shí)地反映，為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清理和梳理，并根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確界定會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)范圍，并對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算方式進(jìn)行明確。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理

事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)核算可采用加速折舊法，確保資金正常周轉(zhuǎn)，從而降低其稅務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過對(duì)之前信息的分析對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行科學(xué)制定，為事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供科學(xué)依據(jù)。此外，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定固定資產(chǎn)管理方法。對(duì)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行規(guī)范，定期對(duì)臺(tái)賬和細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、監(jiān)督管理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，完善內(nèi)控制度。

4.提高會(huì)計(jì)核算水平

事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，變革原有核算方式，加強(qiáng)核算科目以及資金管理，保障合理運(yùn)用資金，對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行監(jiān)督、核對(duì)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金流量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)于發(fā)生的問題要進(jìn)行及時(shí)糾正。

綜上所述，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也應(yīng)該進(jìn)行改革。新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整了核算內(nèi)容以及核算過程，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高了事業(yè)單位的資金使用效益。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)核算制度，明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）