高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率提升研究

鄭偉健

摘 要：高校科研經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容之一，也是高校發(fā)展的重要信號(hào)燈。面對(duì)各種科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率尤其影響高校的發(fā)展進(jìn)程。本文從高校、科研人員和財(cái)務(wù)人員的角度，提出提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議。

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)；使用效率；建議

高校作為培育復(fù)合型專業(yè)人才的基地，強(qiáng)力開展科研項(xiàng)目建設(shè)，不僅能加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量，提高高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)定位，還能增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)費(fèi)的使用情況已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要工作。科研項(xiàng)目成功申請(qǐng)，科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后按照科研計(jì)劃順利使用，在完成科研指標(biāo)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用效率的問題。因此，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率高低直接影響高校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何高效、合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，本文將從學(xué)校、科研人員以及財(cái)務(wù)人員等三個(gè)方面提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

一、高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“全程控制”

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的“全程控制”，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和結(jié)題等全過程進(jìn)行跟蹤及監(jiān)督。首先，科研項(xiàng)目的申報(bào)要與科研經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)結(jié)合，從源頭規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)。其次，改變科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞剑褂孟逻_(dá)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、根據(jù)科研進(jìn)度逐步下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)撥付新方式。再次，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、人事處及科研單位等共享信息平臺(tái)。科技處針對(duì)本校的實(shí)際情況，制定各種類型科研經(jīng)費(fèi)的審核制度；財(cái)務(wù)處根據(jù)報(bào)銷及經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，即時(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度；審計(jì)處要對(duì)全部科研項(xiàng)目進(jìn)行抽樣審計(jì)，實(shí)時(shí)對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，將審計(jì)意見反饋到科技處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門，進(jìn)而對(duì)科研單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行高效的實(shí)時(shí)跟蹤及監(jiān)督。最后，做好科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗(yàn)收工作，對(duì)通過結(jié)題驗(yàn)收的科研項(xiàng)目并有結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)，可設(shè)定合理的經(jīng)費(fèi)留存年限供科研人員繼續(xù)研究課題使用，超過留存年限的經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)入學(xué)校留存基金，由學(xué)校統(tǒng)籌安排。對(duì)由科研人員不作為導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收未通過的課題，科技處必須對(duì)該項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行調(diào)查和清算，對(duì)不合理的用款情況實(shí)行追回并追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作“視如己出”

首先，科研人員要重視科研申報(bào)的預(yù)算工作。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作編制是否合理和科學(xué)直接影響科研項(xiàng)目的順利開展，因此預(yù)算的編制至關(guān)重要。根據(jù)未來的科研實(shí)際需要仔細(xì)編制項(xiàng)目預(yù)算，盡量做到日后的科研工作圍繞著預(yù)算走，絕不能湊合個(gè)大概數(shù)完事。科研工作進(jìn)行中遇到預(yù)算沒有涉及的，又需跑科技處和財(cái)務(wù)處進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，不僅浪費(fèi)科研人員本身的時(shí)間，也浪費(fèi)學(xué)校各部門的時(shí)間。預(yù)算編制時(shí)，可邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員與科研人員一起，根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)評(píng)估，將科研專業(yè)知識(shí)與財(cái)務(wù)核算的分類直接掛鉤預(yù)算控制。科研人員可以更明確各項(xiàng)費(fèi)用的分類及匯總，財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)提供預(yù)算計(jì)劃建議。

其次，科研人員要了解財(cái)務(wù)的報(bào)銷規(guī)定。“術(shù)業(yè)有專攻”，科研人員是其專業(yè)領(lǐng)域的專家，往往缺少財(cái)務(wù)方面的了解和認(rèn)識(shí)。在某些緊急情況，科研人員在不了解財(cái)務(wù)規(guī)定時(shí)購(gòu)買了某種不合財(cái)務(wù)規(guī)定的物品或付款不符合規(guī)定，事后財(cái)務(wù)處不予報(bào)銷又希望財(cái)務(wù)處給予綠色通道。高校又為了鼓勵(lì)發(fā)展科研，在科研人員向?qū)W校相關(guān)部門說明不了解財(cái)務(wù)規(guī)定、保證以后遵守等并寫上具體的情況說明等例外手續(xù)后，又得以報(bào)銷。假如科研人員要對(duì)高校財(cái)務(wù)制度和日常的報(bào)銷規(guī)定有個(gè)初步的了解，例如出差時(shí)對(duì)自己所屬的級(jí)別或職稱可以選擇的什么樣的飛機(jī)或高鐵的艙位要知道，多少錢以上要辦理固定資產(chǎn)登記，哪些商品要通過學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)等等。不僅可以在報(bào)銷時(shí)事半功倍，減少時(shí)間和金錢的浪費(fèi)。

第三，“科研經(jīng)費(fèi)大戶”和科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷種類較多的項(xiàng)目，可聘請(qǐng)財(cái)務(wù)助理主理科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。因“科研大戶”涉及的經(jīng)費(fèi)種類較多，課題的深度要求長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)驗(yàn)室研究，科研人員未必?fù)碛谐渥愕臉I(yè)余時(shí)間熟悉財(cái)務(wù)報(bào)銷的規(guī)定和發(fā)票粘貼、報(bào)銷流程等，擁有熟悉專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)規(guī)定的科研財(cái)務(wù)助理顯得尤為必要。科研團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)助理熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，并能實(shí)時(shí)了解相關(guān)制度的變化，使該科研團(tuán)隊(duì)的報(bào)銷工作井井有條。因財(cái)務(wù)助理同時(shí)也了解科研團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)及專業(yè)知識(shí)，可以直接充當(dāng)科研團(tuán)隊(duì)與財(cái)務(wù)處的溝通人，一方面向財(cái)務(wù)處傳達(dá)科研團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用過程，另一方面向科研團(tuán)隊(duì)介紹基本的財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率有質(zhì)的提高。

三、財(cái)務(wù)人員的綜合服務(wù)要“上一個(gè)階梯”

（1）端正工作態(tài)度。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)呈直線激增，工作量和報(bào)銷復(fù)雜程度都有所提高，在人員編制總數(shù)不變，崗位設(shè)置不變的情況下，財(cái)務(wù)工作人員的人均工作量不可避免地增加。財(cái)務(wù)人員首先必須端正自己的工作態(tài)度，在當(dāng)今快速發(fā)展的信息社會(huì)下高校的快速發(fā)展不可避免，將學(xué)校的發(fā)展和利益放在第一位，與科研人員共進(jìn)退，真誠(chéng)面對(duì)前來辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的科研人員，從自身的服務(wù)質(zhì)量入手。

（2）提升內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。高校財(cái)務(wù)人員不僅要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，向報(bào)賬人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的宣傳和教育，有時(shí)涉及多部門審核付款合作，還要接受各種專項(xiàng)審計(jì)，財(cái)務(wù)部門更是一個(gè)與人打交道、綜合協(xié)調(diào)的部門。對(duì)外協(xié)調(diào)好與審計(jì)、銀行、稅務(wù)等單位關(guān)系，爭(zhēng)取獲得政策上的支持。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與學(xué)校各部門的溝通，抓住機(jī)會(huì)宣傳財(cái)務(wù)制度，讓學(xué)校和科研人員理解財(cái)務(wù)處的工作依據(jù)、工作立場(chǎng)等，互相尊重，減少不必要的摩擦。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和教育。近年來出臺(tái)不少新的財(cái)務(wù)政策和制度，如2019年1月1日將實(shí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，這就要求財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作者不斷培訓(xùn)和教育，財(cái)務(wù)人員也需不斷學(xué)習(xí)并熟悉新事物，跟上時(shí)代的步伐。財(cái)務(wù)人員同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)本部門的定期內(nèi)部交流，對(duì)日常工作出現(xiàn)的核算等問題相互交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免財(cái)務(wù)工作人員間良莠不齊的現(xiàn)象，同時(shí)避免報(bào)銷核算口徑不統(tǒng)一造成的不必要誤會(huì)。

（4）推行網(wǎng)上財(cái)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。科研總量和種類都在呈遞進(jìn)式增加，幾年間經(jīng)費(fèi)總量翻幾倍，傳統(tǒng)的報(bào)賬模式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程，財(cái)務(wù)查詢、報(bào)賬等方式也要有新變化，在原有預(yù)約報(bào)賬的基礎(chǔ)上，并行使用網(wǎng)上財(cái)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)報(bào)賬，讓報(bào)賬人員從網(wǎng)上填單、投遞發(fā)票單據(jù)到報(bào)銷金額的領(lǐng)取，無須再到財(cái)務(wù)處跑業(yè)務(wù)，省下更多科研時(shí)間，不再是財(cái)務(wù)核算工作耽誤科研的進(jìn)度，科研經(jīng)費(fèi)使用效率更是質(zhì)的飛躍。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與科研人員的溝通。財(cái)務(wù)人員都要不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，科研人員和財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差在所難免。為加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)宣傳和溝通，也為即時(shí)傳遞最新財(cái)務(wù)規(guī)定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)利用各種有效的宣傳手段（如微信公眾號(hào)、綜合服務(wù)平臺(tái)等），做好政策的宣傳。同時(shí)“精準(zhǔn)服務(wù)”，財(cái)務(wù)處設(shè)立面向各學(xué)院或部門的專門財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳達(dá)最新的財(cái)務(wù)制度、解釋報(bào)銷方法、答疑等工作，讓科研人員面對(duì)財(cái)務(wù)問題有人可問，又可以提升財(cái)務(wù)處的服務(wù)水平。

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