淺談事業單位預算管理

王小鋨

摘 要：本文從事業單位預算管理特點入手，簡要分析了當前事業單位預算管理存在的問題，然后從五方面提出了加強預算管理的措施，以供參考借鑒。

關鍵詞：事業單位；預算管理；預算編制

一、 事業單位預算管理的特點

事業單位是不以營利為目的的，現階段部門預算采取的是“自下而上”的編制方式，實行“二上二下”的編制程序。事業單位上報二上預算時，財政撥款收入要嚴格按照下達的“一下”控制數，編制“二上”預算，不得跨科目、跨項目進行調劑；基本支出和項目支出之間不得進行調劑；人員經費和公用經費之間不得進行調劑。事業單位上報“二上”預算，不僅包含財政撥款收入，也包含非財政撥款收入，是全口徑的預算，那么就必須對非財政撥款收入進行充分、合理、完整的預計。由于事業單位具有以上特點，這就意味著事業單位的預算管理具有一定的約束性，預算的編報將會影響預算執行、預算控制、預算績效管理，因此需要認真嚴肅對待。

二、 事業單位預算管理存在的問題

1.事業單位預算編制不夠科學合理、不夠全面

（1）事業單位預算編制財政撥款收入方面缺乏科學性。財政撥款收入分為基本支出和項目支出，基本支出又分為人員經費和公用經費。財政撥款的預算是依據上級部門下達的控制數來上報，這就使得財政撥款預算是“以收定支”的預算，強調以收入作為預算平衡的基礎。“量入為出、量力而行”，依據收入來辦實事，并不是想做的事情都能做。這就意味著預算首先保證單位的正常運轉和有效履行職責，再保證各項重點工作順利開展。

申報的項目經費，要以控制數來核定。有一些項目屬于合并申報的，由幾個課題組、幾個人合作申報的項目，項目任務書都是合并的。但是預算控制數下達時核減的金額，并沒有配套的內容。意味著控制數下來后，總的項目如何分配需要重新調整項目任務書，項目經濟分類需要調整。但是每一年控制數下達到上報的時間都非常短，要科學合理地做好項目任務書缺乏足夠的時間。

（2）事業單位預算編制非財政撥款收入方面不夠全面。非財政撥款收入其實也和財政撥款收入一樣分為基本支出和項目支出，但是現在非財政撥款項目收入做部門預算時不需要做項目文本，歸攏到基本支出中一并做預算。

非財政撥款收入中的項目收入是由科技管理相關部門依據全員預估第二年將會申報成功的金額數匯總得來；決算的收入是根據當年發生的支出，以支出決定收入的金額來計算的。這兩個口徑的不一致，會導致預決算有差異，數據不太合理。

非財政撥款收入中的基本支出收入包括科技成果轉化收入、經營收入和其他收入等。這就需要成果轉化部門及各相關部門根據往年工作經驗及第二年的工作來充分預計收入，不多估計，也不少估計。

2.事業單位預算執行存在的問題

（1） 事業單位預算執行進度上級部門都有一定的要求，但是在計算整體執行進度時，不剔除批復時間較晚的項目，不剔除跨年的項目，這就使得為了執行進度達到上級部門的要求，往往會為了進度而支付進度款，缺乏一定的嚴謹性，為項目后期的管理帶來一定的難度。

（2） 有些項目涉及進口產品的購置，由于進口產品從申報、采購、入關到支付這一系列的手續較為繁雜，在預算執行時往往會由于進口設備的購置而影響預算的執行。

（3） 有些項目尤其是基建項目，從前期調研立項、申報，到項目實施執行、款項支付，一般時間周期較長，需要較強的專業知識，涉及工程的方方面面，如工程造價、工程測量、工程材料等。事業單位基建項目的管理往往缺乏一定的專業人才，這對項目的執行及管理增加了一定的難度。

（4） 有些項目尤其是金額比較大的科研項目，往往是需要幾個科研機構幾年時間來共同完成，有時為了完成預算執行進度會加快經費的撥付。這會造成從資金方面來看預算執行得非常好，但是整個項目的科研進展與進度并沒有與實際掛鉤，影響了財政資金的有效利用。

（5） 預算執行過程中存在資金量突然加大的情況，特別是每年的12月份資金量比平常要大上許多，預算執行沒有按照序時進度進行，前半年資金使用緩慢，下半年突擊花錢。

三、加強事業單位預算管理的優化措施

1.全員參與，科學合理全面進行預算編制

（1）單位管理者高度重視。單位管理者不僅要從思想上高度重視部門預算這項工作，還要從行為上支持這項工作。要開全體職工大會，在會上強調預算編制工作的重要性、嚴肅性。使每個員工都知道編制預算這件事情，并且參與進來，人人都有責任感。要成立預算編制工作管理者小組及工作小組，成立小組并不流于形式，而是管理者對自己負責管轄的業務進行大方向的把控，工作小組對自己分管的業務負責。各部門要按照各自的職責歸口管理編制預算。

（2）各部門合理分工、全員參與。各部門要分工明確。部門預算應由財務處牽頭，負責統籌、組織編報部門預算工作。并負責匯總所有的相關數據，審核邏輯關系。其他部門各司其職，對自己負責的業務組織編報。基本支出人員經費編報工作，由負責人事的部門負責，他們需要了解相關最新的政策法規。

基本支出公用經費編報工作，是一項全員參與的工作，各部門都有各自的需求，依據各自來年的工作計劃，劃分輕重緩急，由財務處負責匯總，合理分配財政資金和自有資金。

項目資金尤其科研項目編報也是一項需要全員參與，科技相關部門負責匯總的工作。只有全員參與才能知道各類項目的申報總體情況。科技相關部門組織各財政項目文本申報工作，并對項目文本進行審核，對項目支出明細表進行審核。

項目資金尤其基建項目這一類周期長、資金量大的項目，它的編報更是需要相關部門嚴格把控以及單位的管理班子集體討論研究，有時甚至需要聘請第三方權威機構來幫忙審核項目的文本內容。各部門認真組織預算編報工作，主動加強與上級主管部門的溝通，提高預算編制質量，部門負責人對本部門預算的真實、準確、完整負責。

（3）科學、合理、全面編制部門預算。科研人員、管理人員的全員參與，從項目的立項依據、實施方案、項目支出計劃、項目支出明細等等到基本支出的經濟分類編制，重點工作事項要全員參與編制及由業務主管部門審核；從財政撥款收入到自主研發創收收入、經營收入等也都是全員參與編制。財務處匯總各部門上報的部門預算，然后在上報之時在經過編制管理者小組的審核，最終修改上報。一份部門預算的編報全體人員都積極參與其中、管理者審核層層把關，這就會讓整個事業單位的部門預算更科學、更合理、更全面。

2.細化工作內容，制定預算執行工作方案

（1）為了督促預算進度的執行，制定工作方案，細化工作內容，將財政預算指標細化到各科研項目負責人及各歸口管理部門，將責任落實到實處，制定好序時進度表。

（2）制定預算執行進度表，并通過定期反饋，讓單位管理者、項目課題組長、歸口的管理部門都了解財政預算的執行進度，并于制定的序時進度相比較，加強重點工作的執行，加快預算執行進度。可根據實時的預算執行進度，進行跟蹤重點項目特別是金額較大的基建項目、修購項目，了解項目執行過程中遇到的難點，關鍵點，單位管理者協調推進，幫助解決項目的難點，一并完成制定的預算執行進度。

（3）有些項目尤其是需要合作單位共同合作研發完成的，這不僅強調預算執行資金的完成情況，還需要項目研究的完成情況相匹配，這就需要不僅是科研人員、科研管理相關部門、還需要財務的相關人員到外撥單位去實地調研，讓資金落到實處，提高資金的有效使用。

3.加強內部控制，提高財政資金的使用效率

（1）進一步完善內部控制制度，從預算業務管理、收支業務管理、項目管理、項目資金管理、政府采購業務等各方面修訂及完善制度，從制度上進行控制和規范，從制度這個源頭杜絕了重要事項錯漏的可能性。如預算業務編制各業務部門、各職能部門從預算的編制、到執行的過程不能由一人完成，必須設立編制崗及審核崗，避免錯漏。

（2）加強重大事項的內部控制，對重大項目尤其是基建、修購項目，不僅僅要提高財政資金的預算執行進度，還要提高財政資金的有效利用，從制度上管控大額資金的有效運轉。

4.加強業務學習，提高財務人員的綜合素質

（1）單位應該重視財務人員的業務學習，讓每個財務人員都有機會參加相關的業務培訓；財務人員也要重視業務學習的機會，讓每一次培訓都有收獲，并要求去參加培訓的人員做好學習筆記，回來傳達學習的精髓，讓沒參與培訓學習的人員也能了解到最新的政策法規。

（2）業務學習不僅僅是要求學習財務專業知識，同時還要求學習有關預算編制、項目管理、內部控制等等的新政策。項目中哪些項目哪些經濟科目不能開支，從預算管理的源頭開始就做好項目的把控，提高事業單位的預算管理水平。

（3）單位也要重視、加強財務人員的團隊建設，一個優秀的財務團隊能保障事業單位的高效率運轉。要鼓勵財務人員參加國家的中級職稱考試、高級職稱考試、注冊會計師考試，通過考試提高自身的業務水平，同時對通過職稱考試的人員給以相應的待遇和薪酬，激發財務人員的潛能，提高財務人員的綜合水平。

5.強化預算培訓，提高整個事業單位預算管理綜合水平

每一年事業單位預算編制到來之際，財務人員不僅僅自己要好好學習，也要將預算編制的要點、容易忽略的地方制作成PPT，向全體人員發送，強化全員的參與。也可以舉行單位內部的預算編制培訓，讓全體人員了解一下整個預算編制中從項目的立項申報、經濟支出分類到設備的購買、政府采購支出表的填列。

參考文獻

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2.齊芳.簡析行政事業單位基建項目支出預算管理中存在的問題及對策.會計師，2017（7）.

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（責任編輯：王文龍）