基于新制度經(jīng)濟學視角的公共事業(yè)單位管理

董燕江

摘 要：國家社會整體的進步與發(fā)展是與公共產(chǎn)品之間存在著密不可分的關(guān)系。從國家的實際情況來看，目前公共事業(yè)單位的進步以及各種制度方面的改革已經(jīng)受到了社會上各個群體的重視和關(guān)注。本文將目前國家公共事業(yè)單位在運行過程之中，受托經(jīng)營公共產(chǎn)品的背景之下有可能出現(xiàn)的代理方面的問題作為出發(fā)點，從新制度經(jīng)濟學的角度對其進行了分析與研究，并且得出在實際進行評價工作的過程中，通過建立起科學合理的績效評價的相關(guān)制度的方式，可以在很大程度上對代理失去效力的嚴重問題進行有效避免的最終結(jié)論。并且以此為根本，更加深入研究了目前公共事業(yè)單位在進行績效評價工作的過程中應該實際應用的原則。在此基礎上，對公共事業(yè)單位績效評價實踐中的相關(guān)問題進行了分析，并提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位；績效評價；新制度經(jīng)濟學

一、目前公共事業(yè)單位在實際運行過程中績效評價方面存在的不足之處

受到市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，從根本上來講，公共經(jīng)濟的相關(guān)部門和私人經(jīng)濟主體呈現(xiàn)出相對的狀態(tài)。它們在實際運行的過程中都必須要具備一定經(jīng)濟方面的資源，但是從根本上來講，它們經(jīng)營的最終目的以及實際管理過程中所應用的方法這兩方面都存在著很大程度上的差別：從實際情況來看，私人經(jīng)濟在實際運行的過程中將經(jīng)濟效益看作根本的問題，在很大程度上顯現(xiàn)出自私的特點；而公共經(jīng)濟部門在實際運行的過程中就要把全社會的實際利益放在重中之重。要著重研究公共的整體發(fā)展目標，這就需要更多地考慮公共目標以及社會方面的利益，這點直接顯現(xiàn)出其公益性的特征；而且私人經(jīng)濟大多數(shù)情況下為人們所提供產(chǎn)品的具體范圍都是屬于私人的，而公共經(jīng)濟部門通常情況下都會提供公共產(chǎn)品。

在實際進行公共產(chǎn)品的制作以及生產(chǎn)工作過程中，因為受到一些外部因素的影響，以及對于生產(chǎn)整體規(guī)模的實際需要方面的影響等等，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題；而社會方面，公眾群體對于公共產(chǎn)品方面的需求量相對來說是較為龐大的，因為在一定程度上會受到私人經(jīng)濟內(nèi)部資本情況、生產(chǎn)技術(shù)以及工作人員等等方面的影響，需要通過政府方面來為其提供經(jīng)濟幫助，這就產(chǎn)生了第一層的委托關(guān)系；而如果從社會勞動力的劃分以及獨立化的方面來分析，政府方面通過建設或者對相關(guān)的公共事業(yè)單位進行委托，來對相應的公共產(chǎn)品進行生產(chǎn)及提供，通過這種方式可以使社會成本得到明顯的降低，在這種情況下就產(chǎn)生了第二層的委托關(guān)系。

從根本上來講，這種委托關(guān)系的不斷產(chǎn)生和發(fā)展是在很大程度上受到社會以及市場狀況的影響的，目前全社會都在進一步擴大生產(chǎn)的整體規(guī)模，市場方面，市場經(jīng)濟的影響力也在持續(xù)提升，在這樣的時代背景之下，使用這樣的分工方式可以大大加強生產(chǎn)的實際效果，并且從目前的實際情況來看這也是相關(guān)公共事業(yè)單位日常運行的過程中的生存根本，通過接受代理合約的方式來對自身進行維系，在這種情況下權(quán)利以及責任的再一次分配就逐漸產(chǎn)生了。公共事業(yè)單位在實際運行的過程中，為了順利完成委托方的委托工作時，所進行的一切活動都是存在于這兩者之間的交易。在實際進行委托代理的過程中，因為委托方和公共事業(yè)單位信息方面存在問題，或者說委托代理合約存在問題等等狀況，從而造成的分工出現(xiàn)差錯，最終沒有達到委托方的根本目的的代理工作，也就是代理失效。而從根本上來講公共事業(yè)單位在日常運行的過程中，無論是進行怎樣的組織行為，到了最后都一定要歸到具體的人身上，正是由于這個原因，在事業(yè)單位實際運行的過程中，人的實際行為可以在很大程度上對組織的決策以及實際績效造成影響。

新制度經(jīng)濟學的理論是這樣認為的，不同類型的人對于工作的具體偏好、實際動機以及對于各種風險問題的判斷標準是不一樣的，這就使得在對事業(yè)單位實際展開管理工作的過程中，可能會出現(xiàn)管理人員和事業(yè)單位整體的目的存在一定差異的問題，這就十分容易造成道德風險方面的問題或者是逆向選擇的問題，對事業(yè)單位的不斷進步和發(fā)展造成較大的負面影響。從目前我們國家的實際情況來看，人們通常情況下都想要將委托與代理之間的關(guān)系進行明確的界限劃定，但是這一目標卻十分不容易達到，這是由于在實際進行委托合約的制定過程中并不能將每一個細微的環(huán)節(jié)都完全的想到，就算是在十分極端的情況之下將所有的細節(jié)都詳細寫在合約之中，也會因此而產(chǎn)生不可避免的交易成本問題。因為公共事業(yè)單位在實際運行中產(chǎn)品方面存在著明顯的公益性特征，并且其內(nèi)部的整體架構(gòu)也相對來說比較特別，公共事業(yè)單位在實際進行相關(guān)公共產(chǎn)品的提供時，相對于私人經(jīng)濟主體來說有更大的可能性出現(xiàn)代理失去效力的問題。正因如此，在公共事業(yè)單位日常運行以及對自身情況進行管理工作的過程中，一定要制定出科學合理的制度或者與其相關(guān)的機制來從根本上降低代理失效問題的出現(xiàn)概率，提升公共事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、在公共事業(yè)單位日常運行過程中建設并完善績效評價相關(guān)制度的根本原則

公共事業(yè)單位在日常運行的過程中，從根本上來講，其管理的工作是產(chǎn)品的委托方實際需要的管理方面的工作，并且也是最終希望看到的結(jié)果。從實際情況來看，公共事業(yè)單位在運行過程中建立并完善績效評價方面的相關(guān)制度最為根本的目的就是進一步降低代理失效問題出現(xiàn)的整體概率，從而將委托方委托的工作順利并且優(yōu)質(zhì)的完成。在實際進行績效評價工作的過程中，具體的內(nèi)容、評價所應用的指標等等方面的空間還是比較大的。

一項制度被制定出來以后不可能每一個人都能對其認可，績效評價工作的實際信息以及經(jīng)濟管理工作的最終目的都會直接對績效評價工作的最終目的造成較大的影響，在實際進行績效評價相關(guān)制度原則的研究工作過程中，要著重注意以下幾點：①一定要著重注意產(chǎn)權(quán)方面的完備性，這一點之中尤其是對關(guān)鍵權(quán)利進行合理的約束和限制；②一定要著重注意排他性方面，將各個工作實際所需要承擔的責任進行進一步的明確，從而最大程度上減少搭便車等不合理的行為；③一定要著重注意制度的明晰程度，通過進一步明確產(chǎn)權(quán)的實際情況，這可以起到幫助減少交易所需經(jīng)濟成本的重要作用；④一定要重點關(guān)注制度的價值性方面，這就表示在實際進行公共事業(yè)單位內(nèi)部的績效評價工作過程中，需要通過科學合理的方式對其進行鼓勵，并且評價所得到的最終結(jié)果會被應用在公共事業(yè)單位的決策之中。

三、公共事業(yè)單位績效評價制度建設中應關(guān)注的幾個問題

（1）公共事業(yè)單位績效評價活動應常態(tài)化。從根本上講，制度以及規(guī)則是人們經(jīng)過持續(xù)博弈最終得來的結(jié)果，由于其大大減少了交易最終結(jié)果的不確定程度，所以從很大程度上減少了交易所需要的經(jīng)濟成本。通常情況下，制度表示的是把某一種行為變得經(jīng)常化，也就是說，在一個組織運行的過程中，必須要將績效評價這一活動變?yōu)楣芾砉ぷ鞯某B(tài)，只有達到這種程度，其引導的實際作用才能夠全面發(fā)揮出來。在績效評價這一管理方法逐漸形成為制度后，績效的相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息就存在著責任性，并且其公信力也得到大大提升。在這樣的背景之上將績效與獎懲制度兩者之間進行聯(lián)系，這樣可以在很大程度上加強公共事業(yè)單位的工作效益。

如果想要建立起一個科學合理并且穩(wěn)定發(fā)展的績效評價系統(tǒng)，那么就不可以急功近利，一定要經(jīng)過不斷的實踐以及研究才可以最終完成。第一點，一定要加強績效評價工作的相關(guān)組織工作；第二點，應該根據(jù)事業(yè)單位的實際情況制定出績效的報告；第三點，應該對績效的調(diào)查方式進行進一步的優(yōu)化與完善；最后，應該依照績效評價工作的最終結(jié)果來進行獎懲，進一步加強工作人員工作的積極性。

在實際進行實踐工作的過程中，習慣所形成的力量是相當重要的。執(zhí)行績效評價的過程中要消耗各種資源，這就會產(chǎn)生出很多的經(jīng)濟成本，并且以績效評價的實際數(shù)據(jù)作為依照來進行獎懲一定可以幫助事業(yè)單位整體績效的進步，但是在實際的績效評價的工作過程中，很有可能會受到各種因素的阻礙，但是相關(guān)的工作人員一定要用長遠的眼光來看待這一問題，從而進一步加強事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）建立績效評價信息數(shù)據(jù)庫。在公共事業(yè)單位績效評價制度下，績效評價活動要實現(xiàn)的評價目標，從橫向上看，需要大量的信息并被有效地組織起來才能實現(xiàn)評價目的；從縱向上看，不同期間的績效信息對比才能更好地發(fā)現(xiàn)組織在經(jīng)營中的問題，并提供改進的線索。特別是在績效評價成為制度并常態(tài)化后，連續(xù)展開評價活動更有利于發(fā)現(xiàn)組織績效變動的原因，為未來提高績效提供更為完整的依據(jù)。要做到這一點，就需要保留相關(guān)數(shù)據(jù)。

而在目前的實踐中，對公共事業(yè)單位展開績效評價，大量數(shù)據(jù)的搜集需通過對已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理加工，或通過問卷獲取，對于不能直接以利潤衡量的公共事業(yè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，如國有林場相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、基本醫(yī)療服務相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集等，需要投入大量的人力、物力和時間等，數(shù)據(jù)取得來之不易。但在評價實務中大多數(shù)的評價實務和研究都是圍繞評價客體特定時間點或時間段的績效展開的，數(shù)據(jù)隨評價者分散而分散，通常來看相似的績效評價活動被不同的評價主體不同程度地重復著，但卻很難對評價客體形成完整、系統(tǒng)的看法。顯然，當績效評價制度化后則可以有效地避免上述問題。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）