科研事業單位財務管理問題分析

丘巴始

摘 要：近年來，中共中央協同國務院組織共同印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，其中明確強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這也給我國的科研事業單位提供了良好的發展機遇。隨著我國科研事業單位管理體制改革的不斷深化，財務管理模式也必須進行優化調整，才能適應新的管理要求。本文對科研事業單位財務管理中的問題進行了分析，并且提出了相應的解決措施，以期能夠提升財務預算和績效管理質量。

關鍵詞：科研事業單位；財務管理；預算編制

在社會主義現代化發展過程中，必須堅持科技創新，實現科技強國，才能推動產業升級和經濟發展。隨著我國科技體制創新改革發展，各大科研事業單位也在不斷深化改革，國家加大了科研投入，科研事業單位面臨著各種機遇和挑戰。對于科研事業單位而言，必須加快提升科研績效，增強財務管理質量，才能保障單位科技創新能力。因此，必須對當前的科研事業單位財務管理模式進行全面優化，切實解決傳統機制遺留的問題，才能推動科研事業單位可持續發展。

一、科研事業單位財務管理的重要性

近年來，我國科研事業單位轉型發展速度逐漸加快，必須加快構建完善的財務管理機制，才能使單位在財務預算、資產安全、財務信息真實完整和績效管理方面達到良好的效果，防范各種經營風險，提升單位公共服務的效率和效果。單位須加強預算管理，建立健全各項內控制度，針對單位科研活動過程中存在的問題，及時采取措施予以防范，確保各項資金的安全與效率，確保科研活動順利進行和科研事業單位的不斷發展壯大。

二、當前科研事業單位財務管理問題

（1）單位內部制度建設方面。很多科研事業單位內部控制制度未建立或不健全，單位領導對內控工作不夠重視，相關的制度修訂不及時，不能適應國家、省市等上級部門的管理要求，制度落實不到位。一些單位對發現的問題沒有及時糾正，缺乏有效的獎懲措施。

（2）科研項目管理方面。由于財務編制預算的時間緊，財務人員對科研項目的實施過程缺乏了解，而科研人員對財務預算科目運用缺少認識，預算編制沒有經過嚴格的論證、審核和審批。另外，由于科學研究具有不確定性、復雜性和周期長的特征，在項目申報階段，無法對科研項目實施過程中的資金活動進行全面預測，導致財務預算編制脫離實際。在項目經費預算執行過程中財務控制不嚴，項目負責人沒有及時掌握預算執行情況，沒有對項目實施的中期和后期進行有效控制，很容易出現擠占挪用以及截留的問題，沒有嚴格按照項目批復的預算支出經費。項目經費支出報銷制度不夠完善，對于科研項目實施中的專項經費和公務經費支出票據沒有分清，存在經費支出不相關、不合理的問題。有些單位對專項經費和承諾的項目配套經費沒有單獨核算、專款專用，造成項目財務違規。科研項目通過驗收后，結余經費管理不規范，有些科研人員利用結余經費來購買各種設備，或者把其他項目需要用的材料提前預訂，甚至用虛假的發票套取經費，經費浪費嚴重。

（3）單位資產管理和收支管理方面。單位沒有建立完善的資產管理制度，職責分工不明確。對于會計和出納的監督管理松懈，容易出現白條抵庫以及公款私存的問題。有些單位沒有對客戶的信用進行調查，在沒有簽訂合同的情況下，私自提供賒賬，應收款追收不及時，容易出現壞賬、死賬等損失。一些單位取得收入未能合法合規，各項收支未全部納入單位財務統一管理，存在私設“小金庫”等問題。單位采購物資隨意性大，大額物資采購沒有簽訂合同，對采購價格、貨品質量、供應商資質等方面缺乏監督，沒有按照政府采購的要求進行采購。采購貨品入庫、出庫、保管手續不齊，責任不明確，沒有建立進出庫明細賬薄，容易造成資產流失或挪用。固定資產的購置缺乏可行性論證，造成質次價高、重復購置甚至出現腐敗問題。固定資產驗收不到位，出現設備資料不齊，參數與實際運行結果不符。設備的保管和使用不規范，造成設備損失或損壞，固定資產處置不及時或沒按規定權限審批，造成財務數據不準確、不真實。

三、加強科研事業單位財務管理的相關對策

（1）加強單位制度建設，制定完善的財務管理制度并嚴格落實執行。近年國家、省市修訂了一系列項目經費管理辦法，對項目經費采取“放管服”相結合的管理方法，下放了項目預算調劑自主權，調整了項目經費支出的內容。對科研事業單位而言，權利擴大的同時，責任也更大，單位應設立職能部門，建立內部控制的工作機制，建立健全關鍵崗位責任制，全面梳理單位各項業務流程，加強預算管理、收支管理、采購管理、資產管理、建設項目管理和合同管理等方面內控制度的建立與完善。加強內部審計監督，做好審計結果整改和獎懲的落實，單位領導的重視是各項制度得以貫徹執行的有效保證。

（2）加強預算管理、做好項目申報、經費支出的管理，提高資金使用績效。科研事業單位須對預算編制工作進行細化處理，準確區分基本支出和項目支出，要按照單位的實際人員和資產配置足額編制基本人員和公用經費支出預算。在項目申報時，單位財務管理人員需要加強與科研人員的交流、溝通，相互協商制定經費預算和績效目標，對項目因客觀情況改變需要調整預算的，要按規定向項目主管部提出申請，經批準后方可執行。在科研專項經費的使用環節，單位財務人員需要及時掌握國家政策和主管部門對經費財務管理的要求，嚴格審核經費支出的合法性、相關性和合理性，充分發揮經費作用，使項目經費管理和項目負責人的經濟利益密切聯系起來，同時加強對科研人員誠信懲戒制度的建立。通過電子信息化手段加強對經費預算支出的控制，讓科研人員隨時了解項目經費的到位、使用和結余情況，及時發現項目實施過程中的問題并以糾正，提高項目經費的績效。科研項目通過結題驗收后，結余的資金需嚴格按照資金主管部門的批復使用或上繳，留歸單位使用的需按批復開支范圍使用資金，未明確使用范圍的，由項目承擔單位統籌用于單位其他項目的直接支出，并在項目驗收通過后的兩年內使用完畢。

（3）加強資產管理，規范各項收支管理。在科研事業單位財務管理工作中，需要加強內控制度建設，明確各項經濟業務的流程和審批權限，嚴格執行各項制度，第一，落實不相容崗位分離制度，明確財務人員的工作職責，提高財務人員的專業技術水平和整體素質，樹立良好的法律意識，依法依規開展財務工作。第二，單位應建立內部管理制度，制定各項業務流程和權限，嚴格按照批復的預算支出資金，不得隨意變更預算。第三，構建完善的費用報銷和資產管理機制，各項費用支出報銷憑證要及時入賬、核算，避免出現超計劃開支的問題。第四，要構建完善的審計監督機制，對單位資產和財務收支等情況進行全面審查，及時發現問題，提出改進措施。

綜上所述，在科研事業單位的財務管理工作中，需要加強各項制度建設，及時發現財務預算、管理和使用問題，并且及時制定解決措施，調整財務管理模式，才能提高資金的使用效率，提升科研事業單位財務預算和績效管理質量。

（責任編輯：劉海琳）