中俄區(qū)域合作熱點(diǎn)問(wèn)題追蹤

白曉光

2017年年末，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家應(yīng)邀參加了在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)的“新時(shí)代中俄區(qū)域合作的機(jī)制與途徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)。通過(guò)與北京、上海、新疆及河北等地專家學(xué)者的交流互動(dòng)，可以基本研判出學(xué)界在中俄區(qū)域合作問(wèn)題上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、中俄區(qū)域合作中存在的問(wèn)題以及未來(lái)黑龍江省在對(duì)俄合作中的新站位、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

一、中俄區(qū)域合作重點(diǎn)領(lǐng)域成效顯著

交通基礎(chǔ)設(shè)施合作。道路聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容之一，近年中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施合作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。我國(guó)多地開(kāi)通抵達(dá)歐洲和俄羅斯的國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列，俄羅斯“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊運(yùn)行，黑河跨境大橋和同江跨境大橋俄方開(kāi)工，標(biāo)志著中俄在秉持合作共贏理念時(shí)達(dá)成共識(shí)，中俄大項(xiàng)目合作取得歷史性突破，“中國(guó)制造”可直達(dá)俄羅斯和歐洲各國(guó)，這極大地促進(jìn)了中俄、中歐間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

能源領(lǐng)域合作。黑龍江省漠河石油管道開(kāi)通、黑河天然氣管線開(kāi)工，黑龍江省在對(duì)俄能源合作中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。從俄西伯利亞氣田到中國(guó)新疆阿爾泰地區(qū)的中俄西線天然氣管線也將于2020年交付使用。短期內(nèi)俄依賴能源的能源輸出經(jīng)濟(jì)模式不會(huì)變，中俄能源合作在雙邊區(qū)域合作中所占份額和其重要地位仍會(huì)保持。

產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作成效顯著，不僅提高了我們的經(jīng)營(yíng)能力和機(jī)械化程度，在新農(nóng)產(chǎn)品、新農(nóng)業(yè)合作與技術(shù)合作方面均有進(jìn)展；中俄跨境園區(qū)建設(shè)為雙方企業(yè)合作搭建了平臺(tái)；中俄16個(gè)邊境合作區(qū)為綜合保稅、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、果蔬種植、工業(yè)技術(shù)、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作創(chuàng)造了便利條件；“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接實(shí)施后，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作中向深層次、多領(lǐng)域發(fā)展，貿(mào)易量也有所提高。

二、中俄區(qū)域合作中客觀存在的問(wèn)題

俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)展不及預(yù)期。俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)有上百年歷史，始終是戰(zhàn)略規(guī)劃多、能夠落實(shí)的規(guī)劃少。遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)對(duì)俄羅斯而言，維護(hù)國(guó)家安全的意義重大，雖然加大了開(kāi)發(fā)開(kāi)放西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的力度，開(kāi)發(fā)步伐有所加快，但遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)始終以安全第一，經(jīng)濟(jì)其次為基點(diǎn)。并且，遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資金貸款缺乏等現(xiàn)實(shí)情況短期無(wú)法改變。

中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、占出口份額低。自2013年開(kāi)始，東北三省GDP出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，遼寧省曾出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)一段時(shí)期東北三省經(jīng)濟(jì)增速緩慢仍將持續(xù)。

區(qū)域合作不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)。在中俄區(qū)域合作中，民族問(wèn)題、移民問(wèn)題、種族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，以及朝鮮半島問(wèn)題和非軍事核威懾問(wèn)題等影響地區(qū)合作的安全變量不斷增多，雖然客觀上要求中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，但這些變量也實(shí)實(shí)在在成為雙邊區(qū)域合作良性發(fā)展的隱憂。

制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的其他因素。盡管中俄政治互訪頻繁，但經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)明顯不足，兩國(guó)的政治互信與商業(yè)互信仍有待加強(qiáng)；雙邊的產(chǎn)業(yè)合作與市場(chǎng)合作仍需更有效的對(duì)接；相較于與西方國(guó)家合作，雙方企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的愿望還不強(qiáng)。雙方市場(chǎng)開(kāi)放不足，限制因素過(guò)多，制約了雙方區(qū)域合作成效，以黑龍江省為例，其GDP相當(dāng)于俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)體量不對(duì)等制約著中俄區(qū)域合作的深入發(fā)展，使得雙邊區(qū)域合作中以中小企業(yè)為主、點(diǎn)狀項(xiàng)目合作成為常態(tài)。

三、未來(lái)黑龍江省在對(duì)俄區(qū)域合作中的對(duì)策

區(qū)域合作是中俄兩國(guó)合作的主要部分，在黨的十九大人類命運(yùn)共同體的大國(guó)外交理念指引下，在“帶盟”對(duì)接框架下，中俄區(qū)域合作中的不如意和困難會(huì)逐步消化、雙邊營(yíng)商環(huán)境會(huì)不斷改善，雙邊區(qū)域合作由毗鄰地區(qū)會(huì)不斷向中央腹地推進(jìn)，未來(lái)中俄地區(qū)合作有望成為中俄經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)極。黑龍江省是對(duì)俄區(qū)域合作的重要窗口之一，在對(duì)俄區(qū)域合作諸多問(wèn)題存在的情況下，黑龍江省要解決內(nèi)部問(wèn)題，也要解決好對(duì)外開(kāi)放、合作問(wèn)題：

著力解決境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接已相對(duì)完善，但黑龍江省對(duì)外開(kāi)放不只限于市場(chǎng)有限的俄遠(yuǎn)東地區(qū)，更不應(yīng)只限于與經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)的俄羅斯合作，黑龍江省對(duì)外開(kāi)放應(yīng)放眼東北亞、面向世界。對(duì)外開(kāi)放必須道路暢通，但黑龍江省各中心城市與所屬地市縣鄉(xiāng)間的公路、鐵路還欠發(fā)達(dá)，一些地區(qū)公路等級(jí)不適宜長(zhǎng)期貨物運(yùn)輸，鐵路網(wǎng)建設(shè)升級(jí)有待加速。因此，黑龍江省應(yīng)加快兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)；加快哈爾濱與佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗等地市間的高鐵網(wǎng)建設(shè)，輻射周邊市縣鄉(xiāng)；完善公路網(wǎng)建設(shè)，加快改造老舊公路等級(jí)，推動(dòng)智慧公路建設(shè)。

開(kāi)發(fā)地產(chǎn)品牌，改變過(guò)貨通道狀況。在上世紀(jì)90年代，黑龍江省作為對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易窗口，曾占據(jù)對(duì)俄貿(mào)易的半壁江山，但隨著中俄交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的加速，黑龍江省作為過(guò)貨通道的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。同時(shí)，黑龍江出口俄羅斯的商品中地產(chǎn)品所占份額不高，為此應(yīng)大力發(fā)展輕工類產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、糧食深加工業(yè)，打造地產(chǎn)品牌，以物美價(jià)廉的地產(chǎn)品出口，改變僅作為過(guò)貨通道的狀況，從而帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。黑龍江省是對(duì)俄能源合作大省，尤其是漠河和黑河能源管線正式投入使用后，將大大提高黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作總量，但俄能源輸出經(jīng)濟(jì)并非長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)及早轉(zhuǎn)變合作模式，在煤炭、石油等深加工，能源環(huán)保節(jié)能、治污等方面開(kāi)展合作；在對(duì)俄礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域合作中也應(yīng)探索在精深加工和創(chuàng)新技術(shù)方面有所突破；應(yīng)以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科研實(shí)力為依托，加快推進(jìn)與俄羅斯在航空航天等領(lǐng)域的科技合作，設(shè)立中俄科技合作專項(xiàng)基金，打造對(duì)俄科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

拓寬對(duì)俄區(qū)域合作范圍。黑龍江省對(duì)俄合作主要集中于俄遠(yuǎn)東地區(qū)，但遠(yuǎn)東地區(qū)的市場(chǎng)潛力有限且是短期無(wú)法改變的。而俄西伯利亞南部地區(qū)研發(fā)潛力大，科研體系完善，勞動(dòng)力相對(duì)發(fā)達(dá)，在能源深加工等領(lǐng)域黑龍江省應(yīng)拓寬對(duì)俄區(qū)域合作范圍，向西伯利亞地區(qū)和歐俄腹地輻射；同時(shí)，針對(duì)中俄政府間大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、中國(guó)企業(yè)在俄投資項(xiàng)目推進(jìn)慢等問(wèn)題，黑龍江省企業(yè)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，可以考慮以與俄地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治利益集團(tuán)的合作為突破口，他們往往資金雄厚，合作意愿強(qiáng)；在俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外合作的排序中，中國(guó)排在日本和韓國(guó)后面，同時(shí)日本與韓國(guó)近來(lái)都對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表示了積極的態(tài)度，黑龍江省應(yīng)積極嘗試與東北亞國(guó)家在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展合作，從而更好地融入到東北亞區(qū)域合作中。

積極對(duì)接“冰上絲綢之路”建設(shè)。2017年11月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)指出，中俄要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。12月9日，中俄北極能源合作項(xiàng)目——“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這是兩國(guó)共建“冰上絲綢之路”的第一個(gè)項(xiàng)目，中方擁有該項(xiàng)目30%的股權(quán)。同時(shí)，我國(guó)在破冰船建造、使用和運(yùn)行方面已與俄羅斯展開(kāi)合作。黑龍江省須抓住機(jī)遇，積極對(duì)接中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)。應(yīng)加快黑河跨境鐵路大橋和國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)；推進(jìn)黑河一阿州一薩哈一北冰洋國(guó)際運(yùn)輸大通道建設(shè)；打通我國(guó)與俄符拉迪沃斯托克、扎魯比諾等港口連接北極的通道；應(yīng)通過(guò)技術(shù)合作、金融合作、科技合作等方式積極參與到北極能源的勘探、開(kāi)發(fā)和加工中。“冰上絲綢之路”建設(shè)將帶動(dòng)黑龍江省對(duì)俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，屆時(shí)黑龍江省將迎來(lái)對(duì)俄冰雪產(chǎn)業(yè)合作、旅游產(chǎn)業(yè)合作的新機(jī)遇，黑龍江省應(yīng)發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)和特色旅游優(yōu)勢(shì)，借力“冰上絲綢之路”擴(kuò)大在相關(guān)領(lǐng)域?qū)Χ砗献鞯囊?guī)模、創(chuàng)新合作模式，把冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念融入到“冰上絲綢之路”建設(shè)中。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所助理研究員）

責(zé)任編輯/徐朝