開展調查研究要做到十個結合

赫修貴

調查研究是成事之道，決策之基；是對辯證唯物主義認識論和歷史唯物主義群眾觀點的綜合運用；是將普遍原理與具體實際相結合的中間聯系環節；是制定正確路線、方針和政策的利器；是破解中國革命、社會主義建設和改革開放發展中問題的法寶；是領導干部做好一切工作必須具有的技能與基本功。領導干部要提高調查研究能力與水平，提高調查研究的信度與效度，必須在調查研究中堅持十個結合。

一、主要矛盾調查研究與非主要矛盾調查研究相結合

時時有矛盾，處處有矛盾，矛盾就是問題。在改革開放和中國特色社會主義建設事業加快發展的今天，社會發展中積累和需要解決的問題漸多。解決矛盾就是進步，解決矛盾就是發展。問題是時代的聲音，也是做好工作的風向標，發現問題、正視問題是解決問題的前提，作為領導干部，很重要的一個品質就是腦子里始終要裝著問題。領導干部面對漸多需要解決的問題，要區分輕重緩急，首先要調查研究主要矛盾，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾抓住不放，認真開展調查研究，探究經濟社會發展的制約因素，制定正確的發展戰略。當下，打贏精準脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的偉大實踐中，各級領導干部要調查研究的主要矛盾就是幫助貧困者發展生產力。在抓主要矛盾的同時，不可忽視對社會經濟發展中存在的次要矛盾的調查研究，對生態環境、腐敗與作風問題等等都要認真調查研究，并加以解決。

二、典型調查研究與全面調查研究相結合

典型調查具有適用范圍廣、代表性強、深入細致、省時省力等優點，所以領導干部常常采用典型調查法開展調查研究，目的是通過對典型的調查研究來指導工作。要選擇先進典型、一般典型和后進典型同時開展調查。通過調查研究先進典型，總結其成功經驗進行推廣；通過調查研究一般典型，掌握事物發展的一般情況；通過調查研究后進典型，剖析落后的原因。選擇典型必須堅持實事求是，要保證典型的真實性，不能主觀人為地確定典型，尤其反對先有結論后再去找典型證明結論的主觀主義的假調查。要根據新時代的新情況，選擇具有新的代表性典型開展調查研究，不可機械式的總在老典型圈子中找典型，對于復雜事物，還必須從多層次、多類型中選擇典型來提高典型的代表性。還必須注意，不要過分拔高典型的經驗，典型只是對某一種類型具有代表意義，不能簡單把典型情況與全局情況等同起來。領導干部在做典型調查的同時，必須進行好全面性的把握，將典型調查與全面性的調查結合起來。

三、靜態調查研究與動態調查研究相結合

靜態調查又稱一次性調查，調查研究一定時間社會經濟發展中急需解決的問題，調查研究后制定解決問題的方案，并按方案實施治理，推動社會經濟發展進步。領導干部開展的一次性調查大多是事關經濟社會發展全局的選題，這樣的調查持續時間較長，調查的內容與指標多，調查面也較廣，調查結論的指導意義重大。規模較大的一次性調查必須遵循科學的程序步驟，其程序具體由準備、調查、研究、總結4個階段和題目確定、設計方案、組建調查隊伍、資料搜集、資料審核、資料整理、資料的定量分析、資料的定性分析、撰寫調查報告、成果應用10個步驟構成。4個階段依次推進，給4個階段以同等的重視，不能輕視準備階段的工作；調查者對資料搜集與資料審核兩個步驟要給予足夠的重視，要獲得真實的第一手資料必須防止“畫師陷阱”，要適時將假數據剔除于調查之中，并及時補充不全數據，提高調查的信度和效度。靜態調查是動態調查的基礎，動態調查是靜態調查的繼續。為什么要堅持動態調查呢？因為事物是不斷發展變化的，靜態的一次性調查不管信度和效度多高，對策建議多好，在推進的進程中，總會有新情況新問題出現，這是初始的一次性調查所無法預知的，再加之初始的一次性調查研究提出的對策建議不可能十全十美，需要在推行中加以完善，再調查研究十分必要。所以領導干部必須將靜態的一次性調查與持續的動態調查相結合，不斷完善推動社會經濟發展的政策。

四、傳統的調查方法與現代調查方法相結合

傳統搜集調查資料常采用訪問、觀察、問卷、文獻、實驗方法。通過問卷、訪問、觀察、實驗法獲取的是直接資料，而通過文獻調查法獲取的是間接資料。人類在過去幾千年的社會調查實踐中使用的大多是傳統資料搜集方法，當然傳統資料搜集方法在目前和未來的社會調查實踐中仍然是最主要的工具。上世紀十七世紀中葉以來，抽樣法廣泛應用于社會調查實踐中，是調查者在其所研究的某特定母群體中，依照隨機原則抽取一部分為樣本，通過計算樣本值并以其計算母群值，信度與效度高，節省人力、物力、財力和時間。二十世紀中期以來，網絡調查迅速興起。網絡調查是傳統調查在新的信息傳播媒體上的應用，是在互聯網上針對特定問題進行的調查設計、收集資料和資料分析活動。網絡調查常采用網上問卷調查法、網上討論法、網上實驗法和網上觀察法等搜集資料，具有采樣成本低、調查速度快、范圍廣、抽樣框大、隱匿性好、互動性強等優點。但另一方面，網絡調查潛在的危險是日益增多的調查越來越良莠不齊，人們也難以區分好的調查與不好的調查。網絡調查的價值也受到人們填答意愿的限制，從而影響到網絡調查的可信度。綜上，領導干部要提高調查研究的信度、效度和速度，實現信度、效度和速度的統一，要將傳統行之有效的資料搜集方法與現代的抽樣法、網絡調查相結合，在熟練使用傳統資料搜集方法的同時，學習運用現代科學技術手段調查研究，開展抽樣調查，通過網絡走群眾路線，在解疑釋惑和主動回應網民關切的同時，收集好的建議。

五、調查必須與研究相結合

調查與研究是人的認識活動的兩個不同階段。調查就是通過對客觀事物的考查、查證和計算來了解客觀事實真相的一種感性認識活動；研究是通過對調查的感性材料進行思維加工來認識現象的本質及發展規律的一種理性認識活動。光調查不研究是白白浪費時間的調查，只研究不調查是空穴來風，這兩種情況在目前的領導干部調查研究活動中程度不同地存在著。科學的調查研究要求必須將兩者結合起來。在調查的感性認識階段，著重提高調查的信度與效度，選擇好能提高調查信度與效度的工具與方法，認真地計算、測量，努力保證在調查量的方面真實準確，消滅數字差錯。要反復查證、查實、查核，領導干部開展調查研究最忌諱的是粗枝大葉，不進行精確計算，聽之任之，或不兼聽則明。領導干部開展調查研究另一個大忌諱是不深入分析存在問題的原因，不開展多因素分析，不分類細化分析，浮在表面。調查與研究的兩個階段劃分不是絕對的，調查時要邊調查邊思考，及時開展補充性調查，在研究階段還要再調查，以便于繼續深化研究，得出更科學更符合實際的科學結論。馬克思主義認識論認為，感性認識有待深化，理性認識來自感性認識，理性認識是感性認識的升華，所以領導干部要將調查與研究緊密結合起來，反對只調查不研究和只研究不調查兩種錯誤的調查研究方式。

六、親歷調查研究與委托調查研究相結合

調查研究是制定完善政策的前提，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是將黨的政策與本地實際相結合的現實路徑。各級領導干部都必須身體力行開展調查研究，要將調查研究融入自己的工作之中，不是為了調查而調查，而是為了工作而調查，為了科學決策而調查，為了解決問題而調查。領導干部要抽出更多的時間，深入城市社區、農村、企業、邊疆、部隊、機關開展深入調查研究，只有如此，才能得到第一手資料，才能對本地的政治、經濟、社會、文化、民意、作風、政風、生態環境等社會發展做出正確的判斷；只有深入基層接“地氣”，才能增強領導干部決策的“底氣”“靈氣”和“膽氣”。事關全局的重大決策，領導干部有必要對委托機構及前人的部分調查環節及結論進行抽樣調查，確保決策萬無一失。將親歷調查與委托調查結合起來，是提高調查研究質量和加快調查研究速度的必然要求，是提高領導干部調查研究能力與決策水平的必然選擇。

七、調查研究與解決實際問題相結合

領導干部調查研究的題目多是經濟社會發展中的突出問題，調查已存在問題的各方面現象形態，事實必須調查清楚，相關數據必須充分準確，分析各方面問題及現象間的關聯程度，分析出現問題的國際國內環境因素，分析問題的危害性與擴散效應，預測已出現問題的發展趨勢，深究問題發生的歷史原因與現實原因，提出解決問題的詳細對策。調查研究就是發現問題、正視問題、分析問題、解決問題。調查研究是解決問題的前提，解決問題是調查研究的目的，而解決問題又能實實在在推動經濟社會發展。《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》第一條明確指出，要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。各級領導干部必須按照中央的要求，多開展為解決基層實際問題的調查研究，同基層干部和群眾共同提出解決問題的方案，幫助基層把問題解決在一線。大力提倡將調查研究與解決實際問題結合起來，堅決反對形式主義調查研究。

八、文獻調查研究與實驗調查研究相結合

領導干部開展社會調查大多是從文獻調查開始的。文獻調查法又被稱為歷史文獻法，通過搜集文獻資料，摘取與研究課題相關資料，是對人類以往知識的調查，主要是書面文獻調查和網上文獻調查。領導干部調查使用最多的文獻有調查報告（科研報告）、文獻、圖書、報紙、期刊、政府出版物、綜述、述評、動態、年鑒、手冊、百科全書等。通過文獻調查，領導干部不受時空限制，在短暫時間內獲取全人類的歷史智慧，快捷地將前人的經驗變為自己的間接經驗，豐富了領導干部所需的方方面面的知識，事半功倍，所以文獻調查對領導干部極為重要。但文獻調查決不可代替現實的親歷調查，因為“紙上得來終覺淺”。全面深化改革要求廣大干部大膽地試與闖，盡可能地開展實驗調查，做推進改革的促進派。廣大領導干部必須樹立文獻調查與實驗調查有機結合的思想意識，既積極開展文獻調查，又要盡可能地開展實驗調查。

九、程式化調查研究與隨機性調查研究相結合

程式化調查就是領導干部根據設計的調查方案，事先通知基層做好調查接待、安排新聞報道、準備好匯報材料、設計好座談會、擬參觀的企業與家庭等等，并按照要求漸次逐項開展調查研究。程式化調查是領導干部經常采用的調查研究方式，這種調查研究具有速度快、規范化、準備充分等優點，但有的被調查者出于種種目的，或有意虛報成就，或掩蓋問題，調查的信度與效度可能存在水分，調查者在某些環節可能受到蒙騙，陷入“畫師陷阱”中。在程式化調查研究中，要善于提出精細性問題，更要善于計算，與被調查者反復算賬，還要適時提出疑問與反問，與被調查者展開心理戰，使其不敢說謊；最好在其調查程序中展開非程式化調查，搜集到自己所需的資料。只有將程式化調查研究與隨機性調查研究有機結合，才能更好提高調查研究速度與質量，實現調查速度與質量的統一。

十、橫向比較調查研究與縱向比較調查研究相結合

領導干部開展橫向調查研究和縱向調查研究的目的都是為了比較，有比較，就有鑒別。橫向調查研究是為了取人之長和補己之短，調查研究的對象是代表事物發展方向的先進地區與單位，同時也調查研究自己，調查研究先進地區與單位的成功經驗、成功的原因、人才戰略、成功的體制因素、成功的其它軟硬件環境。在充分調查研究先進地區與單位的基礎上，再一一與己對比，找出自己與先進地區、單位的差距。參照先進地區與單位各種標準，創新實現追超先進地區與單位的目標。橫向調查的實質是向先進地區與單位取經，所以領導干部必須重視橫向調查研究，也必須善于開展橫向調查，在比較中學習進步。縱向調查是自我歷史調查，是為了查找自我發展不足和發展進步的調查。查找自我發展不足，然后知困，困而知不足，再發展進步。查找自我發展成績是肯定自我，堅定信心，鼓舞自我，激勵自我再攀高峰。縱向調查信度與效度高低，其關鍵在于實事求是評價各個發展階段，不能為了突出現任的政績，而有意低估過去歷史階段的成就，或有意擴大過去歷史發展階段存在的問題。總之，各級領導干部既要善于開展橫向調查研究，也要認真開展縱向調查研究，并努力將兩種調查研究結合起來，收到知己知彼、百戰不殆之效。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

責任編輯/杜金瑩