“互聯網+”時代教育督導信息化建設的機遇、挑戰與對策

趙麗娟 周航

摘要：在當下的互聯網、大數據時代，深化教育督導改革和國家政策的引導為教育督導信息化建設帶來了前所未有的機遇。“互聯網+教育督導”意味著互聯網、大數據等信息技術與傳統教育督導的深度融合，改變傳統的教育督導方式和手段，使得教育督導進入了新的發展階段——智慧督導。已有數據資源缺乏整體規劃，信息孤島現象嚴重，缺乏管理機制保障以及督導隊伍的信息素養有待提高給教育督導信息化建設帶來了挑戰。該文基于北京市教育督導信息化建設的實踐探索，從建設目標、實現教育督導手段現代化以及建立管理機制和加強督導隊伍建設等給出“互聯網+”時代教育督導信息化建設的有效對策。

關鍵詞：教育督導；互聯網；信息化；機遇；挑戰；對策

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

互聯網、大數據、云計算等信息技術的飛速發展對人們的思維、生活、學習和工作方式產生了深遠影響。黨的十八大把信息化作為“新四化”同步發展的重要組成部分，確立了信息化在全面建成小康社會中的戰略地位。十八屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現代化”的新任務、十八屆五中全會提出的“實施國家大數據戰略”、2016年4月19日習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。”可見，信息化已成為國家的重要發展戰略。

在教育領域，教育信息化是指在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革與發展的過程。教育管理信息化是指充分利用信息技術，開發利用教育管理信息資源，促進信息交流與共享，提高教育管理水平，推動教育改革與發展的歷史進程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》中強調：“推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平”。教育督導是教育管理的重要內容。目前在學術領域還沒有專門關于教育督導信息化概念內涵的研究，本研究認為，教育督導信息化是指“充分利用信息技術，開發利用教育督導信息資源，促進信息交流與共享，充分、高效、科學地履行教育督導職能的過程”。

黨的十八屆三中全會以來，按照“深入推進管辦評分離、強化國家教育督導”的要求，教育督導作為教育“管辦評”中“評”的重要地位則對督導的科學性和權威性提出了更高要求。因此，在“互聯網+”背景下全面推進教育督導信息化建設，創新教育督導方式，有效彌補當前教育督導工作的不足，對于提升教育督導的科學性和公信力有著重要意義。從當前我國教育督導信息化建設的現狀看，基于教育督導工作的特殊性，推進信息化建設的道路中機遇與挑戰并存。如何充分利用機遇，克服困難，探索出一條教育督導信息化建設的有效途徑，是當前亟待解決的問題。本研究在相關政策和文獻研究以及現狀調研基礎上，深入分析“互聯網+”時代教育督導信息化建設的機遇和挑戰，并結合北京市教育督導信息化建設的實踐探索，提出相應的對策建議。

一、“互聯網+”時代教育督導信息化建設的機遇

（一）加快推進教育督導信息化是深化教育督導改革、有效履行教育督導職能的迫切需要

國務院教育督導委員會辦公室在《關于印發深化教育督導改革轉變教育管理方式意見的通知》中提出了構建督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系的總體思路和工作目標。2016年10月時任國務院副總理劉延東在深化教育督導改革工作會議上強調“要創新督學方式，健全評估監測體系；提高信息化水平，增強教育督導權威性和公信力”。因此，教育督導的職能在以往以對地方政府履行教育職責的督導檢查、即督政為主的基礎上，要加強對學校規范辦學提高教育質量的指導，建立從無到有的教育質量評估監測體系，不僅督導職能更加廣泛，而且對教育督導工作的科學性、精準性、覆蓋面和影響力提出了更高要求，迫切需要借助信息技術提高教育督導的效率和時效性、科學性和公信力。因此，以信息化推進教育督導改革已成為教育督導發展的重點方向，加強教育督導信息化建設是教育督導改革發展的必然選擇。

（二）國家相關政策為教育督導信息化建設指明了方向

國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》、教育部出臺的《教育信息化十年規劃》《教育管理信息化建設與應用指南》以及2015年12月在上海召開的深化教育督導改革工作會議上，時任教育部部長助理陳舜提出“以創新教育督導理念為先導，以建設教育督導信息化平臺為基礎，以加強教育督導實踐中信息化技術的運用為核心，強化督學隊伍信息化人才建設，推進信息技術與教育督導的深度融合，加快教育督導信息化進程，提高教育督導質量，推動教育督導事業改革發展”。等為教育督導信息化建設指明了方向、提供了建設依據。

（三）互聯網、大數據等信息技術為教育督導信息化建設提供了方法手段

現代教育評價是通過系統地收集信息，對教育的價值做出判斷的過程。教育評價信息的全面性、可靠性、有效性是做出科學的評價結論所必備的條件。

目前我國教育督導評估主要以資料收集和實地調研的方式開展。收集信息的方法除查閱被評估對象事先準備的資料外，就是通過現場座談會、訪談、調查問卷、聽課等方式進行。為迎接評估，被評估者要按照督導檢查的內容要點，提前至少半年時間收集和整理大量的紙質檔案，給督導對象造成很大的負擔。評估組進校接觸到教職工和學生、社區人士、家長等樣本數量少，信息收集不全面，而且收集來的信息的可靠性和有效性難以保證，因此很有可能造成對教育價值的判斷失真，影響督導評估結果的科學公正。在這種完全依賴人工的督導模式下，不僅費時費力而且也很難獲得全面準確的結果，導致督導效率低下。此外，通常督導專家在準備階段不能大量接觸到評估對象的信息，只有在實地督導檢查時才能接觸到督導對象，因而在督導實施階段帶有很大的盲目性和被動性；同時，由于督導專家入校時間有限，加上處理信息手段落后，無法當時對收集到的信息進行統計和分析，只能事后對數據進行分析、評估打分，最后的督導結論往往是根據督學自身的經驗和認識進行判斷給出，形成的督導報告主要還是以宏觀定性描述為主，缺乏數據和科學方法的支撐而影響說服力和公信力，因而影響了教育督導的科學性和時效性。因此，如何便捷地收集信息，如何提高收集的評價信息的全面性和可靠性，如何保證督導結論的科學性和公正性是教育督導工作的關鍵。

為此，可以充分利用互聯網不受時空限制的優勢，充分發揮互聯網及移動服務端的便捷性、高效性、即時性，可以隨時隨地為教育督導提供實時監控，即時采集數據，利用大數據技術對海量數據進行快速分析挖掘和結果可視化呈現，極大地提升教育督導工作實效和依數據決策、用數據說話的能力。因此，互聯網、大數據等信息技術在教育督導領域的應用，能夠使教育督導主體多元化、教育督導過程即時化、結果分析智能化、教育決策科學化成為可能，為促進我國教育督導水平提升提供了契機。

二、“互聯網+”時代教育督導信息化建設的挑戰

（一）已有數據資源缺乏整體規劃，信息孤島現象嚴重，信息不夠全面

數據已經成為教育督導工作的重要依據，是教育督導各項業務的決策基礎。數據的客觀性和權威性是教育督導工作科學性和公信力的重要影響因素之一。北京市教育督導工作從2009年開始，陸續建立了一批督導專項數據庫。通過對已有相關數據庫調研發現，存在以下三方面問題：

第一，這些數據庫建設之初缺乏統一的整體規劃和設計，由不同業務處室甚至專項工作分散建設，互相之間缺乏關聯，各數據庫的數據標準不統一，有些指標分別在不同的數據庫中錄入，出現不一致甚至矛盾的現象，導致數據庫之間的數據無法共享，信息孤島和數據質量等問題比較突出，難以滿足后續綜合分析應用的需求。

第二，已有的數據資源僅僅停留在資源類數據范疇，如人、財、物配置情況，缺乏反映區域、學校教育教學質量和學校內涵發展等方面的數據，影響評估監測職能的發揮；缺乏反映社會輿情的數據，社會輿情能讓政府部門了解到公眾對教育政策、措施的評價，及時獲取并分析社會輿情是教育督導和教育決策的重要參考，尤其在包括義務教育入學、中高考、學生課業負擔、非京籍子女就學等在內的教育熱點難點問題和突發事件上，來自家長等社會公眾的輿情是非常值得關注的內容。

第三，數據分析方法單一，結果查詢不方便，智能化、可視化功能欠缺，無法滿足教育督導決策的需要。

已有數據資源存在的上述問題對于建立基于大數據的教育督導評估系統，提高“用數據說話”能力是深入推進教育督導信息化建設面臨的最大挑戰。

（二）教育督導信息化建設缺乏相關管理機制保障

教育信息化的管理既包括國家、區域宏觀層面對教育信息化的規劃、相關機構建立、以及行動措施的部署、實施與監督、評價的管理，也包括中觀層面對學校教育信息化進程的管理和領導，還包括微觀層面教師和教育技術人員對教育技術的使用、協調和管理。教育督導信息化的管理是教育督導信息化建設的關鍵。從全國來看，地方教育督導信息化建設在管理方面普遍存在的問題是，缺乏教育督導信息化建設的整體規劃，往往由教育行政部門的信息化建設規劃代替，或僅作為其中一小部分，沒有明確的教育督導信息化建設目標；缺乏專門的機構和人員對教育督導信息化建設進行管理和支持；缺乏相應的管理制度、完善的監督評價機制和規范標準。以上問題將在一定程度上制約教育督導信息化建設，是深入推進教育督導信息化建設面臨的一個挑戰。

（三）督導人員的信息素養有待提高

教育督導信息化的推進、應用及優勢發揮的主體最重要的是督導人員。當前，對于教育督導人員一方面還沒有嚴格的遴選及培訓考核制度，另一方面督學和督導專家主要是由經驗豐富和專業水平較高的兼職人員構成，而且年齡較大。以北京市為例，2017年全市中小學校845名責任督學平均年齡51.7歲，專門從事掛牌督導工作人員占50.4%（含退休人員26.2%、在職人員24.2%），兼職人員占49.6%。因此，督導人員對于督導信息化的理念和重要性認識上不到位；同時，由于兼職做督學，本職工作就很繁忙，很難抽出精力再去熟練掌握信息化知識與運用，習慣于傳統的文書處理手段，對網絡信息文件的處理等需要適應與掌握，運用信息化技術開展教育督導的能力還不夠高，影響和限制了教育督導信息化的應用和推廣。這對于深入推進教育督導信息化建設是一個挑戰。

三、“互聯網+”時代教育督導信息化建設的有效對策——以北京市教育督導信息化建設實踐探索為例

為應對“互聯網+”時代對教育督導信息化建設提出的挑戰，《北京市關于深化教育督導改革的意見》中明確提出，切實提升教育督導的信息化水平。以數據資源整合與共享為基礎，形成包括基礎性數據、條件性數據、過程性數據、結果性數據和相關信息的大數據信息平臺，在數據深度挖掘、系統分析基礎上實施教育督導綜合估和專項評估，構建高水平的“北京教育督導信息管理應用系統”，強化教育督導的數據支持、信息支撐、管理保障與服務決策能力，提升北京教育督導的現代化水平。具體做法如下：

（一）明確“互聯網+”時代教育督導信息化建設目標

為貫徹落實國家和北京市中長期教育發展規劃綱要、《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》對教育督導任務的總體部署，以教育部《教育信息化十年規劃》及《教育管理信息化建設與應用指南》為指導，以滿足北京市教育督導的實際需求為目的，應用互聯網和大數據等信息技術，構建北京市督導信息管理應用平臺，為有效履行教育督導的督政、督學、評估監測職能提供支撐，進一步提升教育督導的現代化水平。具體目標如下。

1.督導指標標準化

通過評估指標和數據體系的標準化建設，實現數據口徑統一，提升督導數據采集質量。

2.督導管理網格化

以責任區形式對各區域學校實行網格化管理，為有效開展責任督學掛牌督導工作提供支持。

3.督導工作移動化

通過移動終端實現督導信息的實時采集、實時評估、實時溝通。

4.督導結果智能化

利用大數據分析技術，通過數據關聯、整合、挖掘，實現同比、環比、結構、趨勢、預測等多種分析，智能發現教育工作存在的問題，主動推送整改通知、發布預警信息，提高教育督導的精準度和智能化。

5.檔案管理電子化

對督導過程產生的各種文檔和多媒體資料電子化管理，高效檢索，永久存儲，實現無紙化辦公。

（二）實現教育督導手段的現代化

互聯網為在時間上分散、空間上分離而督導工作又相互依賴的督導專家、被督導對象、督導機構提供了一個協同工作環境，將三者緊密聯系起來，實現督導機構之間、督導與被督導者之間的交互作用，使督導工作無時空限制地進行。北京市基于教育督導信息化建設目標，充分利用互聯網之優勢，建設“北京市教育督導信息管理應用系統”，提高了教育督導的及時性和便利性，從而提升教育督導的時效性。

1.系統功能

“北京市教育督導信息管理應用系統”具備五項主要功能。

（1）督導數據采集功能。問卷調查數據采集實現問卷發放和回收、數據統計分析的自動化；一般數據采集能夠自動生成采集數據表，在線進行數據填報，并具備數據校驗、匯總和統計功能。

（2）教育督導評估功能。平臺從督導評估工作布置、自評報告和信息上傳、網上評估、數據自動匯總統計等對督導評估的全過程提供信息化支持，讓督導的視角從局部走向全方位，讓督導專家能夠事先方便地查閱所有的評估資料電子文檔，對督導對象情況進行初步了解，在實地督導評估時，可有針對性地、有側重地深入考察，專家判斷的依據更充分，提高了教育督導的效率和督導評估結果的科學性和公正性。

（3）督學責任區網格化管理功能。對全市責任區實行網格化管理，包括每所學校定位、基本信息查詢、責任區及責任督學掛牌管理、掛牌督導工作實施等全過程管理。不僅便于開展學校督導工作，更便于突發事件發生時快速定位事件地點，提高應急事件處理效率；責任督學能夠基于手機移動端隨時隨地開展督導工作，具有操作過程便捷、督導情況實時傳達、評估結果自動生成、督學考評科學有據等特點，使督學工作更高效、專業。

（4）教育輿情監測功能。通過建設教育輿情監測子系統，能夠準確、及時了解公眾對新出臺的教育政策和措施的看法及其教育需求，特別是教育熱點、難點問題及突發事件的輿情信息，以周報、月報、年報、專報、快報等形式反饋，為教育熱點、難點問題專項督導和突發性事件應急督導提供重要參考信息，提高督導決策的科學性。

（5）教育決策支持功能。根據各項督導工作需求，研發數據分析模型，為教育督導科學決策提供全面準確的基礎數據與大數據分析支持。如義務教育優質均衡狀況測算模型、教育滿意度指數模型、學生課業負擔監測結果分析模型、學生體質健康狀況監測結果分析模型、區域教育發展水平分析模型等。將各類數據挖掘模型內嵌到系統中，實現結果的自動分析和結果自動生成統計圖、表，讓結果一目了然，提高了“用數據說話”能力，并自動生成多種格式的報告文件，且可方便地導出。

2.系統特點

經過兩年的全面建設，該系統逐漸形成了“北京特色”。

（1）督導全業務納入。統籌規劃，從OA辦公到督政、督學、評估監測各項督導業務開展，提供一站式解決方案，并實現了電腦和移動客戶端的雙平臺，使得督導各項業務工作更便捷和即時，而不是以單項業務建設系統，如深圳市的“責任督學掛牌督導信息管理平臺”、大連市的教育督導評估應用系統、義務教育均衡發展監測系統和責任督學管理系統。

（2）一級建設，四級應用。由市督導室組織建設，面向市級督導室、區級督導室、各類督學、各類學校提供應用服務。各層級用戶包含共性的應用模塊，同時各區還可根據區教育督導工作特點和實際需要，插入個性化的應用模塊。

（3）學校管理網格化。基于網格化管理理念，利用地理信息技術，探索了學校督導責任區網格化管理的工作模式。

（4）大數據支持督導與決策。在整合北京市已有的北京市教育事業發展統計數據庫、北京市教育經費數據庫、北京市教師管理信息系統、北京市中小學生學籍管理系統、北京市中小學生體質健康測試和體檢數據庫、北京市中高考成績、北京市國家義務教育質量監測結果以及學前教育、職業教育和高等教育等專門數據庫基礎上，建設教育督導基礎數據庫。教育督導基礎數據庫涵蓋了較為全面的市、區、校教育督導信息資源，反映了各區及學校的人、財、物等資源建設的基本情況，是定期的跟蹤性監控數據；同時，還包括督導評估工作的過程性數據，如各類問卷調查、座談、訪談、自評材料等定量及定性數據。這些數據可以反映各級政府對于國家、上級部門的教育法規、政策、文件要求等教育職責履行和學校規范辦學的基本情況，為教育督導和教育決策提供了科學、全面的依據。

（5）督導結果可視化。基于數據分析模型，利用大數據可視化技術，實現多源數據的綜合分析和可視化展示。

（三）成立專門機構保障教育督導信息化順利推進

為深化教育領域綜合改革和教育督導改革，北京市教育督導內設機構增加了信息化部門，主要職責是負責全市教育督導信息化建設與管理工作。部門成立兩年來，按照國家和教育部關于教育管理信息化的相關工作要求與規范，制定北京市教育督導信息化標準規范，組織開發“北京市教育督導信息管理應用系統平臺”，建設北京市教育督導基礎數據庫，指導并推動區縣教育督導部門信息化建設和督學人員、學校教育督導信息系統應用，為北京市教育督導信息化建設在體制機制上提供了有力保障。

（四）加強督導隊伍建設，提升督學人員的信息化素養

督導人員的信息化素養是實施教育督導信息化的關鍵。高信息素養的督學不僅僅要會使用所需要的信息技術和設備，還應該具備互聯網+時代所需要的理念與思維，改變以往以經驗判斷為主的習慣，加強“用數據說話”的意識和能力。為此，北京市教育督導信息化部門分批對各級各類督學進行全員培訓，理念上，通過對國家和教育部相關政策解讀和典型案例讓督學認識到信息技術在教育督導中的應用價值，明確信息技術是教育督導的有效手段；技術上，通過示范和操作練習加強督學對電腦、移動客戶端等設備和藍信的使用和掌握能力；應用上，通過實踐使用，加強督學在實際工作中應用信息技術的能力。經過系統的培訓，“北京市教育督導信息管理應用系統”在日常的責任督學掛牌督導工作中、應急事件處理（如霧霾天臨時停課）中、國家義務教育質量監測北京市的全過程監控中等得到了廣泛的應用，責任督學能夠運用信息技術手段科學、規范、高效的開展教育督導工作。

四、結語

在當下的“互聯網+”時代，隨著教育督導改革的不斷深入，充分利用信息技術提高教育督導現代化水平、走向“互聯網+教育督導”是未來教育督導發展的必然趨勢，是教育督導迎接互聯網時代挑戰的有效應對選擇。“互聯網+教育督導”使得教育督導進入了新的發展階段——“智慧督導”。“智慧督導”不僅體現在督導方式的智能化，更體現在大數據支持下決策的科學化。可以相信，在信息技術助力下，“互聯網+教育督導”必將會給教育督導帶來一場全新的變革，全面提升教育督導的現代化水平。