社會管理創新視角下的社會組織培育研究

付兵

〔摘要〕 社會組織是由有共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，具有提供公共服務和應對社會問題、完善社會管理格局、提升社會自治水平、培育公共精神、搭建政府與民眾的溝通橋梁的重要功能，對推進社會管理創新、實現社會善治具有重要的意義。本文認為思想、制度、能力建設是培育與發展社會組織的基本路徑。思想建設，核心是增進政府及社會公眾對社會組織的認同；制度建設，核心是為社會組織發展創造良好的環境；能力建設，核心是增強社會組織可持續發展的能力。

〔關鍵詞〕 社會管理創新 社會組織 培育

〔中圖分類號〕C23 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）03-0046-09

〔作者〕 付 兵 講師 四川建筑職業技術學院 德陽 618000

在社會結構加速轉型、社會矛盾與問題相互交織疊加、經濟社會發展不平衡、思想價值觀念多元的當今中國，要處理好改革、發展與穩定的關系，實現社會善治，就需要堅持不懈地推動社會管理創新。推進社會管理創新，首先就是要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。而要達到社會協同、公眾參與的目標，主要任務之一就是要培育和發展社會組織，讓社會組織積極有效地參與社會管理與公共服務。近幾年我國社會組織得到快速發展，但總體上講，無論在數量上還是在質量上，社會組織都還不能適應經濟社會發展的需要，應大力培育和發展社會組織，充實社會管理力量，推進社會管理創新。

一、相關概念的界定

1.社會組織的內涵

社會組織是現代社會的重要主體，其發展程度是衡量社會進步的重要標志，在促進社會民主與公平正義、解決社會問題等方面起著舉足輕重的作用。社會組織，國際上通常稱為“非政府組織（NGO）”或者“非營利組織”（NPO）。〔1〕“非政府組織”主要與政府相對應，表明社會組織獨立于政府；“非營利組織”主要與企業相對應，表明不以盈利為目的。無論是“非政府組織”，還是“非營利組織”，兩者之間沒有實質的區別，都兼具非政府和非營利兩種特性。

在我國，“社會組織”是官方使用的最新概念，之前官方正式使用的是“民間組織”這一概念，以及用“社會團體”來稱謂這種類型的組織。近年，“社會組織”才開始逐漸進入官方稱謂的范圍，與“民間組織”的稱謂并存，并逐步過渡到“社會組織”的概念。國內學者對社會組織的界定有多種。俞可平（2006）認為社會組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團。〔2〕夏建中（2014）認為社會組織主要是指以促進國家經濟和社會發展為己任，不以營利為目的、具有正式的組織形式，且屬于非政府體系的組織。〔3〕對中外學者研究的歸納總結可以發現社會組織具有如下共同特征：

其一，非政府性，即這些組織是以民間的形式出現的，它不代表政府或國家的立場；其二，非營利性，即它們不把獲取利潤當作主要目的，而把提供公益和公共服務當作主要目標；其三，相對獨立性，即它們擁有自己的組織和管理機制，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當程度上獨立；其四，自愿性，參加社會組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的。民間組織的這些特征，使得它們明顯地區別于政府機關和企業組織。此外，社會組織還具有非政黨性和非宗教性的特征，即它不以取得政權為主要目標，也不從事傳教活動，因而政黨組織和宗教組織，不屬于民間組織的范疇。〔4〕根據以上定義和特征分析，本文所定義的社會組織主要指純民間性的、非營利性的，以社會公益為目標的社會組織，具有黨政背景的工、青、婦等社會團體不在本文的探討之列。

2.社會管理創新的內涵

要理解社會管理創新的內涵，首先要理解什么是社會管理。行政管理學會對社會管理的定義是：社會管理是政府通過制定專門、系統、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。〔5〕社會管理大體可分為兩個方面：一是政府的社會管理，即政府對社會事務進行規范和制約；二是社會自我管理，即各類社會組織根據相應的規章制度和道德約束，規范、制約自身的行為。

現代社會管理應該是政府的社會管理和社會的自我管理相結合、相補充的過程。對社會管理創新的界定，劉旺洪（2011）認為社會管理創新是指政府和社會組織依據社會運行和發展規律，把握政治、經濟和社會發展新態勢，研究并運用新的社會管理理論、知識、技術和方法等，以實現社會善治的過程。〔6〕社會管理創新本質上是現代社會管理體系的建構和不斷完善的過程，涉及社會管理理念、法律法規、體制機制、方式方法、技術手段等方面的創新。

社會管理創新的價值目標是實現社會善治。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。〔7〕在善治的狀態下，公民的憲法和法律權利將得到依法保護，多元社會利益和社會資源將得到合理配置，社會矛盾和糾紛將得到有效解決，社會的公平正義將得到全面實現，人民群眾對社會安全、社會公正和幸福生活將感到普遍滿意。

二、培育和發展社會組織對社會管理創新的重要意義

1.提供公共服務和應對社會問題

目前，我國社會建設還相對滯后，還存在大量的社會問題，如農民工問題、留守兒童問題、失業問題、環境與生態問題、教育公平問題等，這給社會管理帶來了嚴重的挑戰。要有效解決這些社會問題，重要內容之一就是就要為社會公眾（特別是社會弱勢群體）提供優質高效的公共服務，切實提高人民的生活水平和質量。要提供優質高效的公共服務，需要對現行的公共服務供應模式進行改革，逐漸改變政府既是服務提供者、又是服務生產者的現狀，讓服務的提供者和生產者分離。中外實踐證明，公共服務提供者與生產者分離的模式，既能提高公共服的質量，也能節約公共服務資金，是今后公共服務供應的趨勢。在這樣的趨勢下，社會組織以公共服務生產者的角色出現，以其專業、靈活的優勢，可以為社會提供大量具有針對性和個性化的公共服務，這是政府難以提供的，或政府提供的成本會很高。

（3）構建社會組織的現代治理結構。一是加強社會組織的戰略管理。社會組織要明確其使命、目標與主要業務，明確其文化與價值理念，分析其內在能力與外部環境，進行戰略規劃、實施戰略、進行戰略評估等，這是社會組織得以長遠發展的重要基礎。二是加強社會組織的人力資源管理。對社會組織的人力資源管理，要充分借鑒國內外公信力強、社會影響大的社會組織的經驗，激發內部工作人員的活力與潛能。三是要建立起科學的財務制度，合理利用資金，發揮捐贈資金、政府財政資金的社會效益。

（4）創新社會組織的運行方式。創新組織運行方式、增強自我發展能力是社會組織實現可持續發展的重要途徑。應積極借鑒國際經驗，從組織目標、收入來源、利潤分配、資產處置、治理結構等五個維度，創新社會組織運行方式。〔13〕社會組織還應積極探索市場化運行方式，逐步提高服務的質量與效率，提升其自我發展能力，減輕政府的財政負擔，保障其穩定的運行。

參考文獻：

〔1〕〔3〕夏建中，張菊枝.我國社會組織的現狀與未來發展方向[J].湖南師范大學社會科學學報，2014，（01）.

〔2〕〔4〕俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環境[J].中國社會科學，2006，（01）.

〔5〕〔8〕中國行政管理學會.社會管理和公共服務：內涵、趨勢、問題及對策[J].中國行政管理，2005，（02）.

〔6〕劉旺洪.社會管理創新：概念界定、總體思路和體系建構[J].江海學刊，2011，（05）.

〔7〕俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現實，1999，（05）.

〔9〕姜 涌.中國的“公民意識”問題思考[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2001，（04）.

〔10〕袁祖社.公共精神：培育當代民族精神的核心理論維度[J].北京師范大學學報（社會科學版），2006，（01）.

〔11〕關信平.社會政策概論[M].北京：高等教育出版社，2009.

〔12〕深圳市社區社會組織登記與備案管理暫行辦法（深民[2010]128號 ）[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/szmz/xxgk/ywxx/shzz/zcfg/qt/201108/t20110825-1724846.shtml.

〔13〕王世強.社會企業的官方定義及其認定標準[J].社團管理研究，2012，（06）.

（責任編輯 傅 文）