政策驅(qū)動視角下集團(tuán)化辦園的困境與出路

鄭慶文 謝文瀾 何海波 干穎棟

集團(tuán)化辦園是指將一定區(qū)域內(nèi)多個(gè)幼兒園以資產(chǎn)鏈接、技術(shù)互助等形式整合成統(tǒng)一管理、共同建設(shè)、協(xié)同運(yùn)作的學(xué)前教育發(fā)展共同體。集團(tuán)化辦園模式出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家為了平衡“降低的經(jīng)費(fèi)投入”和“普及優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量”兩者之間的關(guān)系，將學(xué)前教育引入市場，實(shí)現(xiàn)市場和教育資源間的雙重共享。到20世紀(jì)90年代，我國個(gè)別公辦園開始集團(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)踐探索。開展集團(tuán)化辦園有助于減少辦園成本，共享、拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，因此受到了政府及相關(guān)部門的大力推進(jìn)。2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”。為了促進(jìn)寧波市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，寧波市政府印發(fā)了《寧波市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計(jì)劃（2018-2020年）》，提出要深化優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化（聯(lián)盟）辦園試點(diǎn)，“到2020年，各區(qū)縣（市）要建成一批‘規(guī)模合理、內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)、服務(wù)面廣、社會認(rèn)可的集團(tuán)化（聯(lián)盟）幼兒園”。在政策驅(qū)動下，集團(tuán)化辦園迅速興起，以名園牽頭，帶動其他薄弱園、新建園一起組建幼教集團(tuán)共同體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)成果和市場信息資源的雙重共享。但過于依靠單一的外部政策驅(qū)動、快速擴(kuò)張的集團(tuán)化辦園也帶來一些問題。本文以寧波市集團(tuán)化辦園為例，從辦園現(xiàn)狀、所面臨的困境，以及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行概述。

一、政策驅(qū)動下的寧波市集團(tuán)化辦園現(xiàn)狀

寧波市集團(tuán)化辦園以政府政策為導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)示范幼兒園帶分園的模式，形成“資源共享、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的學(xué)前教育集團(tuán)。各集團(tuán)下屬的分園建立共同章程、制訂統(tǒng)一規(guī)劃，并通過輻射先進(jìn)辦園理念、流動骨干教師、共享教育教學(xué)資源、共建園本研修活動、共用部分設(shè)施設(shè)備等策略，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。集團(tuán)化辦園，主要有以下幾種模式，。公辦總園+異址園”模式：指在政府部門主導(dǎo)下，將新建或改建、擴(kuò)建好的園舍交給當(dāng)?shù)毓k園開辦分園，分園的名稱在總園名后加上分園即可，如，寧波市實(shí)驗(yàn)幼兒園尚院幼兒園；“公辦母園+子園”模式：指在地方政府倡導(dǎo)下，公辦幼兒園成立園務(wù)會或董事會，并作為出資方向社會租賃或獨(dú)立新建房舍，開辦子園，如寶韻高新皇冠分園；“公辦園+幫扶園”模式：指在政府政策主導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園利用自身教育資源方面的諸多優(yōu)勢，無償與條件薄弱的幼兒園聯(lián)合辦園，如江北區(qū)廣庭幼兒園與莊橋中心幼兒園的合作。

在推動學(xué)前教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展目標(biāo)等方面，寧波市在學(xué)前教育體制改革方面進(jìn)行一些借鑒性、卓越性的嘗試，也是探索集團(tuán)化辦園模式以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源效益最大化的全國最早實(shí)踐地區(qū)之一。基于寧波市學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)前教育發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)以及在國家學(xué)前教育體制改革框架中的定位需要，寧波市在探索集團(tuán)化辦園模式、提升優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源輻射效益的過程中，主要采用的是地方政府主導(dǎo)、外部政策驅(qū)動的發(fā)展模式，組建以一所省一級公辦園為主體，幾所薄弱園、新建或改擴(kuò)建園為輔的幼教集團(tuán)，如在公辦園第一幼兒園、寧波市第二幼兒園、寧波市聞裕順幼兒園以及寧波啟文幼兒園等四所省一級幼兒園的帶動下，成立了海曙區(qū)四大集團(tuán)化幼兒園。

二、政策驅(qū)動下的寧波市集團(tuán)化辦園面臨的困境

政策驅(qū)動下的集團(tuán)化辦園通過整合教育資源，促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源效益最大等化方面，取得了較明顯的效果，但在發(fā)展過程中，也面臨著如下困境：

1.規(guī)模擴(kuò)張快速化與教育質(zhì)量薄弱化的困境

由于政策導(dǎo)向以及集團(tuán)化辦園的優(yōu)勢，集團(tuán)化園區(qū)數(shù)量遞增較快，區(qū)域覆蓋率和辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張。但片面追求數(shù)量的增加，過多地采取“以一帶多”，讓一所優(yōu)勢幼兒園和多所薄弱幼兒園組合的形式，一方面會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源被稀釋，降低教育質(zhì)量，影響品牌效力，另一方面會給社會帶來薄弱幼兒園。被提升”的假象。但事實(shí)上，薄弱幼兒園可能還會面臨師資分配不均衡、師資力量薄弱等問題。此外，由于教育經(jīng)費(fèi)投入有限，擴(kuò)大的集團(tuán)化辦園所帶來的新增教育管理成本不足，都會降低教育質(zhì)量。因此，如何在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)保證教育質(zhì)量，是集團(tuán)化辦園又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。否則，學(xué)前教育的發(fā)展依然走的是另一種形式的“大規(guī)模，低質(zhì)量”的老路，只不過蒙上一層“高質(zhì)量、繁榮”的假象。

2.集團(tuán)管理同質(zhì)化與園區(qū)文化特色化的困境

集團(tuán)化辦園強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，將集團(tuán)內(nèi)優(yōu)勢園的辦學(xué)理念、管理方式實(shí)施在薄弱園上，薄弱園將直接采用先進(jìn)的管理體制，提高辦學(xué)實(shí)力和管理水平。但集團(tuán)內(nèi)每個(gè)幼兒園的區(qū)域特色、成立背景、發(fā)展定位、文化特色均不同，過度地統(tǒng)一管理將會抹去每個(gè)幼兒園的特色，失去個(gè)性化、差異化發(fā)展的條件。在集團(tuán)化辦園過程中，一些薄弱幼兒園都存在不同程度的主動或被動盲目吸收優(yōu)質(zhì)園的管理模式、辦學(xué)特色和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，忽略了自身特點(diǎn)，最終在集團(tuán)化過程中被徹底同化，失去真正的自己。因此，如何在統(tǒng)一管理下走出不同園區(qū)自身特色也是集團(tuán)化辦園所面臨的一大困境。

3.教育資源共享化與保障體制脆弱化的困境

在集團(tuán)化辦園過程中，最重要的一項(xiàng)功能就是對資源的整合共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源集團(tuán)成員使用率、收益率，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育均衡發(fā)展。但是共享過程中，大家只關(guān)注“共享”，而忽視了。共享的過程”，即共享什么優(yōu)質(zhì)資源、怎么共享優(yōu)質(zhì)資源、共享優(yōu)質(zhì)資源后有什么效果等，特別是缺乏第三方關(guān)于集團(tuán)化辦園績效評價(jià)的機(jī)制，這種相關(guān)管理、評價(jià)制度的缺失會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源對接不當(dāng)、優(yōu)質(zhì)資源浪費(fèi)，以及優(yōu)質(zhì)資源過度使用、集團(tuán)化辦園績效只看園辦園所規(guī)模等現(xiàn)象。但目前并未有完善的體制來對優(yōu)質(zhì)資源共享這一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，如集團(tuán)化辦園基礎(chǔ)性的調(diào)研、集團(tuán)化辦園過程中高校專業(yè)力量的參與、集團(tuán)化辦園績效評價(jià)等。因此，教育資源共享化和其保障體制脆弱化是集團(tuán)化面臨的又一困境。

三、政策驅(qū)動下寧波市集團(tuán)化辦園建議

基于上述困境，我們提出如下建議：

1.完善政策支持。科學(xué)配備教師資源

首先，要形成正確的政府引導(dǎo)和政策支持，為集團(tuán)化辦園營造良好的政策環(huán)境和政策扶持，有效開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，特別是優(yōu)質(zhì)師資共享政策的制定與實(shí)施，如，參與交流優(yōu)質(zhì)教師的權(quán)利與義務(wù)、評價(jià)與晉升等。其次，需要完善集團(tuán)化辦園的審批制度，在集團(tuán)化辦園的數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)；建立集團(tuán)化辦園的督導(dǎo)評估制度，確保集團(tuán)化辦園有序健康前進(jìn)；健全集團(tuán)化辦園管理運(yùn)行機(jī)制，提升集團(tuán)化辦園質(zhì)量。再次，集團(tuán)化辦園需要宏觀調(diào)控，將優(yōu)質(zhì)教育資源科學(xué)分配，將集團(tuán)內(nèi)的骨干教師、成熟教師、新手教師按需求分配到各個(gè)崗位；同時(shí)有計(jì)劃地開展分層教師培養(yǎng)工作，在輸出骨干教師，引進(jìn)新手教師過程中不斷鏈子，循序漸進(jìn)、有梯隊(duì)、有重點(diǎn)地制訂培養(yǎng)目標(biāo)，開展培養(yǎng)工作，促進(jìn)教師集體和個(gè)體專業(yè)成長，避免優(yōu)質(zhì)師資資源被“稀釋”，從而提升整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量。最后，政府及相關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注集團(tuán)化辦園速度與質(zhì)量關(guān)系，制定合理的辦園機(jī)制，有效控制辦園規(guī)模；制訂第三方參與的集團(tuán)化辦園質(zhì)量績效評價(jià)制度，明確不同參與主體的責(zé)任；定期召開相關(guān)研討活動、經(jīng)驗(yàn)交流會，促進(jìn)交流，取長補(bǔ)短，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦園機(jī)制的創(chuàng)新。

2.完善管理制度，共性與個(gè)性并重

集團(tuán)化辦園若要健康發(fā)展，必須具備“求同存異”的管理理念。“求同”即建立學(xué)前教育發(fā)展的“共同體”，而不是辦園理念、辦園特色、辦園模式的“同一性”，優(yōu)質(zhì)園和薄弱園發(fā)展目標(biāo)是一致的，但是管理方式和辦學(xué)風(fēng)格等是可以“存異”的。優(yōu)質(zhì)園在帶動薄弱園發(fā)展過程中要把握“程度”，不可不顧實(shí)際地將自己的辦園模式、辦園理念等“強(qiáng)勢”硬加在薄弱園辦園；而薄弱園也不可以偷懶，缺乏“自我”意識，直接照搬照抄優(yōu)質(zhì)園模式、理念、特色、課程等。優(yōu)質(zhì)園對薄弱園引領(lǐng)、扶持到一定“程度”時(shí)，需要讓薄弱園自主辦園，形成自己的辦園個(gè)性。薄弱園要有效利用“自主權(quán)”和“選擇權(quán)”，在確定共性與個(gè)性發(fā)展目標(biāo)的前提下，探索符合自身發(fā)展的辦園模式、辦園特色式，增強(qiáng)自身“造血”能力，走出“扶貧陷阱”，創(chuàng)新自身特色，豐富集團(tuán)化辦園內(nèi)涵。

3.完善保障制度。合理使用共享資源

優(yōu)質(zhì)資源共享是集團(tuán)化辦園的一大優(yōu)勢，薄弱園通過共享優(yōu)質(zhì)園資源快速發(fā)展。但是在這一過程中，優(yōu)質(zhì)資源過度使用，被浪費(fèi)的現(xiàn)象存在明顯。因此，制訂優(yōu)質(zhì)資源保障制度極其重要。在這個(gè)過程中，不管是優(yōu)質(zhì)園還是薄弱園，首先要樹立“優(yōu)質(zhì)資源共享共建”的理念，特別是“共建”理念。在優(yōu)質(zhì)園向薄弱園提供優(yōu)質(zhì)教育資源支持時(shí)，薄弱園也可以分享自身在辦園教學(xué)過程中的好經(jīng)驗(yàn)，如薄弱園在共享共建過程中逐漸成長起來的骨干教師隊(duì)伍，在優(yōu)質(zhì)園幫助下并基于本園實(shí)際構(gòu)建的特色、園本課程體系等。其次，要完善財(cái)政資助機(jī)制，現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策中，集團(tuán)化辦園的投入回報(bào)比不清晰，績效考核制度缺失或不合理，導(dǎo)致在集團(tuán)化資源共享時(shí)會出現(xiàn)資金鏈短板，一方面挽留不住優(yōu)質(zhì)人才，另一方面打擊集團(tuán)化辦園的積極性。再次，引入高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立共享教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量的引領(lǐng)。高校學(xué)前教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入集團(tuán)化辦園一方面作為優(yōu)質(zhì)資源的補(bǔ)充，另一方面還可以提供專業(yè)建議進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，提高集團(tuán)化辦園專業(yè)性。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，集團(tuán)內(nèi)成員不僅可以分享集團(tuán)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)教育資源，還可以向集團(tuán)外學(xué)習(xí)、拓展和創(chuàng)新。

綜上所述，集團(tuán)化辦園是幼兒園辦園體制改革的成功探索，但在快速化、規(guī)模化發(fā)展過程中還存在著一些問題，這些問題的存在不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展。因此，我們需要統(tǒng)籌思考，有一個(gè)理性的保質(zhì)規(guī)劃，這樣才能在擴(kuò)大辦園規(guī)模的同時(shí)，做到保質(zhì)又保量。