推進農村一二三產業融合的研究

陳泠璇

十九大后，農村地區第一、二、三產業的融合發展的戰略地位被再一次提高，它是實現鄉村振興戰略的有效途徑，也是認識與適應我國經濟新常態發展的必然舉措。故本文通過對我國一二三農村產業融合的現狀研究，科學認識產業融合的內涵，分析當前產業融合面臨的瓶頸，并針對性的提出相關政策建議。2018年初，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要延長產業鏈，完善利益鏈，加強功能鏈，提升價值鏈，進一步促進農村一二三產業的融合發展。在經濟發展新常態的背景下，推進農村一二三產業的融合發展具有重要意義，一方面，是推進農村經濟發展方式轉變的有利方向；另一方面也是實現供給側改革的科學選擇。農村地區一二三產業融合發展作為我國實現農業現代化的全新理念，是合理適應我國經濟新常態發展的重要體現。故本文以一二三產業為研究對象，通過探究我國一二三產業融合現狀，提出相關政策建議，化解農村產業融合的相關障礙，推動產業融合，促進產業發展，提升收入，為全面實現小康社會奠定堅實基礎。

一、我國一二三產業融合發展意義

（一）產業融合有利于農村朝著正確有利的方向進行革新與發展

產業融合是因制度創新、技術創新等因素而造成的產業邊界模糊的現象。其中，包括了新技術、新模式、資源、要素等的整合或重組。主要路徑是的滲透與交叉重組。產業融合可以延長產業鏈、拓寬產業內容、調整產業布局，因此是農村產業革新、進步發展的必然方向。

（二）產業融合發展有利于推進農業供給側結構性改革

通過產業間的融合發展，達到相互增值的目的，引領要素在部門間的合理有效分配，推動農村朝城鎮化、信息化、工業化的方向發展。從而加強供給質量，提升供給水準，推動農村供給側改革，這也符合當下我國現階段發展的國情。

（三）產業融合發展是借鑒國外經驗的措施

我國最早的產業融合的理念是來自于他國。在國外的經驗中，最廣為流傳的是日本今村奈良臣提倡的“六次產業”。即通過激勵農民多元化生產，來促進行業間附加值內部化，進而增加農村發展活力。除此以外，上世紀五十年代，美國曾提倡“農工商一體化”發展的政策，使得三個產業的發展唄緊密地結合起來，尤其注重農產品加工業發展對農工商一體化的帶動，進而增加就業崗位、促進三個產業的聯合發展。通過學習他國的產業融合的思想和經驗作為借鑒。同時結合本國獨有的產業結構、產業布局等特色，發展適合當下我國產業融合的理論。

二、我國一二三產業融合現存問題

（一）農村剩余勞動力的分流轉化困難

每個產業的主要用途與功能不盡相同。首先，第二產業主要以標準化的加工為手段，因為為第一產業的發展引進了機器設備。而第三產業服務業主要提供了信息、金融資本等方面的支撐條件。在上述條件的助力下，農業生產效率得以提高。因而引發了另一個問題，生產同數量的農產品所需的土地數量下降、勞動力下降。從而導致農村剩余勞動力無法安置的社會問題，農村的剩余勞動力分流轉化十分困難。對于農業剩余勞動力安置問題，需要考慮兩方面，一是產業的關聯性；而是農民自身綜合素質。

（二） 農產品質量不高

農產品質量提升包括了眾多方面，從原材料種子的挑選、到生產加工、運輸流通、保存等各個環節都會直接影響到農產品質量的高與否。除此以外。人為因素以外的自然因素也是不可忽略的關鍵點，如天氣氣候、濕度、土壤成分比例等等。在供給側的背景下，生產提供有質量的農產品是產業融合的宗旨。但實際生活中，農民綜合素質不高，生產加工流程粗糙，未能達到預期標準與效果，因而農產品質量低下。如何規范標準化的生產流程，如何引進的技術，如何有效監控都是值得思考的問題。除此以外，隨著互聯網的快速普及，產業發展也迎來了大數據的時代。農產品生產依舊循規蹈矩，不僅質量難以提升，還會跟不上時代的潮流，如何利用計算機作為手段，如何提升農產品的附加值都是亟需解決的問題。

（三）公共設施不完善，金融支撐不足

農村相較城市，發展滯后，缺少先進的基礎設施和信息化服務平臺，這也導致了產業融合的有力有效開展。基礎設施建設的不完善主要體現在水、電、垃圾處理站等公共產品的薄弱，資金投入力度小，同時也存在現有的基礎設施備破環的問題，維護力度不高；而信息化服務平臺的缺失則影響了信息、資源的傳遞交流，阻礙了產業之間資源的整合。此外，金融支持服務方面的不足與欠缺也是產業融合的一大困難之處。受傳統觀念影響，農民更傾向于向親友借款，向金融機構借款需求較少，同時，農民缺乏借貸相關的質押品，因此在資金獲取方面能力明顯不足。

三、政策與建議

（一）搭建農村一二三產業融合發展增強創新能力的平臺

中國大部分的農村產業融合發展不盡人意，而且同質、雷同的問題十分明顯。很多發展項目缺乏良好的自我定位和核心競爭力，因此往往收益微薄，甚至入不敷出。這主要是源于創新意識的缺乏。我國農民普遍綜合素質不高，信息處理能力不強。因此政府或者當地龍頭企業很有必要建立一個創新合作平臺。一方面，對農民基礎技能進行培訓，提升能力，這也有利于農產品的有效供給和就業率的提升。另一方面，引領市場發展，提供信息化服務，加強產業鏈上各個環節部門的溝通交流，保證生產的有效性與及時性。

（二）探索“農民、合作社、企業”可持續發展模式

加大對龍頭企業、新型職業農民和農民合作社三重培養的力度。作為產業融合的有力推動者，龍頭企業在資源、資金的擁有等方面具有顯著優勢。故合理對龍頭企業的引導，有利于管理效率的提高。作為產業融合的參與者，新型農民扮演著重要的角色。通過對已認定的職業農民進行教育資助、社會保險等補助，鼓勵他們通過土地流轉，標準化經營獲取更高收入。作為農民之間溝通的橋梁與紐帶，農民合作社常常承擔著市場開拓、運輸配送等職能，故通過政策引導解決初級階段的問題。三者相互依賴，相互依存。因此探索出一個適合于三者協調發展的路徑十分必要。通過發展新模式的探索，增強價值鏈，提升收入，帶動產業發展。

（三）建立系統有效的財政、金融、投資支持政策體系

一二三產業的融合是一項艱巨而漫長的過程，農民的資本力量薄弱，因而僅僅依靠農民自身多元化的經營是遠遠不夠的，所以政府應該提供必要的財政補貼，實施激勵政策。例如，資金補助、稅收減免等優惠政策，充分發揮市場機制的作用，在激勵農民的同時，也減緩他們在資金方面的壓力。通過協調政府政策與市場機制，形成合理完善的資源配置有效體系。這個體系應該涵蓋以下內容：一方面，形成穩健體系，保證產業的穩固扎實發展；另一方面，給予財政支持，形成鼓勵產業創新的機制。此外，還有構建完善的服務體系，防止行政過分干預。在金融政策方面，相關部門應切實做到“定位降準”，切實實施產權抵押貸款等金融政策，保證農業領域的資金具有充分的流動性。激勵當地農民通過房屋產權、土地承包等形式加入合作社，促農民與產業間利益鏈的形成與發展，同時加大對產業園、生態發展園項目扶持與資金投入，切實強調農民在產業鏈中的重要地位，保證他們可以獲取更多的經濟利益。

（四）加快建設基礎設施和公共服務平臺

加強基礎設施建設，構建公共信息服務平臺。對公共交通、通信網絡、水電供應、停車場、垃圾處理、公廁與等基礎設施的建設投入大力財政支撐，同時鼓勵和補貼自行建設相關設施的獨立經營者。政府可以通過稅收、財政貼息、建立基金等多項手段，增加對產業發展基礎設施投入，提升公共服務的供給能力與質量，進而推動農村基本公共服務建設與發展的均等化，引導社會資本投向農村產業融合發展領域。另外，搭建農村綜合信息共享的服務平臺，提供多樣化的信息服務，包括鄉村特色旅游、農產品價格信息、電子商務等服務，實現農業基礎公共信息和資源在不同部門、行業、地區間的自由流動和零成本共享；以政府補貼、降稅、獎勵等手段支持農村交易市場的建設，拓寬公共服務的傳播范圍和群眾受益面，解決因缺乏有效平臺造成的產業融合阻礙。 （作者單位為安徽財經大學經濟學院）