河南農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”的應(yīng)對措施

劉月月

現(xiàn)階段，農(nóng)信社的改制活動有利于增強(qiáng)農(nóng)信社經(jīng)營模式的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)信社的市場競爭力。但與此同時，體制機(jī)制改革所產(chǎn)生的“資本屬性”與“服務(wù)屬性”之間的風(fēng)險沖突問題也不容忽視。基于此，本文首先從外部和內(nèi)部兩個角度入手，對河南省農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”的問題進(jìn)行了分析；其后，圍繞實現(xiàn)管理體系優(yōu)化改革、加強(qiáng)內(nèi)部控制力度、提升人力資源管理能力三個方面，重點(diǎn)研究了農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”的可行應(yīng)對措施。

2015年，河南省政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項方案（2015-2017）的通知》，意在通過農(nóng)信社體制機(jī)制的深化改革，快速促成現(xiàn)代化你農(nóng)村商業(yè)銀行的建立，進(jìn)而構(gòu)建出優(yōu)秀的農(nóng)村金融體系，使國家的“三農(nóng)政策”普惠于民。其后至2018年初，河南省已經(jīng)達(dá)成了省境內(nèi)139家農(nóng)商銀行的建立，標(biāo)志著農(nóng)信社改制計劃的總體完成。對此，為了保證改制計劃的成果質(zhì)量，我們有必要對農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”的應(yīng)對措施進(jìn)行分析研究。

一、河南農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”問題的相關(guān)概述

現(xiàn)階段，與農(nóng)信社體制機(jī)制改革共同進(jìn)行的，是中央對地方的支農(nóng)政策。由此，將不以盈利為目的的“三農(nóng)”服務(wù)與農(nóng)信社這一經(jīng)營組織相結(jié)合，隨著支農(nóng)政策下調(diào)基層農(nóng)民貸款門檻的行為出現(xiàn)，勢必會導(dǎo)致農(nóng)信社承擔(dān)著較大的貸款安全風(fēng)險和商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。同時，加之地方政府對農(nóng)信社經(jīng)營管理的過度干預(yù)，甚至將作為政府周轉(zhuǎn)資金、調(diào)節(jié)財政壓力的“小金庫”，也會進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)信社的改制風(fēng)險。此外，除了財政政策、政府干預(yù)帶來的外部風(fēng)險以外，農(nóng)信社在改制過程中產(chǎn)生的經(jīng)營模式變化、經(jīng)營理念變化、人員股權(quán)變化也會對農(nóng)信社的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響，造成合作制削弱、民主化降低等股權(quán)分配風(fēng)險，進(jìn)而惡化農(nóng)戶社員乃至農(nóng)信社整體的利益平衡和經(jīng)營安全。

二、河南農(nóng)信社改制后“風(fēng)險放大”問題的可行應(yīng)對措施

（一）實現(xiàn)農(nóng)信社管理體系的優(yōu)化改革

農(nóng)業(yè)信用合作社作為一個合作性的社會組織，其能否有效地應(yīng)對風(fēng)險、增強(qiáng)實力，在很大程度上取決于社員是否能成為企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的保護(hù)者、控制者和享受者，是否能與農(nóng)信社同擔(dān)風(fēng)險、共享利益。據(jù)此，在農(nóng)信社改制這一“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的背景之下，農(nóng)信社必須要快速建立起現(xiàn)代化、先進(jìn)化的管理體系，優(yōu)化農(nóng)信社“人治”的整體結(jié)構(gòu)。具體來講，為了降低農(nóng)信社決策行為面臨的道德風(fēng)險，必須要適當(dāng)增加基層人員、外部人員在農(nóng)信社理事會、農(nóng)信社監(jiān)事會以及社會代表大會中的數(shù)量比重，使得各類會議組織人員的討論、監(jiān)督和協(xié)商眼光更加客觀化、全面化；其次，還可聘用業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的管理人員作為“外派監(jiān)事”，并保證其工作的獨(dú)立性，以此轉(zhuǎn)變數(shù)十年來信用社人員全權(quán)控股、內(nèi)部治理的傳統(tǒng)局面，避免政府的過度干預(yù)情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)農(nóng)信社的內(nèi)部控制力度

簡而言之，“內(nèi)部控制”主要是對農(nóng)信社內(nèi)部組織規(guī)劃、員工素養(yǎng)、監(jiān)督審核、記錄存檔、報告管理等所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。在實際的工作過程中，農(nóng)信社各個工作部門應(yīng)積極加強(qiáng)信息溝通，并做好相互促進(jìn)和相互監(jiān)督，以此營造出健康、靈活的農(nóng)信社工作體系，實現(xiàn)對各工作環(huán)節(jié)規(guī)范性、安全性的有效管理。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部工作的考核評價，將工作效果、風(fēng)險程度、目標(biāo)達(dá)成情況等指標(biāo)嚴(yán)格體現(xiàn)到評價活動當(dāng)中，并將工作風(fēng)險責(zé)任落實到具體的團(tuán)隊、人員身上，以此提升整體社員的工作風(fēng)險意識。

（三）提升農(nóng)信社的人力資源管理能力

從根本上來講，農(nóng)信社改制后的“風(fēng)險加大”問題，在很大程度上是由于社員工作行為不規(guī)范、法律意識不強(qiáng)、工作熱情不高、專業(yè)素質(zhì)有待提升等情況造成的。所以，要想提高農(nóng)信社改制后的風(fēng)險應(yīng)對能力，相關(guān)人員就必須通過一系列手段，增強(qiáng)社員的工作積極性，進(jìn)而提升農(nóng)信社的整體運(yùn)行質(zhì)量。首先，可采取正向激勵方式，將薪資水平與員工的工作質(zhì)量、考核結(jié)果相掛鉤，并構(gòu)建出“工作之星”、“優(yōu)秀農(nóng)信人”等評獎活動，由此建立其良性競爭的工作氛圍，激發(fā)員工主動學(xué)習(xí)、積極工作的信心、熱情和愿望；其次，還應(yīng)采取一定高度反向激勵手段，對工作態(tài)度不端正、考核未達(dá)標(biāo)的社員做出扣除部分獎金等懲罰，以此對整體員工形成一定震懾作用，降低人為工作風(fēng)險的出現(xiàn)幾率。

三、結(jié)語

總而言之，要想降低農(nóng)村信用合作社在現(xiàn)代化、銀行化改革中面臨的風(fēng)險等級，就必須要實現(xiàn)股權(quán)、責(zé)任、制度、監(jiān)督、人員等多方面的規(guī)范協(xié)調(diào)，做好農(nóng)信社經(jīng)營利益、社員個人利益與農(nóng)村金融服務(wù)之間統(tǒng)一。只有保證社員、農(nóng)信社、外部支持共擔(dān)風(fēng)險、共享利益，才能有效地防范、控制可能發(fā)生的一切風(fēng)險問題。（作者單位為河南省鄭州市黃河科技學(xué)院國際學(xué)院）