夯實農村基層組織工作與筑牢事業發展根基

王宏偉

我國自古就是一個農業大國。不同歷史階段的各種思想與傳統農耕文化相互交織形成了目前我國農村社會的現實狀況和特有文化，既涵養了農民勤勞淳樸、誠實守信的個性品德，也形成了封建落后、封閉保守的農村環境。農村和農民歷來是中國社會變革的發源地和主要力量，也必然成為中國革命的搖籃和生力軍。當今，隨著我國經濟社會快速發展和綜合國力不斷提升，健全基層組織，筑牢根基是中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的根本保證。本文試圖對農村所發揮的歷史作用及構建新型農村基層組織，夯實工作基礎進行簡要地探討和分析。

黨的十九大報告提出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”同時指出：“農業農村農民是關系國計民生的根本性問題。”這就意味著農村在整個國家體系中的基礎地位沒有變，扎實做好農村基層工作依然是確保社會穩定發展的重中之重。農村是一種人際社會存在，在漸變過程中形成了較為牢靠的人對人的依賴關系。歷史經驗證明，一個地區或政權組織出現危機，往往是由最基層的某個誘因所引起的。農村工作立足基層，直接引導和影響著廣大群眾的思想、價值觀和生產生活方式，農村基層必然成為民意民心的“反應器”，民風民俗的導引者，民眾的直接領導者，上層聲音的傳達者，黨的形象和權威的代表者。農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織，主要指村級組織。包括基層政權、基層黨組織和其他組織三個方面，包括“兩新”組織（新的經濟組織和新的社會組織）。這些社會最基本的組織系統如何構建、工作如何入軌發力是民之所盼、民心所系。堅持“以人民為本”的思想，健全基層組織，把工作做到農民的心坎上，帶領群眾發展生產走向富裕是根本目標。我國社會主義進入新時代，已經擘畫出了未來發展的美好愿景，堅實的農村基礎既決定著今后的發展速度和成效，也決定著中華民族的未來和希望。

一、不同歷史時期農村對中國革命做出了巨大貢獻

（一）農村是中國革命的重要起始地

中國革命發軔于農村，政權根基在農村。中國共產黨人從最基層民眾生存的迫切需要出發，不懈探尋農耕社會的發展規律，喚醒和發動民眾實現救國救民理想。科學探求農民與土地的相互關系，找準命脈發動群眾，逐步實現耕者有其田的理想抱負，同步形成了以農會組織為代表的農村基層組織雛形，并迅速擴大成燎原之勢，為中國革命勝利奠定了最基本和最有效的組織基礎。

1.土地革命時期。以井岡山革命根據地為代表，黨領導農民實行土地改革，隨著地主惡霸土豪劣紳受到打擊鎮壓，農村原有的血緣宗族意識的影響力逐漸被階級意識沖淡，農民實現了人身解放。這些變革消除了幾千年封建社會宗親、宗族治理的經濟基礎，隨著經濟地位的變化，農民改變了原有對地主的人身依附關系。但這場由政治主導的社會革命，并沒有改變鄉村的生產方式，農村生產力發展并不明顯。1928年3月到10月，中國革命陷入困境，為了在農村保存革命火種，毛澤東同志就如何在農村生存的問題，提出了先抓三件大事：一是怎么攏得住人心？二是怎么吃上飯？三是怎么打得贏。為了取得農民的信任和支持，在湖南桂東首次提出了“三大紀律和六項注意”。提出打造人民軍隊到創建政權，做好群眾工作是根本基礎。在人民軍隊創建初期，兵源以社會最底層的農民為主且成分較為復雜，思想動機不一，在缺少嚴格紀律約束的狀態下，要把他們改造成絕對服從黨的領導的工農革命武裝是一個難題。經過以“三灣改編”為重要革新的軍隊改革，基本奠基了黨對軍隊絕對領導的基礎，通過實行“班有黨小組、連有支部”的組織架構，確立了軍隊建設的根本原則和制度。經過幾十年的革命斗爭和實踐，人民軍隊的建制模式至今依然發揮著無可替代的作用，人民軍隊的根基越筑越牢，成為世界軍隊發展史上的典范。

2.中央蘇區時期。蘇維埃政權建立初期，在瑞金革命根據地，有人對建立贛南閩西根據地和“一年爭取江西”的戰略計劃提出疑問，“紅旗到底能打多久”？毛澤東首先研究分析了當前的形勢，提出了革命的四大問題：首要問題是分清敵我，基本問題是農民問題，中心問題是領導權，根本問題是國家政權。其根基依然是要立足農村，團結農民，依靠農民，解放農民。

3.抗日戰爭和解放戰爭時期。僅從山東沂蒙革命根據地來看，在1938年到1949年長達12年的革命斗爭中，沂蒙人民為革命勝利做出了巨大的犧牲和奉獻。當時沂蒙根據地人口420萬，有120萬人支援前線，20多萬人參軍，10多萬人為國捐軀。沂蒙人民與黨和人民軍隊生死與共，堅定支持革命而無怨無悔。“最后一口糧當軍糧、最后一塊布做軍裝、最后一個兒子送戰場”，拿小米供養了革命，用小車把革命推過了長江。

（二）農村是中國革命發展壯大和取得成功的根據地

1.延安時期。近13年的時間奠定了中國革命勝利的基礎，形成了黨的領導核心，明確了黨的指導思想和理論綱領。形成了全心全意為人民服務的公仆精神和自力更生、艱苦奮斗的創業精神，更加密切了基層組織和農民的魚水關系。1942年明確提出了“發展經濟，保障供給”“自己動手，豐衣足食”。這些舉措贏得了民心，得到了廣大人民的信賴和支持，鞏固和壯大了延安革命根據地的力量。

2.建立新中國的歷史經驗。總結回顧新中國建立的歷史經驗，主要是共產黨人實事求是地確立了“農村包圍城市”進而奪取全國勝利的革命路線，在長期的革命斗爭實踐中堅定地捍衛國家民族利益;通過打土豪、分田地、減租減息、沒收地主多余土地分給農民等政策措施，解決了農民的土地問題;共產黨領導群眾實行高度民主，人民真正當家做主，在根據地較早地實行普選，采取“報豆法”等方式充分體現民心民愿。恩格斯說：歷史創造離不開由“無數個力的平行四邊形”形成的“意志合力”。革命成功的一條必由之路就是農村提供了厚植的沃土。

（三）農村是中國革命和建設發展的“試驗田”

1.農村基層組織是執政根基。無論在革命根據地、抗日根據地還是解放區直至中華人民共和國成立后，從發動農民進行土地改革到新的土地政策形成都發端于農村改革。農村自治組織由老百姓自己選舉產生，保證人民當家做主，成為基層群眾構建和諧社會的重要平臺。

2.夯實農村基層工作，就必須始終堅持人民主體地位。習近平總書記2013年3月18日在蘭考講話中指出，“疏離、脫離、背離群眾，與人民的魚水關系就會變為油水關系”，勢必會失去民心，失去基礎。在基層工作中不愿堅持，把自己看重了就會把群眾看輕了。不會堅持，就要出現本領恐慌，導致命令主義、尾巴主義、形式主義盛行，往往會存在小干部說大話，大事不會做，小事不愿做，甚至面對復雜情況失位、失語、失策、失責的情形。在關鍵問題、重大時刻上不能堅持，在急難險重面前繞道走。 從革命走向成功的歷史經驗可以看出，任何階段事業成功的基礎都在基層，山溝里也同樣可以運用和發展馬克思主義。通觀全局，抓住中心，搶占先機，思路就能決定出路。面對問題、矛盾、困境敢于擔當，胸懷就能決定規模。做實做好基層工作要在重修煉、重調查、重經驗、重群眾上做好文章，心態決定狀態。

3.農村社會變革帶動了以親緣、血緣聯結關系的漸變，推進了新型人際關系和生產關系的形成。社會主義革命和建設初期，搞“合作化運動”，按照統一經營、按土地入股和勞動比例進行分配的原則，推行了統購統銷體制，將家庭為主要生活方式的農民按照生產配置構建了新的組織形式。“人民公社”進一步強化了集體組織的地位和作用。合作化、人民公社等使得農村地緣關系、業緣關系日益牢靠，構成了農村統一的社會主義制度。隨著農村行政組織、權力、體制等在鄉村正式確立，鄉村就有了完整的組織。

（四）農村傳統文化是新農村建設的重要基礎。

長期以來，農村文化是構成農村社會體系的主導思想，勤儉、簡樸的生活方式，醇厚、質樸的價值認同，誠實、守信的行為規范，以及深受傳統文化浸潤的村規民約構成了鄉村道德體系，在歷史發展過程中透射出華夏文明深厚內涵，沿襲發展著五千年中華的文明歷史。黨和國家高度重視農村社會道德的重塑，大力弘揚社會主義核心價值體系，提倡尊老愛幼、見義勇為的社會風尚，保護和傳承淳樸向上的鄉規民約，構建新時代新農村文明。發揮新農村組織在鄉村經濟建設、科技服務、基礎教育、公共衛生、公共文化、生態環保、公益慈善等領域的重要作用，這既是構建新農村的生活方式、行為標準、人生價值的需要，更是鄉村道德體系重塑和鄉村文明新風重要內容。

二、鄉土傳統等因素對農村基層工作的影響

（一）農村“三緣”關系社會及傳統文化的影響

我國為農業人口大國的現實始終存在。2005年全國1%人口抽樣調查結果顯示，農村人口80 739萬人，占總人口的63.76%。2017年鄉村常住人口57 661萬人，減少1 312萬人。截至2017年年末，全國農村貧困人口從2012年年末的9 899萬人減少至3 046萬人，累積減少6 853萬人;貧困發生率從2012年年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。在農耕文化和傳統思想影響下的農村，人們自然而然會受到地緣、親緣、血緣等錯綜復雜因素的影響和束縛，形成某一地域約定俗成的“規約”以及思想精神等方面的鄉俗，這使得我國許多農村人群思想深處的“根系”烙印較為明顯，形成圍繞“家族”文化的存在維系方式。長期以來固有的生產方式和價值觀形成了農村尊重傳統，注重傳承，重視教育，關注社會現實，提倡道德風尚的傳統。以“仁”為本的核心價值較為明顯：一是講仁愛，愛親人，愛眾人;二是重民本，早在夏商周時期，我國就出現了民本思想的萌芽;三是守誠心，崇正義;四是尚和合，求大同，注重多樣性和包容性。正如費孝通先生所講的，各種不同文化之間“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

（二）農村舊傳統結構孑遺的影響

農村宗族以血緣關系為基礎、由家庭親緣組成的這種社會群體組織，從人類學的角度看屬于一種社會單位，起初是由擁有共同祖先的人群為了生存和安全的目的，在同一聚居地居住。這種社會組織從原始社會結束以來，始終以各種變化了的形式，伴隨著中國幾千年的歷史而存在和發展，構成中國古代和近代社會結構的重要方式。有宗族必然會出現宗族勢力，有的宗親勢力對農村秩序、生產生活、基層社會管理甚至對農村基層政權建設都有一定影響。

1.宗法對世俗的影響。宗法是由宗族勢力存在和發展中的歷史、政治、經濟、文化等多方面因素影響產生的“約法”。農村多數是以家族和血緣親屬聚居，長期以來形成了一定的生活規則、族系約定等家族家規，這些方面有的對道德規范起到積極的作用，但也不可避免的存在著合理不合法或合法不合理的方面，有的已超越政策和法律界限。宗法文化是在歷史發展進程中逐漸形成的，同樣也會在歷史的發展中逐步消失，要在國家政策和法律框架內，用現代文明規范和鄉約村規來進行正確引導，確保更加符合社會主義核心價值觀的要求。

2.宗族對世俗的影響。在新的歷史條件下，作為特定條件下的產物，宗族勢力活動在鄉村社會中仍然存在。在我國傳統社會中，中央政權控制力量難以企及的一些地方鄉村，普遍存在著適應當地生產方式的以宗族為核心的帶有管理、約束性的組織。由于宗族本身的封閉性和狹隘性不利于農村政治建設的民主化、法制化，隨著農村經濟發展、法制健全和現代文明程度的提高，宗族勢力及其活動受到根本性的抑制，但宗族力量始終未能徹底根除，依然在社會現實中通過適應和自我更新延續。農村處在社會組織的最基層，社會化程度低，宗族組織很容易獲得生存空間。1978年開始實行的家庭聯產承包責任制推動了農村經濟向商品化、專業化、社會化方向發展，家庭成為最基本的生產和經營單位，但基層組織與管理體制還不健全，基層組織職能弱化并被家族勢力逐漸替代，農民為了發展往往會通過親緣關系依靠宗族的力量，使農村宗族活動重新有所抬頭。宗族傳統文化屬于一種文化形態，宗族復萌其實就是一種文化的復萌，了解和把握農村宗族非正常化動態，制定正確的應對策略，推進和加強農村物質文化和精神文明建設，加強村民自我教育，從深層次上消除宗族傳統觀念，形成良好的社會風尚。

3.宗教對世俗的影響。中華人民共和國成立前，農村復雜的社會狀況，為各種宗教提供了滋生和存在的土壤，宗教成為一些農民的精神寄托。中華人民共和國成立后，在通過廣大農村實行一系列改革，破除迷信解放思想，極大地消除了宗教對人民思想的束縛和蠱惑。新時期，隨著國際環境變化和我國改革開放進程加快，一些地方宗教和境外敵對勢力加緊利用宗教勢力對我國農村進行滲透，活動更加隱蔽，方式更加多樣，手段更加殘忍。這些情況使基層工作的難度和強度日益增大，牢牢占領農村意識形態陣地的任務更加艱巨。應對復雜的宗教滲透，要大力開展愛國主義教育，反對一切民族分裂活動，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。尊重差異、包容多樣、增進一體，使各民族在共居、共學、共事、共樂中交往交流交融。

三、實現鄉村振興，基層組織的責任與擔當

（一）健全基層組織，選好能人，務實干事

黨的十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人們有獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”對涉及農民切身利益和長遠利益的事情，基層組織和干部要主動發現問題，找到癥結并切實加以引導和解決。對涉及宗族情感的問題，融入愛家、愛鄉、愛國意識，凝聚共識贏得人心，就能把事情辦好。目前，農村主要任務是發展經濟，積極鼓勵和支持農民的各種合作組織，促進實現生產方式的轉變，打破農村相對封閉的分散經營格局，發展新興鄉村事業。積極促進農村經濟向商品化、專業化、社會化方向發展，引導農村勞動力合理流動，逐步打破城鄉二元結構壁壘，消除制度障礙實現同步發展。

（二）營造良好環境，涵養淳樸民風

1.鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民在土地流轉、村務公開、利益分配、鄉村選舉等方面的知情權、參與權、表達權、監督權。要把農民民主意識的培養和提高放到重要位置，培養村民具備基本的現代政治意識、公民意識、民族意識，消除鄉村宗族勢力的消極作用和影響。讓制度、法律和文化的強大力量更深入有效地規范人們的思想行為。同時積極發展教育科學文化事業，依靠黨和政府的領導，發揮包括農村黨組織在內的各方面的作用，開展科學文化和思想道德教育，提高公民意識和農民素質。培養具備科學文化知識和先進思想的開放、包容、民主、與時俱進的新型農民。

2.村民道德規范的合法化導向。有的鄉村規約帶有一定的宗族化約束的影子，在歷史上曾經起到過規范人們行為的積極作用，但有的內容明顯制約人們思想和行為自由，甚至超越政策和法律框架。鄉村發展中出現的一些新矛盾新問題，如農村選舉，土地出讓、流轉，政策執行不公等問題，既要堅持實事求是，以解決實際問題為目的，還要堅持法治與德治相結合，激勵社會活力和保證社會秩序。發揮村民自治組織的調節作用，暢通信息溝通渠道，事有人管，情能通達，在一定范圍內讓老百姓自己的事自己辦，釋放情緒，凝聚人心。

3.大力支持進城務工農民返鄉創業。隨著鄉村環境的變化和國家發展農村產業等一系列惠民政策的出臺，為進城務工農民帶來了新的發展機遇。返鄉農民可以依靠農村優越的自然資源發展特色種植養殖業、鄉村旅游、電商等新型項目，但同時存在著缺乏科學知識、信息、技術等方面的先天不足。農村基層組織應因勢利導，精心組織農業專家、農村科技特派員開展對口支援幫扶，當農民可信賴的靠山和引路人，幫助他們共同致富奔小康。

（三）加強民族團結，注重構筑中華民族共同體意識的思想基礎

中華民族共同體意識，是維系中華民族團結統一的精神紐帶，是推動中華民族發展進步的精神動力。基層組織要從祖國觀、歷史觀、民族觀出發，引導群眾增進對中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。沒有這種認同，任何制度體系、任何治理方式都會失效。1988年11月，我國著名社會學家、人類學家費孝通先生從考古學、歷史學、民族學的角度出發，提出“中華民族多元一體格局”理論，指出中華民族各民族之間在不同范圍、不同層次的內涵上交互重疊，錯綜復雜。多元是指各民族各有其起源、形成、發展的歷史，文化、社會也各具特點;一體是指各民族之間的發展相互關聯，相互補充，相互依存，與整體有著不可分割的內在聯系和共同的民族利益，突出體現在祖國統一與民族復興的有機結合。在新的歷史起點，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，是無數中華兒女的夙愿。打好農村脫貧攻堅戰，同步建成全面小康社會的目標，主體是農民，基礎在農村。在少數民族地區各民族要像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，讓“三個離不開”思想深深扎根農村大地，堅決消除農村各種消極因素影響，堅定走“發展富民”的道路，最終實現共同富裕。

（四）加快農村社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。健全和完善對農村留守婦女、老人、兒童的社會救助和慈善事業，幼有所教、老有所養，保障適齡兒童就近入學，造福后代子孫。建立老人養老關愛服務體系，特別要保障農村殘疾人生活有著落，質量有提高。

（五）用發展的思維解決農村實際問題

立足農村實際，順應民心，要從根本上變革農村生產方式，提高社會生產力。只有生產力水平提高了，農村經濟發達了，農村工作及基層組織才有堅實的物質基礎，公共權力才能得以維護和正常運轉，才有條件加強農村各種正式或非正式的組織化建設。要大力發展小城鎮，加快城市化建設，鄉村集鎮自古就是社會經濟發展的調節器，加快城鎮化建設，加大農村剩余勞動力培訓力度，支持和幫助他們實現合理轉移。

（六）加強基層民主、法治建設力度，進一步完善村民自治制度

加大依法治農、依法治村的力度，目前在鄉村已普遍確立村民自治制度的基礎上，要發揮好村民自治作用，規范鄉鎮政府和村委會的職權，杜絕利用職權侵犯群眾利益的行為，使鄉村兩級組織真正成為群眾奔小康的引路人和帶頭人。研究推進村民自治制度的方法和路徑，對各種合作社等組織加以規范并進行有效管理。引導和鼓勵鄉村傳統文化藝術事業創新發展。

四、健全農村基層組織需要著力解決的問題

（一）解決好群眾的信任問題

實行土地聯產承包責任制之后，農村基層組織一度出現了基礎薄弱、組織渙散、號召力下降的狀態，帶領和引導農民發展生產僅停留在表面。有的村委會長期被人口占多數的宗族把持，在涉及利益分配的問題上缺乏公平公正，甚至還有違法亂紀的現象存在，群眾一度對基層組織和干部失去信任。當前首要任務是要著力解決好鄉村組織軟弱渙散的問題，選好用好干部，重新找回群眾的信任，實現鄉村持續發展。

（二）解決好群眾的信念問題

隨著人們生活水平的日益提高，生活富裕了，腰包鼓起來了，但大量的青壯年勞動力外出打工，鄉村婦女、老人、孩子留守，缺乏生機活力和健康向上的群眾文化生活，封建迷信思想有所抬頭，非法宗教、黃賭毒也乘虛而入，由此也產生了一些新的問題。大力加強農村文化陣地建設，政府和文藝團體有組織、有計劃、有目的地用優秀文化作品占領農村陣地;有效保障和改善入學、醫療、養老等條件;美化宜居環境。通過多種措施解決好群眾生產生活條件，增強群眾幸福指數，營造健康向上的文明鄉風和思想觀念，使群眾真心感恩黨和政府，感恩社會，自覺追求健康向上的生活情趣。

（三）解決好群眾的信息問題

加大農村信息化建設，做好村務公開，暢通信息渠道，及時妥善地解決群眾訴求。避免在一些問題上因信息不暢，造成黨群、干群關系緊張，被別有用心的人肆意歪曲事實，引發群體事件，影響當地社會穩定和發展。

（四）解決好群眾的信用問題

堅持法治、德治和淳樸鄉風有效融合，保護和涵養好中國式農民內心固有的質樸厚道、誠實守信的品德，傳承好農民珍愛名聲，恪守信譽的傳統美德，自覺守望根基、守望人心、守望自然、守望未來。

（五）解決好農村基層組織的再組織化問題

受多種因素影響，一段時間內農村基層組織在選舉、組成人員結構、職能作用發揮等方面出現了一些問題，在群眾中失去威信和號召力。實現農村的發展，要做好用人工作，要有長遠規劃，要有法治保障，要可持續。真正發揮好黨的基層組織的執行力和超強的動員能力，保持密切聯系群眾的優良傳統，在農村黨的基層組織建設上補齊欠賬和“短板”。隨著城市“非正規、無保障、臨時性”就業崗位對農民工的吸引力逐年減弱，已經出現了新一代農民工返鄉潮。必須完善鄉村治理體系，壯大農民合作社等農民自治組織，發揮好駐村第一書記、大學生“村官”、志愿者、扶貧工作隊等優勢，培育新型農民，加快美麗鄉村建設，使農村發展能夠與城市發展同步推進。

（六）扎實推進脫貧富民工作

改良傳統農業生產模式，在糧食增產、農民增收上做好做大文章，運用現代科學技術發展效益高、賺錢快的新興特色產業，加快農民致富步伐。推行健康鄉村建設，在鄉村環境整治美化、基本醫療、教育、健身等方面縮短與城市的差距。引入有利于村民身心健康、喜聞樂見的文藝體育活動項目，豐富農村文化生活，提升生活質量和品位。把適齡兒童入學作為一項硬任務來落實。孩子是每個家庭的未來和希望，在脫貧攻堅戰中，教育脫貧是一項謀長遠的戰略，許多實例證明，一個農村貧困家庭培養出一名大學生，就能改變整個家庭成員的眼界、思維方式和生活方式，能夠帶動家庭徹底拔掉窮根。

黨的十九大報告明確提出，要實施鄉村振興戰略。鄉村振興離不開文化的引領，鄉村文化是傳統的，鄉村信仰是樸素的。保護和傳承好鄉村傳統文化，保存好印刻著鄉村文化記憶的珍貴文化遺產，要讓農村“看得見青山綠水，記得住鄉愁”。在新農村建設中，基層組織要有強烈的憂患意識和緊迫感，加快推進傳統道德觀念和現代價值觀念相融合，讓鄉村文化展現出永久魅力和時代風采，增強農民對鄉土的熱愛和自信心。著名學者錢穆說過：“中國文化是自始至終建筑在農業上面的。” 只要夯實基層工作基礎，筑牢發展基石，鄉村的振興必將是面向泥土，春暖花開。

（作者系寧夏大學黨委常委、副書記）

〔責任編輯：徐雪野田丹婷〕