堅持以人民為中心與大力發展新時代保險業

杜紅梅

黨的十八大以來，習近平總書記先后發表了一系列重要講話，極大地發展了關于共產黨根本宗旨的理論學說，豐富了以人民為中心思想。這一思想既有時代性又有原創性，是新時代堅持和發展中國特色社會主義根本立場。它從根本上回答了“為了誰”和“依靠誰”的問題。研究分析以人民為中心思想的發展脈絡和鮮明特質，對于全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮保險業在新時代中國特色社會主義建設中的積極作用，具有重要意義。

一、以人民為中心思想的理論源泉

（一）對人的關注是馬克思主義理論的目標

關于人的解放和自由全面發展思想在馬克思主義理論中占據重要地位，即人的解放、人的自由、人的全面發展是貫穿于馬克思主義整個理論的根本思想和始終如一的目標。在標志著馬克思主義誕生的《共產黨宣言》中，馬克思對未來社會進行了描述，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。馬克思同時指出，共產黨是真正代表無產階級的根本利益、為人類解放而奮斗的政黨。

（二）全心全意為人民服務是中國共產黨的一貫宗旨

中國共產黨自成立起，就堅定樹立馬克思主義科學信仰和共產主義遠大理想，堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合，堅持領導和探索社會主義革命、建設和改革的發展道路。在這一過程中，中國共產黨始終堅持著全心全意為人民服務這一根本立場和一貫宗旨，領導中國人民不斷取得進步和成功。從黨的綱領的發展上看，黨章歷經幾次修改，但始終堅持把為人民服務作為自己的奮斗目標。從毛澤東同志1932年首次提出“黨的各級組織要歡迎為工農服務的知識分子”，到鄧小平同志提出“領導就是服務”，到江澤民同志指出“貫徹‘三個代表重要思想，本質在堅持執政為民”，再到胡錦濤強調“以人為本”。幾代中國共產黨領導人不斷在理論上完善和豐富“全心全意為人民服務”這一宗旨。

二、以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質

以人民為中心思想來自于馬克思主義理論的滋養，繼承了幾代共產黨人的優秀傳統。習近平總書記是這一思想的傳承者，也是發展者，更是倡導者和執行者。這一思想的形成，深深扎根于中國特色社會主義建設中，來源于習近平總書記多年的基層生活經歷和地方領導實踐。在梁家河插隊期間，習近平同志作為村支書，用一件件實事，實踐著為人民服務的宗旨，換來了老百姓對黨的擁戴。在正定，習近平同志執著于從群眾需要出發，矢志為群眾謀利益，這里成為他提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的實踐源頭。在福建多年的扶貧實踐，為習近平同志后來提出的2020年中國人民共同邁入全面小康社會的目標奠定了實踐基礎。在浙江和上海的工作經歷，成為習近平同志探索和實踐以人民為中心的發展道路的重要實踐來源。

習近平總書記就黨的根本宗旨和根本立場、黨的力量源泉和爭取民心、黨的工作評判標準等發表一系列重要論述，進一步豐富和發展了以人民為中心思想，集中體現在十九大報告之中。其中，“八個明確”指出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”;“十四個堅持”指出，“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”。這一思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和鮮明特征。

三、深入貫徹以人民為中心思想，開創新時代保險業發展新局面

（一）當前保險業發展存在的主要問題

深入學習以人民為中心思想，認真審視保險業發展情況，必須清醒地認識到目前行業存在的問題。

1.過去一段時期，保險業監管與發展方向出現了偏離。保險監管部門的一些負責人出現了嚴重的政治問題，政績觀扭曲，導致行業片面追求業務規模和粗放發展，行業脫實向虛、自我循環、不斷膨脹，把自身利益凌駕于社會利益和國家利益之上，保險監管失序，加劇金融風險，沖擊實體經濟。雖然從2017年4月起，行業和監管開始糾偏和糾錯，但調方向、補短板工作仍然任重道遠。

2.保險市場發展不平衡不充分。我國人均GDP已超過8 000美元，達到中等收入階段水平，社會需求升級，保險成為保障人民群眾美好生活的必需品，但保險市場發展不平衡不充分的問題還十分突出。一是供需關系不平衡。以自然災害中的巨災保險賠款在直接經濟損失的占比為例，目前我國在自然災害中支付的保險賠償款僅占直接經濟損失的5%左右。保險業在提高保險覆蓋率、減輕自然災害的影響、幫助受災人群盡快恢復生產生活方面，還有很大的發展空間。二是區域發展不平衡。以全國各省保險深度（保費收入占GDP比重）為例，最高為7.05%，最低僅為2.14%。31個省份中，有20個省份的保險密度低于全國平均水平，保險業在中西部經濟欠發達地區實行差異化經營的能力還有待提高。三是業務結構不合理不充分。以保險市場為例，汽車保險一枝獨大，超過70%，人民群眾需要的其他財產保障產品發展不足。

3.防范風險仍然是當前保險工作中的重中之重。在未來一段時間內，公司治理風險、流動性風險、信用風險、償付能力風險和重點公司風險處置等，將是需要重點關注的風險點。例如，非壽險投資型業務未來集中給付期的現金流風險，融資性保證保險業務中的金融交叉傳遞風險，處于風險處置期的重點公司的問題尚未全部解決等。

保險業發展存在以上問題主要是由于其沒有提高政治站位，沒有將保險業發展主動服從服務于國家大局，沒有將人民性貫穿行業發展和監管的全過程而導致的。

（二）開創新時代保險業發展新局面的建議

新時代對保險業發展提出了新要求，只有深入貫徹落實以人民為中心思想，保險業才能主動適應新常態，適應國家大局對保險服務的新要求，才能得以持續健康的穩健發展。

1.堅持和加強黨的領導，增強保險業發展的政治性。黨的領導是做好新時代保險工作的政治保障，保險業要提高政治站位，主動站在服務治國理政的高度，尤其是保險監管，必須做到為黨監管，為人民監管，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要加強黨對保險工作的領導，堅持穩中求進工作的總基調，牢固樹立新發展理念，加快現代保險體系建設，提高保險業風險保障和管理能力，更好地服務于經濟社會大局。保險業要更加重視發揮其市場化的社會管理功能，通過發展責任保險等方式，用市場化手段化解矛盾糾紛，助力新時代社會治理格局建設。

2.堅持以人民為中心，增強保險業發展的使命感。中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。保險業起源于保障人民生產和生活穩定的制度安排，這個行業天生具有準公共產品的屬性。盡管經過長期發展，保險業衍生出多項功能，但是，增進人民福祉的基本屬性沒有變。這就要求保險業始終不忘初心，回歸本源，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。老百姓關心什么，保險業就要關注什么。要將能否得到人民認可、能否經得起歷史檢驗作為判斷行業發展的標準。通過改革和發展，讓保險業在完善社會保障體系和打造社會治理格局中發揮更加重要的作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.明確新的歷史方位，增強保險業發展的緊迫感。十九大做出我國發展正處于新的歷史方位的重大政治論斷。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。明確新的歷史方位和當前的主要矛盾，對我們把握保險業的歷史方位和主要矛盾，具有重大指導意義。當前，保險業面臨的主要矛盾是不平衡不充分的保險供給與人民群眾日益迸發、不斷升級的保險需求之間的矛盾。充分認識到目前保險業發展存在的主要問題和面臨的主要矛盾，我們才能增強緊迫感，著力破解這些難點問題。要以社會保險服務需求為導向，以保險供給側結構性改革為主線，不斷改善和提高行業的供給能力和服務能力，統籌推進保險行業的發展和改革。

4.真抓實干，增強人民的安全感、獲得感和幸福感。保險業具有長期穩健風險管理和保障功能，這是保險業的“初心”，也是保險業在中國特色社會主義進入新時代，更好地服務于經濟社會大局的“使命”。持續釋放保險發展創新的潛能和活力，讓改革成果惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感。保險業以人民為中心的發展理念，最終是通過提供保險服務來實現的。具體而言，新時代保險業的發展需要做到以下三點：

一是，回歸本源，增強人民群眾的安全感。保險業回歸保障本源，突出主業，強化“保險業姓保”，才能充分發揮保險的基本功能，增強人民群眾面對不確定風險時的安全感。保險業應該充分利用現代技術，提升風險識別和管理能力，變以前的不可保風險為可保風險，進一步提升風險保障的范圍，為人民群眾提供更大的保障范圍。對保險監管而言，守住風險底線，就是對人民利益的最大維護。保險監管要提高政治站位，真正做到嚴監管、強監管，切實守住不發生系統性金融風險的底線，維護國家金融安全和穩定。在摸清風險底數的前提下，處置好存量風險，控制好增量風險，使保險業真正成為經濟“減震器”和社會“穩定器”。

二是，改革惠民，增強人民群眾的獲得感。堅持市場化改革方向，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以深化市場體系改革為重點，完善市場約束機制，提高保險資源配置效率，全面深化保險業改革。尤其是在全面建設小康社會的決勝階段，讓人民群眾切切實實地感受到“獲得”，保險業可以在服務好精準脫貧和污染防治攻堅戰方面大有作為。例如，保險業可以充分發揮分散風險的功能，探索普惠金融發展之路，利用小額保險、針對貧困戶的種植養殖保險等形式，深入推進保險精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。保險業一方面可以繼續拓展與生態文明建設相關的責任保險，另一方面可以為產業結構調整和淘汰落后產能提供長期資金支持，為解決制約全面建成小康社會的短板作出貢獻。

三是，改善服務，增強人民群眾的幸福感。保險業要真正貫徹群眾路線，了解和研究人民群眾和社會的保險需求，制定適合市場需求的保險服務方案;牢固樹立以客戶為中心的理念，不斷改進服務。當前，在基本溫飽解決的基礎上，健康和養老是人民群眾最為關心的問題，但是，保險業還需要在健康、養老、大病保險領域提高供給能力，更好地服務于人民對美好生活的向往。另外，保險業要利用互聯網等技術，降低保險服務的門檻和成本，用豐富的保險產品和快捷的保險服務，增強保險產品的可得性，滿足人民群眾的保險需求和對美好生活的向往。保險行業在降低人民群眾對保險理賠和銷售誤導的不滿意率方面，還要持續努力。可以通過建立行業服務標準和公布服務水平等方式，引導保險業改善服務。

5.重塑形象，增強保險業的可信賴度。近些年，金融大鱷在保險業興風作浪，保險亂象也相當程度地存在，這些問題極大地破壞了黨和人民對保險業的信任。消除這些負面影響，需要我們真抓實干，將以人民為中心思想貫穿于工作的各個環節，緊緊圍繞滿足人民群眾對美好生活的向往這個核心，做好供給側結構性改革，在服務國家戰略和人民福祉方面做出實實在在的業績，不斷增強保險業的可信賴度，為保險業發展拓展更廣闊的空間。在監管方面，要全面落實黨的群眾路線，真正做到為民監管。創新監管手段，提升監管能力，強化監管問責，依法保護保險消費者的利益。

（作者單位系中國銀保監會機關黨委）

〔責任編輯：徐雪野田丹婷〕