建立“行政審批局”的可行性及必要性

時(shí)文超

“行政審批局”的建立將是中國(guó)政府服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要元素，將對(duì)政府職能改革起到重要的推動(dòng)作用。

“行政審批局”應(yīng)是由中央政府授權(quán)，地方政府設(shè)立，并組織協(xié)調(diào)市級(jí)職能部門(mén)進(jìn)駐中心，開(kāi)展事項(xiàng)集中審批、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，集合信息咨詢、審批、投訴、監(jiān)察等功能為一體新設(shè)立的政府職能部門(mén)。

目的是為了簡(jiǎn)化公民、企業(yè)的辦事審批程序，把政府公共部門(mén)之間的程序流轉(zhuǎn)或者審批制度合并以達(dá)到便民的目的，是為了拿一份材料解決多個(gè)問(wèn)題。就目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)而言，設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳沒(méi)有一個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的部門(mén)，就相當(dāng)于只是做了一個(gè)“1+1=2”的事情，將各個(gè)部門(mén)放在一起辦公，而我們的目的是要達(dá)到“1+1>2”的效果，即讓各個(gè)部門(mén)在行政審批局的協(xié)調(diào)下，讓政府服務(wù)效率提到一個(gè)新的高度。

設(shè)立“行政審批局”是必然趨勢(shì)。第一，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)已是政府服務(wù)的方向，在便民的同時(shí)，也加大了各部門(mén)的信息共享，使政府監(jiān)管更深入，管理更細(xì)致，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。我國(guó)已逐步推動(dòng)的“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”就是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的第一步。第二，“政務(wù)服務(wù)大廳”的運(yùn)行必然會(huì)涉及到多部門(mén)之間的口徑問(wèn)題，如何確保各部門(mén)之間對(duì)同一材料的要求一致，如何確保各部門(mén)在問(wèn)題發(fā)生時(shí)有明確的分工、分責(zé)，這需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。要想減少這種不對(duì)口，必然會(huì)產(chǎn)生“行政審批局”這樣功能的部門(mén)。它不需要凌駕于其他部門(mén)之上，而是把其他各部門(mén)的審批功能集中過(guò)來(lái)，根據(jù)各部門(mén)對(duì)公民、企業(yè)審批材料的需求制定出一份標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批材料清單，再由其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。我們不必考慮編制的問(wèn)題，既然是把各部門(mén)審批功能砍掉，來(lái)形成一個(gè)新的部門(mén)，必然原來(lái)做審批工作的編制指標(biāo)會(huì)轉(zhuǎn)移到新的部門(mén)中來(lái)。我理解的縮減編制，不是減少編制指標(biāo)的總數(shù)，而是將不必要的編制指標(biāo)進(jìn)行減少，有必要的編制指標(biāo)還是要增加。

“行政審批局”建立的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有以下幾項(xiàng)：第一，利益驅(qū)使的改革阻力，任何一項(xiàng)改革都會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，但是改革的出發(fā)點(diǎn)必然是服務(wù)大多數(shù)人的利益，所以成功的改革必定是少數(shù)服從多數(shù)的。第二，熟悉多個(gè)部門(mén)審批流程的人才培養(yǎng)，我國(guó)政府各個(gè)部門(mén)、職能機(jī)關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力毋庸置疑，但是要適應(yīng)多部門(mén)聯(lián)合辦公的形式，熟悉多個(gè)部門(mén)的行政人才必定可以加快推進(jìn)使這項(xiàng)改革的順利完成，是從高等教育學(xué)科設(shè)定開(kāi)始著力培養(yǎng)人才還是從入職、就業(yè)后增加技能培訓(xùn)就成了我們需要討論的話題。第三，避免有人利用過(guò)度集中的審批權(quán)力引發(fā)新的腐敗問(wèn)題，新部門(mén)的成立一定會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題，審批集中會(huì)不會(huì)引發(fā)權(quán)力集中也是我們要在機(jī)構(gòu)設(shè)立之初就要開(kāi)始考慮的問(wèn)題，如何確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力的相互制衡、責(zé)任的相互監(jiān)督也就顯得極為重要。第四，如何利用現(xiàn)代化技術(shù)手段將線上、線下進(jìn)行同步整合。

針對(duì)以上三點(diǎn)，我的建議是：第一，不斷提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)大局意思，服從組織安排。同時(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行關(guān)于設(shè)立“行政審批局”相關(guān)改革事項(xiàng)的目的、意義的培訓(xùn)，以進(jìn)一步減少工作人員面對(duì)改革的抵觸心理。第二，組織各部門(mén)進(jìn)行研討，分享討論成果，提出人才需求；從課堂上培養(yǎng)全面人才，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)加入相關(guān)的課程，積極探討相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為國(guó)家培養(yǎng)政府服務(wù)全面型人才。第三，設(shè)置合理的審批流程。材料進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)在材料提交到“行政審批局”之后，對(duì)該材料進(jìn)行無(wú)紙化操作，即將申請(qǐng)掃描為電子格式，并在內(nèi)部流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子審核，無(wú)需將紙質(zhì)文件傳閱，最后進(jìn)行電子存檔，既省時(shí)省力，又節(jié)約環(huán)保。第四，建立、健全互相監(jiān)督機(jī)制。在各工作人員相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上，為公民提供更多渠道對(duì)“行政審批局”提出建議和意見(jiàn)，并利用政務(wù)微博、政務(wù)微信等新型渠道與公眾進(jìn)行互動(dòng)、交流，讓公民更多參與到政府工作中來(lái)。第五，在電子政務(wù)的發(fā)生與發(fā)展無(wú)疑推動(dòng)了政府的管理服務(wù)能力的提升，管理社會(huì)公共事務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開(kāi)放對(duì)政務(wù)工作的要求。了解群眾的需求，提供有力的服務(wù)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，開(kāi)辟便捷的途徑。配合“行政審批局”的建立，應(yīng)設(shè)立“行政審批局”電子政務(wù)網(wǎng)站，雙管齊下，助力政府服務(wù)。

一站式服務(wù)是公民和企業(yè)真正想要的服務(wù)。而“行政審批局”的建立正是要為公民和企業(yè)提供便捷、高效、可靠的政府服務(wù)。而且“行政審批局”建立的宗旨就是堅(jiān)持“服務(wù)人民”的理念為公眾提供多渠道、一站式服務(wù)，把這個(gè)理念融入到各項(xiàng)工作中去，給公眾提供盡可能多的人性化的服務(wù)。不僅提高政府部門(mén)辦事效率，同時(shí)也提升了政府的公信力。

“行政審批局”的建立將打開(kāi)政府服務(wù)公民的新窗口，拉近政府與公民之間的距離，讓公民得到實(shí)惠，使政府職能改革注入新的動(dòng)力。同時(shí)，這也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足公民需求的新舉措。（作者單位為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）