旅游扶貧視角下張家界鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展芻議

向柳如

推進鄉(xiāng)村旅游，不僅是新常態(tài)下拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，更是打好打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。張家界大力實施 “對標提質、旅游強市” 戰(zhàn)略，通過注重規(guī)劃、創(chuàng)新模式等，培育了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧景點與線路，有效地帶動貧困人口脫貧致富。針對鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的旅游基礎設施建設滯后、同質化現(xiàn)象普遍、旅游產(chǎn)品單一等問題。未來應通過加強鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎設施建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游營銷和運營模式等實施策略，以期增強旅游帶動功能，走出了一條具有張家界特色的旅游扶貧新路子。

國家旅游局在“2006中國鄉(xiāng)村游”主題年，提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”的響亮口號，拉開了中國鄉(xiāng)村游的大幕。有著“擴大的盆景、縮小的仙境”美譽的張家界，是一個新型的旅游城市，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但同時又是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，境內(nèi)4個區(qū)縣均屬貧困縣。相對于其他地區(qū)，張家界要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所面對的情況比較特殊。近年來，張家界抓緊大湘西扶貧開發(fā)等系列政策機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，但由于起步較晚，發(fā)展力度不夠，仍有很大的上升空間。

一、以旅游扶貧推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紀實

（一）主要成效

通過發(fā)展和扶貧工作實踐，張家界提出“一手抓旅游，一手抓脫貧”的文化旅游開發(fā)理念；以實現(xiàn)“旅游勝地夢、全面小康夢”為目標，打造“三星拱月”全域旅游格局；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游扶貧。

旅游扶貧——讓美麗山水長出了致富果。一是，通過景區(qū)強大的帶動功能，把周邊村落作為景區(qū)休閑、觀光和民宿文化體驗承接區(qū)，帶動周邊部分老百姓脫貧致富。二是，通過串聯(lián)相鄰或者類似的鄉(xiāng)村旅游景點，多方面帶動沿線的貧困村、貧困戶實現(xiàn)脫貧。三是，通過對貧困戶進行針對性培訓，在景區(qū)及相關配套產(chǎn)業(yè)中給予相當數(shù)量的就業(yè)崗位，直接帶動增收。四是，以游客為中心，以市場為導向，開發(fā)了一系列有特色的旅游商品，娃娃魚、茅巖莓、砂石畫、土家織錦、葛根、蜂蜜等一大批工藝品和農(nóng)副產(chǎn)品品牌聲名鵲起。這些產(chǎn)品的開發(fā)加工帶動了貧困群眾脫貧致富。截止2017年，張家界旅游業(yè)增加值為312.4億元，旅游扶貧脫貧21505人，幫扶脫貧貢獻率為44.11%。越來越多的貧困戶，從田間地頭走進景區(qū)、酒店，完成了服務員、講解員、演藝人員等“新身份”的華麗蛻變。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當前，旅游扶貧試點工作取得了一定成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式泛化。張家界是一個文化多元，內(nèi)部地理單元小格局多樣，立體氣候比較明顯的石英砂巖峰林地貌環(huán)境區(qū)域，各地鄉(xiāng)村旅游資源的差異性非常大。目前張家界鄉(xiāng)村旅游市場仍處于發(fā)展的初級階段，尚不成熟，各種鄉(xiāng)村資源并未能充分有效利用。隨著交通越發(fā)便利以及消費結構進一步細分化變化，旅游市場競爭也越來越激烈。而且旅游活動開展的集中性、季節(jié)性對鄉(xiāng)村旅游的負面意義逐步凸顯。大多數(shù)游客出行時間集中在長假與周末，資源配置不平衡、淡季運營無法承擔旺季配置，加上四季氣候差異較大，適游時間有限，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)承擔著高昂的運營成本，效率低下，難以形成可持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為單一，品味不高不能滿足游客多元化的需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識聯(lián)動尚需進一步提升。旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)是兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游正是這兩種產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要新的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必需同時發(fā)展旅游交通、旅游賓館、旅游餐廳以及解決水、電、通訊供應等。就目前而言，在張家界各地旅游扶貧開發(fā)中，尚未完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力；鄉(xiāng)村旅游扶貧尚處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯；公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務還沒有全面跟進，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制尚未完善。

3.客源市場單一，國際客源是瓶頸。筆者通過調查發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人更偏愛具有自然風光和特色文化底蘊的旅行目的地。關注鄉(xiāng)村旅游的人群，早已不再是單純的中老年人。而是已逐漸滲透至更大范圍的年輕旅行者群體，且尚有巨大的有待開發(fā)的市場潛力。

根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，在我國每年出游規(guī)模達到30多億人次的世界第一大國內(nèi)旅游市場，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國內(nèi)旅游市場主力軍。但是，在發(fā)展境外入境旅游市場方面，雖然張家界旅游市場的迅猛發(fā)展，已成為國家反貧困戰(zhàn)略的重要實踐。然而，到目前為止，張家界入境旅游人數(shù)份額仍然較低，與周邊省市入境旅游客源市場比較存在明顯的地區(qū)性差異，造成這種地區(qū)差異性分布的主要原因有社會經(jīng)濟因素和自然環(huán)境因素。

二、以旅游扶貧推進鄉(xiāng)村旅游的建議和展望

張家界通過多年的鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐總結、提煉、升華得出了的“三星拱月”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，在為傳播張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，豐富張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵，亮化張家界鄉(xiāng)村旅游形象作出貢獻。其本身也不是盡善盡美的：一是對模式的總結很困難，只能抓住其最核心最具普遍性的問題，無法全面囊括形式多樣的各地方的鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐創(chuàng)新，一些局部的創(chuàng)新和經(jīng)驗一定會被遺漏；二是鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐本身是隨著形勢的發(fā)展不斷變化，在已有的實踐必然會暴露出它的缺陷和不足；三是一些新的思路和措施正在形成，在付諸實踐之前沒有辦法進入深度研究，只能在未來豐富和充實。基于這樣的觀點，筆者主要是針對實踐中的不足和缺陷，提出修正和優(yōu)化。

（一）進一步強化鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準扶貧”導向

張家界是一個存在大量貧困人口的少數(shù)民族聚居地區(qū)。貧困戶的住房條件、個人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，再加上他們參與的能力和渠道極其有限。導致“扶富不扶貧”“景區(qū)不帶村”的桎梏。實踐證明，在現(xiàn)有的旅游發(fā)展模式下，往往是那些占有資源（ 資金、技術和人際關系等） 的農(nóng)戶從中受益。其他弱勢農(nóng)戶受益不多或者不受益。筆者認為，無論是理論、政策、實踐都必須要從“關注貧困地區(qū)的旅游發(fā)展”轉移到致力于使貧困人口獲得脫貧的機會和能力，探索貧困人口受益擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式，逐步解決旅游扶貧定位不準的問題，實現(xiàn)張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準扶貧”，并為其他貧困地區(qū)旅游扶貧提供借鑒。

（二）進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧效益實現(xiàn)機制

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。靈活運用國家政策，可以把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游當成農(nóng)民的一種生產(chǎn)行為，并按照農(nóng)民種田一樣看待，享受土地政策，享受鄉(xiāng)村規(guī)劃，環(huán)保政策等。例如分類補助疊加方式：貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，還可以享受危房改造、宅基地復墾、扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等疊加和特殊政策；農(nóng)產(chǎn)結合方式：由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業(yè)；林地資源參股分紅機制：項目區(qū)貧困戶用宅基地、林地、土地入股，取得經(jīng)營和分紅資格。鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金入股，項目區(qū)貧困戶輪流享受經(jīng)營和分紅資格；租賃扶貧方式：引進業(yè)主，將貧困戶擁有的鄉(xiāng)村旅游扶貧資源通過租賃方式讓企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶經(jīng)營，貧困戶通過收取租金積累自我脫貧能力；互助扶貧方式：建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。

二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目后續(xù)管護經(jīng)費、財政扶貧資金歸還發(fā)放、有關利潤分配、確定項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。

（三）豐富客源市場

對于大多數(shù)年輕人來說，旅行不僅僅是一次簡單的出行，更是提升自我、了解世界的重要方式。鄉(xiāng)村地區(qū)并非大眾化目的地，滿足了年輕人個性化的旅行需求，同時，與城市生活差別較大的旅行體驗，也正好滿足了年輕人追求新鮮的心理。對于現(xiàn)階段的張家界鄉(xiāng)村旅游而言，聚集人才與資金，開發(fā)受年輕旅行者歡迎的旅游項目勢在必行。

張家界旅游的國際化水平發(fā)展，競爭的關鍵要依靠國家的政策及信息導向，而張家界本身更要重視社會經(jīng)濟因素中旅游信息傳播、旅游文化產(chǎn)品體系創(chuàng)新、文化為媒的宣傳促銷，以及旅游人才規(guī)劃、素質提升等方面，實現(xiàn)自身的崛起。（作者單位為張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院旅游管理系）