關于“全面二胎”政策的幾點思考

肖潔琳

【摘 要】我國正在實施的“全面二胎”政策是生育政策應對新形勢所做出的重大調整和完善。該政策可以延緩人口老齡化趨勢，緩解養老壓力；提高年輕勞動力人數比率促進經濟發展；改善男女比例失調等問題促進社會和諧；政策實施過程中也不可避免的會面臨一些挑戰。

【關鍵詞】全面二胎 生育率 人口老齡化 人口紅利

一、全面放開二胎的原因

1.低生育率

長時間較低的生育率就是能量的低效釋放，無疑會一直消耗著中國經濟發展的后勁。勞動力的短缺，勞動力成本隨之提高，造成投資向其它勞動力更廉價的國家轉移，直接阻礙我國實體經濟的健康發展；隨著青壯年人口數下降，社會的創新能力大大被削弱，同時高精尖技術產業人才的不到位，將會影響我國人才強國戰略的實施；青壯年人口數的減少還會降低老百姓的消費能力，出口、消費、投資作為拉動國民生產總值增長的三大要素，而年輕人口是消費領域的主力軍，青壯年數量的減少必會導致內需不足，影響國民經濟的持續、穩定增長。我國之所以開始實施“全面二胎”政策，就是為了刺激生育率的增長，以此來擺脫人口學者們所認為的“低生育率陷阱”。

2.不合理的人口結構

我國的老齡化趨勢日益顯著，國未富人先老已成現實，曾經的人口所帶來的紅利消失，同時給我們帶來養老這個棘手難題；我們的80后、90后多是獨生子女，人口老齡化導致家庭成員中老年人居多，許多家庭已然形成了“421”的模式，一對年輕夫婦需要同時贍養4個老人，贍養老人、子女教育等問題日益突出，青年人群身心負擔加重；由于老年人的增多，意味著政府必須在養老、醫療等方面加大資金的投入，而青壯年勞動力人口的不斷下降，政府的稅收來源就會不斷減少，相當于領取養老金的人口數逐漸增加而繳納養老金的人口數不斷下降，可能會影響GDP的進一步提高，影響整個經濟社會的平穩、快速發展。

3.男女性別比例嚴重失調

在正常不受干擾的情況下，出生嬰兒性別比率男女基本持平，但在我國因為受幾千年封建思想觀念的影響，重男輕女的現象還比較時有發生，致使我國目前的男女性別比例達到105：100，女性比男性少了三千萬左右，男女性別比例失調較嚴重。這不僅影響個人的家庭婚姻生活，甚至可能導致離婚率上升，更會對社會的穩定、和諧氛圍造成很大的沖擊，導致賣淫、嫖娼、綁架以及婦女販賣等犯罪行為的增加，進而甚至發展到引起社會的不安和動蕩。同時性別比例的失調還可能催生房價的高漲和社會分配不公平現象的加劇，經濟社會的持續發展受到嚴重影響。

二、“全面二胎”政策帶來的積極作用

1.改善人口結構的同時促進經濟發展

我國目前的人口結構亟需改善，首先要解決的就是人口老齡化問題，而顯然生育率下降是導致人口老齡化的最大成因。調整和進一步完善我國的生育政策以減緩人口老齡化發展趨勢已是迫不及待；“全面二胎”政策對減少少數家庭為了生兒子而對女性胎兒采取流產等情況可以發揮一定的作用，從而達到緩解未來男女配對人數差距太大的目的。

2.促使社會和諧發展

“全面二胎”政策的實施，對社會和諧發展有著重大的促進作用。“421”模式家庭中養老負擔過大，老年人的贍養問題成了家庭生活一個非常艱巨的難題。盡管目前我國大力推行了社會養老保險制度，但是贍養老人的巨大壓力依然存在，一個獨生子女需要承擔兩個老人的贍養義務，如果夫妻雙方均是獨生子女，則有四個老人需要贍養，平時的基本開支加上老人生病等意外情況的經濟壓力可想而知。

“全面二胎”政策的實施，不僅能緩解贍養老人所帶來的壓力，還可以解決一個“失獨家庭”的現實問題。前些年計劃生育付出的代價之一就是“失獨家庭”，或由于事故或因為疾病這些家庭失去了家中唯一的孩子，進而甚至導致一個破滅家庭的出現。根據專家估算的結論，我國目前存在的失獨家庭數量超過百萬，而且還在不斷以增加。計劃生育政策使得獨生子女家庭成為主流的時候，這樣的家庭本身就是有風險的，萬一獨生子女家庭失去了唯一的孩子對失獨父母的打擊是無法衡量的，必然也對家庭和社會的穩定造成負面影響。“全面二胎”政策的實行可以顯著降低這樣的風險，促使社會和諧穩定。

三、政策實施面臨的挑戰

1.來自家庭的挑戰

生兒育女對于中國家庭來說是一件天大的家庭事務，生育政策的調整可能會影響到很多家庭的行為，這其中包含著很多不確定的因素。

有可能造成孩子之間的矛盾。目前我國獨生子女家庭仍是主流，獨生子女從小就習慣了全家人的愛集于一身的生活狀態，他們的心理是很敏感、脆弱的。我們面臨的挑戰是如何在保護好獨生子女身心健康的前提下，進行二胎的生育。

有可能造成夫妻之間的矛盾。在當今提倡男女平等的社會環境下，很多年輕媽媽特別是接受過高層次教育的媽媽對于生養孩子的問題有著自己的看法，她們在面對生養選擇時可能會綜合考慮自己的工作和事業，畢竟生養二胎意味著要暫時放棄她們的工作。也有部分女性害怕再一次承受生育的辛苦和痛苦，選擇放棄生育二胎，這有可能成為影響家庭和睦的一個重要因素。

2.來自社會的挑戰

“全面二胎”政策的實施會在某種程度上增加就業壓力。在老齡化的今天我們的就業壓力并沒有得到根本改善，目前的所謂“勞動力不足”指的是青壯年勞動力不足，仍有很多未達到退休年紀的又非青壯年勞動力的求職者就業困難，二胎的嬰兒從現在成長到可以勝任工作至少需要十五年，這就意味著短期內，“全面二胎”還是不能解決當前的所謂“勞動力不足”的問題，人口所帶來的紅利依然在持續流逝。

“全面二胎”政策的實施可能會加劇“上學難”的問題。一直以來，我國教育資源不均衡、教育資源稀缺的情況就普遍存在，二胎政策的問世無疑將是對我們教育主管部門的巨大挑戰。

參考文獻

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