PPP項(xiàng)目模式下的工程造價(jià)控制與精細(xì)化管理

張林

摘要：PPP模式的應(yīng)用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府資金與社會(huì)資金的高效利用，避免因資金不足導(dǎo)致工程項(xiàng)目完成日期延長(zhǎng)，增加不必要的建筑成本。

關(guān)鍵詞：PPP模式；工程造價(jià)；精細(xì)化管理

隨著政治改革節(jié)奏的加快，政府職能愈加明確，社會(huì)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，原先由政府獨(dú)自出資建設(shè)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為社會(huì)、政府兩者合作共建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的高效使用，PPP模式則是在這種理念下產(chǎn)生。

一、PPP模式概述

PPP模式融資是貸款的一種表現(xiàn)形式，它是政府為減輕項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，以特許的形式，與社會(huì)私人組織簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)行工程項(xiàng)目融資。簡(jiǎn)單來說，PPP模式就是政府以簽訂協(xié)議為基礎(chǔ)，向社會(huì)借款完成工程建設(shè)，在此過程中，與私人企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)利益共享、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、項(xiàng)目全程合作的關(guān)系。PPP模式作為政府向社會(huì)提供服務(wù)的一種形式，正在被世界政府采用。

二、PPP模式下工程造價(jià)的控制對(duì)策

（一）工程建設(shè)前勘測(cè)與設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

工程建設(shè)前的勘測(cè)與設(shè)計(jì)主要由人工完成，在此過程中難免受到人為因素的干擾，為了減少工程建設(shè)時(shí)間、節(jié)省工程成本，相關(guān)工作人員的勘測(cè)過程流于形式，甚至存在邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，這些行為雖然減少了這一階段的造價(jià)，但是卻對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響。因此，在工程建設(shè)前要嚴(yán)格監(jiān)控勘測(cè)與設(shè)計(jì)過程，例如：在設(shè)計(jì)人員的勘測(cè)過程中，要求其記錄詳細(xì)工程數(shù)據(jù)，并利用信息技術(shù)對(duì)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，查看是否存在不足，針對(duì)模擬的工程數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)不同建筑方案，根據(jù)施工地的實(shí)際情況選擇最優(yōu)方案。通過多方信息進(jìn)行校對(duì)，防止相關(guān)人員的勘測(cè)與設(shè)計(jì)流于表面，導(dǎo)致后期工程建設(shè)問題頻出以及增加額外的建設(shè)成本，降低工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）工程建設(shè)階段的造價(jià)監(jiān)管

工程建設(shè)階段是PPP模式中最重要的環(huán)節(jié)，是人力成本、物力成本等主要消耗階段，通過PPP模式進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目具有時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)量大、用料量大等特點(diǎn)，在這一階段，工程造價(jià)管理的難度較大，涉及多方因素，因此，要堅(jiān)持不同施工環(huán)節(jié)要采取不同解決措施的原則，例如：對(duì)于施工階段的人力管理，相關(guān)工作人員可以采用固定工農(nóng)合同、臨時(shí)雇傭等多種彈性較強(qiáng)的形式，減少工程的人力成本開銷。對(duì)工程任務(wù)重、施工時(shí)間長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，可以采用固定工農(nóng)合同的形式，降低人力成本開銷，將技術(shù)人員與農(nóng)民工合理分配，保證工程的每個(gè)階段都能順利進(jìn)行，提高工程質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的建設(shè)環(huán)節(jié)，必須由相關(guān)技術(shù)人員完成，既能保證工程建筑的質(zhì)量，也能保證該環(huán)節(jié)按期完成。在工程的實(shí)施階段，要實(shí)時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度與材料使用量進(jìn)行計(jì)算，管理調(diào)配好相應(yīng)建設(shè)階段的材料使用量，防止出現(xiàn)建筑材料浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于工程建設(shè)中剩余的材料采用入庫保存的管理方式，做好相應(yīng)的保護(hù)措施，避免出現(xiàn)建筑材料接觸雨水等發(fā)生化學(xué)質(zhì)變的現(xiàn)象。

（三）工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)監(jiān)控管理

首先是工程建設(shè)技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)營運(yùn)中出現(xiàn)的突發(fā)性狀況，它包括三個(gè)方面的意思：第一，由于工程方案設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，由于施工等原因而導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于其他原因?qū)е碌募夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)，為解決以上三個(gè)方面的問題，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督力度，通過多方勘測(cè)以及設(shè)計(jì)信息對(duì)比，校對(duì)工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)，召集相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，導(dǎo)致工程建筑出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題；在工程實(shí)施前，要將消防設(shè)施、逃生通道等安全防護(hù)設(shè)施做好，保證施工人員的人身安全，定期檢查施工設(shè)備，防止因設(shè)備老化嚴(yán)重，陳舊破損等問題帶來的意外傷害；建立健全工程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)相關(guān)實(shí)施流程，避免出現(xiàn)施工流程混亂，造成工程的反復(fù)修建的現(xiàn)象。再者是工程建設(shè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要是指除工程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以外的其他影響因素，它主要包括兩方面的意思：第一，工程完成期限風(fēng)險(xiǎn)。第二，工程建設(shè)成本超出預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，施工人員由于方案設(shè)計(jì)不合理，頻繁更改方案等因素，使得工程建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算范圍。通過信息技術(shù)模擬工程建筑進(jìn)度，同時(shí)，工程管理者要實(shí)時(shí)將實(shí)際建造進(jìn)度與模擬建筑進(jìn)度進(jìn)行比對(duì)，合理調(diào)整施工人員的工作量，保證施工任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成；將工程建筑所涉及的資金信息錄入計(jì)算機(jī)，如：建筑材料價(jià)格、人力成本、設(shè)備租用等，通過科學(xué)的計(jì)算方式進(jìn)行資金預(yù)算，保證資金的使用實(shí)現(xiàn)最大效益，對(duì)于方案設(shè)計(jì)問題，要堅(jiān)持高精準(zhǔn)、高要求的原則，在各方論證、校對(duì)的情況下，保證方案的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)頻繁更改方案的現(xiàn)象。工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的監(jiān)控管理在整個(gè)管理環(huán)節(jié)中處于關(guān)鍵地位，它相對(duì)于其他管理環(huán)節(jié)而言，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，科學(xué)、合理的工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)監(jiān)管能夠有效的降低工程建筑成本，提高工程建筑質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。

（四）PPP項(xiàng)目建造種類管理

不同的建筑工程，所采用的組織結(jié)構(gòu)形式不同，工程建設(shè)項(xiàng)目不僅涉及政府相關(guān)管理部門，還與社會(huì)企業(yè)的施工人員構(gòu)成、運(yùn)營管理組織等存在密切聯(lián)系，因此，在PPP模式下進(jìn)行的工程建設(shè)不能統(tǒng)一化，采用一種管理方式，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的種類來確定管理形式，既能保證工程建設(shè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，也能保證工程建設(shè)質(zhì)量。

三、結(jié)語

建筑工程的全面造價(jià)管理本身就是一項(xiàng)極為繁瑣的任務(wù)，在PPP模式下進(jìn)行的工程建設(shè)，涉及政府、社會(huì)企業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)管，其管理內(nèi)容更加復(fù)雜、多樣，要想切實(shí)管理好工程建設(shè)的造價(jià)問題，就必須做好工程建設(shè)前勘測(cè)與設(shè)計(jì)的造價(jià)控制、工程建設(shè)階段的造價(jià)監(jiān)管、工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的監(jiān)控管理以及PPP項(xiàng)目建造種類管理，保證工程建設(shè)在合理、科學(xué)的監(jiān)控范圍進(jìn)行。PPP模式下的工程造價(jià)控制與精細(xì)化管理，需要政府、企業(yè)雙方共同合作管理，保證工程建設(shè)的有序進(jìn)行，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施。

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