學校預算管理問題及改善措施

李阿妮

學校的教學是中學教育的重中之重，但是學校的財務管理工作也對教學質量有著不可忽視的作用。而在這項工作中，坐擁寶座的就是財務預算管理了，預算管理工作的科學性、正確性等決定了學校資金是否正確利用和到位、財務管理質量，這些都與教學質量、學校發展方向、能否健康的發展等緊緊相關。

我們將判斷財務活動的價值并根據判斷做出相關改變策略稱為預算。預算管理工作是否能最大化的發揮作用，取決于學校是否建立了完善、全面的預算管理系統、是否把它放于戰略指導的位置和是否進行了全面推廣。

一、中學學校預算管理工作存在的不足

當前中學學校預算管理工作的進行受到了各方面因素的影響，有許多問題亟待解決，以下文字我將淺析中學學校目前的管理情況和一些障礙：

（一）未科學進行預算編制

當前，我國中學學校的預算編制系統的雛形剛剛建立，由于缺乏科學性，目前存在漏洞較明顯的兩個方面為：第一，工作人員的專業程度未達到要求水平，對學習的實際情況了解不夠，前期未做好充足準備，直接僅憑學校往期的預算方案記錄和信息對經費做出預算。第二，偏重資金收支類預算編制內容，未將資產負債預算、權益類預算和現金流動類預算等預算在內。

與此同時，也存在部分預算工作人員迫于領導的壓力，有許多領導并未接觸過管理層面的知識，忽略了預算工作的戰略性，未將預算工作全面推廣到學校各部門，得不到領導層的支持，預算編制意識難以傳播和提高，預算系統也難以完善，漏洞百出，預算工作人員有心無力，預算工作的“身手”難以施展。

（二）未規范進行預算工作

許多中學學校未規范進行預算工作，較突出的問題就是執行力度薄弱。當很多學校建立預算編制并通過審批后，理應嚴格執行相關規章制度，堅決以預算編制為行動指南，但在很多預算實施過程中，預算執行工作剛性不足，實施不到位，出現赤字預算等情況，導致預算執行和原計劃之間存在偏差，弱化了預算管理的嚴肅性和有效性，也使得學校的教育資金使用收益效果打了折扣，因此學校應加大預算執行力度，嚴格按照《新預算法》執行預算工作。另外一個方面就是預算未高效實施。預算編制的工作首先就要花費大量人力精力去整合，接著還需要進行審批，時間較長，之后資金下放也需要等待一段時間，因此導致了一些項目的完成時間普遍超出預期、資金一到位超額使用等情況。第三個方面，監督體系不完善。預算的正確、有效執行關乎于學校教育的順利發展，預算執行過程中的監督體系必須要建立并完善，做到獎懲結合，提高資金使用效益。

（三）預算評價體系存在漏洞

當前建立的預算評價體系存在較明顯的漏洞，存在以下矛盾：第一，中學學校的教育資金不足但個別經費存在嚴重浪費現象，也即經費結構不合理。第二，獎懲機制不完善。執行具體預算工作時，節約資金無明確獎勵，超額支出也無相應懲罰措施，造成資金使用效益低下，影響學校各項工作開展。

二、學校預算管理問題改善措施

（一）改觀領導對預算管理的認知

政府方面，市或縣級財政局應嚴格落實《新預算法》的執行，確認單位工作人員對預算管理任務落實到位。教育局方面，將具體的預算工作要求下達到位，并將預算工作的得到的成果加入中學校長的績效評估中，使之加強對預算管理的重視。學校方面，學校高層領導需要對預算管理進行改觀，認識到預算管理體系亟待完善，將每項工作包括細節合理分配，嚴格按照規范、科學方法執行預算管理工作；同時，可通過多種合理方案提高各部門參與程度，使信息采集順利進行。

（二）積極嘗試各種科學方法進行預算編制

中學學校財務人員應建立務實工作、認真細致的工作意識，盡自己最大努力完善預算編制體系，做到科學預算，預算項目合理有效，預算編制報告嚴格遵循兩項原則——量入為出、收支平衡。并同時培養長遠的眼光，充分發揮預算編制的戰略性，從學校實際情況出發，確保學校預算工作的全面性和科學性。 首先，收集各類基礎數據和信息，并對其進行專業處理。高效收集并嚴格審核各類信息，確保其準確性，從而保證預算編制工作的科學性。其次，實行零基預算方法。全面審核和評估各類支出項目，從零開始編制，科學分配，減少不必要的支出，優化學校內部支出結構，達到資金使用效益最大化。

（三）監督體系優化再優化

為確保學校發展規劃順利進行，相關部門需要不斷優化審計監督體系，使預算執行方向不偏離正確軌道。首先，學校在預算實施過程中需建立一道審計監督屏障，在校內落實審批制度，保證資金審批不出錯，合理使用資金，切忌隨意調整預算，如確需調整應嚴格按照特定程序進行。其次，學校需密切關注預算實施過程，專項資金可設立專人跟進，對過程進行監督把控，構建超預算預警機制，參照科學嚴格的預算調整順序和方法進行處理。最后，項目順利執行完畢后，需要對整個過程進行總結做出反饋，積累經驗。

（四）制定健全的預算評價體系

預算實施的成果的評定是由預算評價來執行的，主要判斷是否合理、有效使用資金。我們必須增加預算評價體系的全面性和專業性，對資金使用和預算獲得的成果進行全面、準確的評估，將預算編制最大化利用，使資金合理分配、使用，學校得到更健康、長遠的發展。為此，上級主管部門及學校內部都應建立完善的預算考核獎懲機制，對增收節支和預算執行良好的要及時給予獎勵和表揚，反之，則對其進行相應的懲罰。

三、結束語

綜上，學校預算管理工作具有很強的系統性和專業性，預算管理工作人員必須建立全局意識，優選科學有效的預算編制方法，嚴格把控每一個預算環節，將細節落實，確保學校各項資金合理使用，促進學校穩定及可持續發展。（作者單位為山東省青島第九中學）