關于學生權益保護問題的思考

趙勇

一、學校管理意識濃厚，法治觀念淡薄

中國歷史上教師的經濟地位并不高，但是由于長期的政教合一，官師一體，教師的政治地位很高。在民間，天地國親師并列，教師與天地國親一樣受到人們的尊敬和崇拜。因此，對教師的道德要求也很高，即所謂師之所存，道之所存。這樣，封建社會三從四德的傳統也使師生之間的關系具有從屬性，即俗話所說，“一日為師，終身為父”。在這種觀念下，教師主要是通過管理來教育學生。在市場經濟條件下，學生的主體意識逐漸提高，學生開始把自己與學校的關系界定為法律關系，而把倫理道德關系降到次要地位。現實與學校管理理念的沖撞，要求學校尊重學生獨立的人格尊嚴，尊重學生的權利。

二、學生權益保護法律體系不完善

第一，從學生權益保護法律規范體系的內容看，無論是橫向結構還是縱向結構都不甚完整，急需制定保障學生權益保護法律規范體系中各類子權利的教育部門法及其配套法規。

第二，在學生權益保護法律的立法質量方面存在著許多問題。諸如立法抵觸現象、規范過于規則、缺乏操作性、立法滯后、法律漏洞、可塑性弱等等情況，這一切都有待進一步的補充、修改和完善。其中，最突出的是兩個問題：（1）學生權益保護的基本法律規范體系內部不協調，缺乏統一性。（2）學生權益保護的救濟渠道不暢。對學生權益保護仍然堅持“末端控制”的事后救濟的基本定位，多為被動性的事后救濟制度。預防侵害優先的思想還沒有完全確立，程序保障才剛剛開始。即使是司法救濟等事后救濟制度，其規定也是既不明確又適用范圍狹窄，很難得到事實上的救濟。

三、學生權益保護重立法，輕執法

學生權益保護不僅是制定法律最重要的是要使制定的良好的法律得到切實的執行，要用實際行動來保證。令人遺憾的是，我們在重視學生權益保護立法的同時，忽視了法律的實施。從中央到地方的各級教育行政機關尚未建立專門的教育執法隊伍，與工商、稅務部門強勢執法相比，教育行政部門執法缺乏應有的力度。違法不究的后果就是使法律虛置，這樣一種情況必然導致學生權益保護的乏力，有時甚至比沒有法律還要壞。

四、學生權利意識存在偏差

當代中國，學生的權利保護意識正日益增強。但是由于長時期人治思想的影響，我國民主法治的不健全等原因，學生的權利意識與社會主義法治的要求相比，還存有較大的差距。學生爭取自我權益、要求權利平等的愿望非常強烈，卻不知道如何行使自己的權利以及當其權利受到侵害時如何保護和救濟。自己合法權益受到侵犯的時候，學生們對權力者的侵權行為會表示嚴重的不滿、痛恨，疾呼對權力者的權力要加以制約，同時會運用私力救濟，即通過各種關系，尤其是通過求助于行政官員的權力來解決。他們很少會求助于法律的權威來解決。而當學生真的與學校對簿公堂時，母校情結、恩惠意識又一直影響著原被告雙方。這樣，法律對學生權益的保護常常成為空中樓閣。

如何更好地加強學生權益保護，我認為應采取以下幾種對策：

（一）切實加強學校管理層次人員的普法教育工作

要全面貫徹中央《關于基礎教育與發展的決定》《關于進一步規范中小學德育教育的意見》《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神的要求，加強法制課程建設，進一步改革和完善法制教育教學內容，要把法制教育課納入教學大綱，規定具體的課時安排，爭取在升學考試中加入法律知識的內容。司法、教育等部門要根據學生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結構編寫出統一標準、通俗易懂的法制課教材。有關部門要重視開展青少年法制教育，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把青少年法制教育列入法制化管理軌道，要設立法制教育專門機構，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。

（二）統籌立法，形成學生權益保護的法律體系

根據《立法法》，我國的法律規范性文件分為三個層次，即由全國人大及其常委會制定的法律，國務院制定的行政法規和有權的地方人大制定的地方性法規，國務院部門制定的部門行政規章和有立法權的地方政府制定的政府行政規章，這三個層次的法律規范性文件分別稱為法律、法規和規章。從法律層面上講，學生權益保護主要集中在兩個立法領域，一是教育法、義務教育法、職業教育法等；二是權益保護法，如未成年人保護法、婦女權益保護法、預防未成年人犯罪法等；除此之外，體育法、食品衛生法、環境保護法等也有保護學生權益的內容。教育部單獨或者國務院相關部門以及共青團和全國婦聯聯合發布規范性文件指導和規范學校、社會開展學生權益保護的工作，地方政府的教育廳（局）也根據本地情況采用規范性文件的方式規范學生權益保護的行為。

（三）加大教育行政機構的監督管理力度，成立專門的監督檢查小組

配合公檢法相關工作，嚴厲查處違法亂紀行為，盡快完善學校管理制度，學生申訴制度，明確學生的權利和義務，培養具有現代法律觀念的班主任、科任教師，讓法制意識深入學生心中。要全面、系統、科學地界定學校、教師、學生的關系。改變單一的說教式的法制課，多利用現代化工具，如多媒體、廣播站宣傳法制常識，重點告知學生，如出現違法行為應當怎樣維權。提高學生的法制觀念，引導學生正確對待自己的權利和義務。

（四）學生權益保護規范的價值取向要進一步明晰

需要通過立法來明確學生權益保護的價值取向，科學確立學生權益保護的原則、制度和規則，正確界定學校保護、家庭保護和社會保護的界限，規范學校與學生的關系，順利地向學生傳授法律意識與思想，正確地引導學生明確自身權利與義務，真正有效地保護學生的合法權益。