淺談水資源論證在規(guī)劃城市建設(shè)中的作用

徐翠閣

摘 要：本文主要分析了水資源論證在我國城市建設(shè)規(guī)劃中的重要作用，我國水資源論證存在的問題以及提升城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證水平的重要措施，希望我國在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時，一定要把水資源論證工作重視起來，通過科學(xué)、合理的水資源利用，促進(jìn)我國城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源論證；規(guī)劃；城市建設(shè)；作用

為了解決我國水資源短缺的問題，黨和政府提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會的構(gòu)想，倡導(dǎo)我國人民要節(jié)約水資源，政府要對水資源的使用進(jìn)行合理規(guī)劃，為我國水資源利用的可持續(xù)發(fā)展提供更大保障。為了加強(qiáng)我國水資源的合理利用，我國建立了水資源論證制度，從源頭上解決我國水資源短缺的問題，使我國城市建設(shè)和水資源的利用協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，水資源論證制度是一項具有前瞻性的政策措施，對我國水資源的合理利用和城市建設(shè)都具有十分積極的意義。

1 水資源論證在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用

1.1 水資源論證能夠為城市建設(shè)指明方向

在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時，進(jìn)行水資源論證是指導(dǎo)城市建設(shè)過程中城市住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃的發(fā)展方向和城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重要依據(jù)，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時，前期的水資源排查和監(jiān)視工作對城市建設(shè)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。[1]從城市建設(shè)的戰(zhàn)略層面來看，加強(qiáng)城市水資源的論證能夠推進(jìn)我國節(jié)約型城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，水資源論證的重點在于論證城市的水資源及其供應(yīng)能力，所以要對城市水資源規(guī)劃的合理性與科學(xué)性進(jìn)行充分的論證，這樣才能夠在城市建設(shè)過程中明確城市的布局和規(guī)模，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力之間的關(guān)系，通過對城市水資源的持續(xù)利用支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水資源論證能夠明確城市水資源配置的各項指標(biāo)

實施水資源論證最為核心的內(nèi)容就是對水資源的保障作用進(jìn)行充分的分析，所以在進(jìn)行水資源論證時，要強(qiáng)調(diào)水資源對于城市未來發(fā)展的制約作用，弱化對城市水資源的保障型分析內(nèi)容，在進(jìn)行水資源論證時，應(yīng)緊緊圍繞水資源能夠滿足水量分配方案、水資源規(guī)劃配置以及總量控制指標(biāo)等，在進(jìn)行城市配水規(guī)劃時，不能突破城市的水量分配方案，用水總量控制指標(biāo)等，確保城市水資源配置的合理性，保障城市的用水安全。

1.3 水資源論證有利于推進(jìn)城市總體規(guī)劃水資源論證試點工作

通過設(shè)立水資源論證規(guī)劃試點，可以使部分地區(qū)充分了解城市總體規(guī)劃水資源論證工作的思路，由于不同的城市在產(chǎn)業(yè)布局、水資源條件等方面存在著較大差異，所以在進(jìn)行水資源論證時，需要一定的經(jīng)費(fèi)和完善的政策支持。城市進(jìn)行水資源論證能夠加強(qiáng)各地對于城市總體規(guī)劃水資源論證工作的重視，不斷對城市水資源規(guī)劃的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)城市水資源論證工作的全面深入開展，為城市水資源論證提供更多的參考經(jīng)驗。

1.4 水資源論證有利于建立流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式

我國的《水法》規(guī)定，我國對于水資源進(jìn)行管理采取流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，但是在具體的水資源管理工作中，在水資源行政檢查、流域與行政區(qū)域取水許可管理以及省際水資源糾紛等方面存在著很多的問題和矛盾。在進(jìn)行水資源論證時，能夠通過對各個流域和各個行政區(qū)域的水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與分配，方便進(jìn)行以取水、退水等為核心的水資源管理工作，方便我國流域水管理和行政區(qū)域水管理相結(jié)合的管理方式的順利實施。在進(jìn)行水資源論證時，還能夠使用分級管理原則對各個領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政管理部門進(jìn)行充分的溝通和交流，使城市每一個項目的建設(shè)到取、退水論證、驗收檢查等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)各個部門的參與與合作，使各個地方水行政主管部門的作用能夠得到充分的發(fā)揮，形成流域機(jī)構(gòu)和行政區(qū)域之間水資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以聯(lián)合各個部門對區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行聯(lián)合檢查與監(jiān)督，保證區(qū)域用水的安全，促進(jìn)城市用水規(guī)劃的完善。

2 我國水資源論證存在的問題和解決措施

2.1 我國水資源論證存在的問題

2.1.1對城市水資源論證工作缺乏正確的認(rèn)識

我國法律規(guī)定在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)以及城市總體規(guī)劃時，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件以及防洪條件相適應(yīng)，但是我國的水資源論證尚處于起步階段，很多城市在進(jìn)行水資源論證時，對于水資源論證工作缺乏正確的認(rèn)識，對于區(qū)域水資源的以及水環(huán)境的承載能力認(rèn)識不清，對城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行盲目布局，對于城市的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的隱患。

2.1.2城市水資源論證基礎(chǔ)薄弱

我國進(jìn)行水資源規(guī)劃主要是按照《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》來實施的，涉及的論證對象非常廣泛，但是在進(jìn)行水資源論證的實踐中發(fā)現(xiàn)，該要求對于不同的水資源條件和不同類型的水資源規(guī)劃缺乏針對性，對于水資源論證的方法和內(nèi)容規(guī)定也存在著很大的問題。[2]我國目前的水資源論證技術(shù)要求適應(yīng)不了水資源論證工作的需要，水資源行政管理部門缺乏對水資源論證審查的監(jiān)督管理手段，很難發(fā)揮對水資源論證的約束和導(dǎo)向作用。由于我國缺乏對水資源論證操作層面的具體規(guī)定和保障制度，所以很多的水資源論證僅僅停留在口號上，并沒有得到真正的貫徹和落實。

2.2 加強(qiáng)我國城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的措施

2.2.1提升城市建設(shè)規(guī)劃部門對于水資源論證的認(rèn)識

水資源論證是城市建設(shè)規(guī)劃的重要參考依據(jù)，所以在城市建設(shè)規(guī)劃前期加強(qiáng)水資源論證，對區(qū)域水資源的承載能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和評價非常有必要，城市建設(shè)規(guī)劃部門要從戰(zhàn)略層面深化對城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的重視，以建設(shè)節(jié)水型社會和生態(tài)文明城市作為城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的目標(biāo)，分析城市建設(shè)規(guī)劃方案的合理性，根據(jù)水資源的供應(yīng)情況確定城市的發(fā)展布局和規(guī)模，通過對水資源的有效利用促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.2.2完善城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的基礎(chǔ)工作

我國要加快完善城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的立法規(guī)范，為城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證提供必要的法律支撐，同時還要加快出臺城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證能力建設(shè)，加強(qiáng)論證審查專家隊伍、審查機(jī)關(guān)的建設(shè)，為我國城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小軍，管恩宏，畢守海，等.城市總體規(guī)劃水資源論證工作進(jìn)展與思考[J].中國水利，2015（3）：1416.

[2]張松露.對城市總體規(guī)劃水資源論證工作的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（11）：145.

[3]李美香，耿雷華，陳曉燕.規(guī)劃水資源論證的重點內(nèi)容分析[J].中國水利，2016（9）：2224.