高州市小城鎮建設資金來源問題

江榮海

近幾年來，在開展小城鎮建設工作時，資金管理部門對小城鎮建設資金來源和管理方面進行了多次的嘗試，使得小城鎮建設資金管理水平得到了提升，管理方式也朝著現代化和規范化的趨勢發展，監管力度逐漸提升，法治化以及科學化的腳步逐漸加快，這給小城鎮建設資金的節省提供了條件，促進了資金自身作用的全面發揮。本文從銀行貸款、農民收入兩個方面入手，對高州市小城鎮建設資金來源問題進行解析，并以此為依據，提出緩解高州市小城鎮建設資金來源問題的優化對策。

在開展小城鎮建設工作時，資金來源作為核心內容，例如高州市在落實大規模工程項目時，將城鎮中“臟、亂、差”等現象進行了改善，以此給群眾營造良好的生活和工作環境。在落實城鎮建設工作過程中，需要消耗大量的資源，而怎樣實現建設資金的科學統籌，是當前高州市相關部門重點思考的問題。下面，本文將進一步對高州市小城鎮建設資金來源問題進行闡述和分析。

一、高州市小城鎮建設資金來源問題

（一）銀行貸款方面

從銀行結構角度來說，我國在農、工、建等銀行機構中，不良資產率已經超過了20%，總資產數量高達7000億元之多，效益方面僅有180億元。銀行機構把貸款主要用于在大規模企業中，即便收益效率整體緩慢，但是可以有效提升資金的安全性，而針對部分小規模企業來說，將無法受到此等待遇，并且銀行結構資金有限，國家規劃撥款數量比較少。以高州市為主，一些工程項目由于無法獲取銀行機構的商業貸款，導致小城鎮建設資金來源存在問題，無法給小城鎮建設提供充足的資金支持，從而導致建設效率較為遲緩。

（二）農民收入方面

由于農民整體收入相對較低，無法給城鎮基礎建設提供支持。我國在對小城鎮建設資金來源內進行探究時，其往往和農村經濟有著一定的關聯。從高州市小城鎮建設角度來說，在開展道路建設、路燈建設等工程項目時，投放的資金數量高達300萬元。即便工程項目竣工驗收過關，但是遲遲沒有實現工程款的回收。這是由于該領域農村經濟發展較為遲緩，農民土地大范疇被征收，工業經濟也沒有實現全面發展，第三產業發展不完善，使得比地兌款的現象頻頻出現。

二、緩解高州市小城鎮建設資金來源問題的優化對策

（一）擴充籌資渠道

首先，開源節流，提升政府投放。強化對出租、出讓等資產管理，針對部分違法廉價供應土地的現象進行規范，通過運營城鎮資產，實現城鎮經濟資源的全面開發，以此促進建設資金的統籌。樹立良好的公共財政理念，對財政支出框架進行適當修正，在保證根據政策實現資金應用的同時，還要做好競爭性生產領域資金投放情況的把控工作，以此把更多的資金應用在城鎮建設方面。其次，加大引導力度，合理應用社會資金，實現小城鎮建設的全面發展。通常情況下，小城鎮作為縣級區域內部政治經濟文化核心位置，綜合條件較為理想，具備較強的發展前景，諸多項目均具備較強的投資價值，對周圍農村有著一定的凝聚效果，對企業資本具備較強的吸引性。近幾年來，在開展小城鎮建設過程中，企業資金占比相對較多，大部分經濟效益項目一般以非政府投資為主。然而，從實際情況來說，投放資金和投資潛力之間存在一定差異，大部分閑置資金也應用到小城鎮建設工作中，以此給其提供良好的投資環境。

（二）加大資金管理力度

在進行資金管理過程中，應該做好小城鎮項目概算、預算以及財務決算等管理工作，減少工程建設成本投放。財政部門需要結合實際情況，合理選擇對應的管理對策，全面落實項目概算核查工作，在合理范疇內，實現概算額的減少，同時把審定概算當作規劃財政預算資金的而主要憑證。財政城建等管理部門還要給予充分配合，根據政府部門提出的采購、招投標標準，實現城鎮項目建設，禁止出現指定施工企業、串標等現象出現。經過采購或者招投標明確的投資數額，可以給施工企業撥發工程款項提供評估，通常情況下不能對其進行修整，如果更變項目而需要對投資數額進行修整的，應該由財政部門進行核查，針對沒有通過審批的變更現象，一律不可對其進行投資增加。在開展工程決算工作時，財政部門需要結合相關標準對項目財政資金投入總額進行明確，避免出現久拖不決等狀況出現。

三、結語

總而言之，要想保證高州市小城鎮建設工作的順利開展，就要得到充足建設資金的支持。但是從目前情況來說，在落實小城鎮建設工作時，資金來源方面將會存在一些問題，這給高州市城鎮建設工作開展帶來了約制。因此，需要結合實際情況，擴充資金渠道，加強資金管理，防止資金隨意消耗，給小城鎮建設工作開展提供資金支持。（作者單位為中共高州市委黨校）