庫區(qū)貧困縣如期實現(xiàn)全面小康的難點與突破研究

黃容

2020年如期全面小康實現(xiàn)小康是黨和國家對人民的莊嚴承諾。但應(yīng)該看到，完成這項承諾任務(wù)的艱巨性。如期實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)。對于重慶而言，研究三峽庫區(qū)貧困縣如期實現(xiàn)全面小康的難點與突破具有重要的意義。

奉節(jié)縣是重慶市東北部的一個國家級貧困縣，在綜合實力等方面與重慶市核心區(qū)有很大的差距，重慶市要如期實現(xiàn)全面小康，像奉節(jié)縣這樣的貧困縣是重點分析的對象。

一、從總體小康到全面小康

（一）小康的涵義

“小康”一詞最早出自《詩·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是比較安定的生活狀態(tài)。在鄧小平提出的三步走的戰(zhàn)略中，小康是介于溫飽和富裕之間的第二個階段。從標準來看，小康社會是一個復(fù)雜的評價體系。這些目標包括生活水平、經(jīng)濟發(fā)展情況、政治發(fā)展程度和社會發(fā)展狀況等內(nèi)容。應(yīng)該說，小康社會是人民對美好生活向往的體現(xiàn)。

（二）從總體小康到全面小康

改革開放后，我國經(jīng)濟等方面飛速發(fā)展，到黨的十六大時，我國已經(jīng)實現(xiàn)了總體小康，綜合實力和人民生活水平得到質(zhì)的提升。但總體小康還存在發(fā)展不均衡和不充分的問題，在一些領(lǐng)域的一些問題在一定程度上制約了我國的發(fā)展。這就表明，總體小康不是真正含義上的小康。在這種背景下，提出了全面建設(shè)小康社會的問題，黨的十八大報告又首次正式提出全面“建成”小康社會。黨的十九大提出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，也是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要一步。

現(xiàn)實表明，我國的東中部發(fā)展存在較大的差距，全面小康社會實現(xiàn)的程度也存在較大差別。西部仍然是我國全面小康社會建設(shè)的重點和難點地區(qū)，而其中一些偏遠的貧困地區(qū)更是亟待關(guān)注的重點地區(qū)。

二、奉節(jié)建成全面小康的難題

（一）奉節(jié)全面小康的現(xiàn)狀

奉節(jié)縣地處重慶市東北，是國家級貧困縣，也是重慶深度貧困地區(qū)之一，是《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020 年）》

重點地區(qū)之一。從地質(zhì)條件來看，三峽庫區(qū)是我國地勢的第二階梯東緣，奉節(jié)縣所在的庫區(qū)地質(zhì)活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。同時，豐富的生態(tài)成為奉節(jié)的最大資源，奉節(jié)縣被列為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，2013年全面小康實現(xiàn)程度為77.24%，低于渝東北的平均水平，奉節(jié)的全面小康建設(shè)比較滯后。

（二）原因分析

1.交通不便。交通是制約奉節(jié)發(fā)展的最重要的因素之一。由于水運的衰敗，奉節(jié)從區(qū)域中心城市成為邊緣城市。隨著鄭萬高鐵的開通，這種情況有所緩解。但區(qū)位仍相對偏遠。交通不便嚴重影響了奉節(jié)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

2.經(jīng)濟發(fā)展滯后。2014年，奉節(jié)的實力排在渝東北各區(qū)縣的后面，但如今經(jīng)濟發(fā)展的壓力較大。2017年奉節(jié)的GDP達到251億元，增長約11%，這個速度在全市名列第2。從產(chǎn)業(yè)來看，2017年三大產(chǎn)業(yè)比例為16.9：39.7：43.4，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到8.6%、44.2%、47.2%。

3.民生發(fā)展不足。民生是根本，近些年，奉節(jié)的民生領(lǐng)域改革不斷，五年來，奉節(jié)投入15多億元改善民生，完成80多件民生實事。制定和完善了政府投融資和農(nóng)村小微項目“1+7”管理辦法，規(guī)范了涉農(nóng)資金的管理。審計投資項目近400個，積極推動招投標和項目建設(shè)管理。在推進 “放管服”改革中，奉節(jié)取消行政審批事項近30項項，下放審批權(quán)限近20項，300多項行政事務(wù)在網(wǎng)上審批，群眾辦事不出村系統(tǒng)辦結(jié)率接近100%。但由于受觀念、資金等方面的制約，群眾的生活水平和質(zhì)量還需大力提升。

三、推動奉節(jié)全面?？冀ㄔO(shè)的措施

（一）走綠色發(fā)展之路

生態(tài)是奉節(jié)的最大的資源，綠色發(fā)展是奉節(jié)的根本之路。首先，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。奉節(jié)有臍橙、煙葉、蠶桑、茶葉、核桃、油橄欖、中藥材、獼猴桃、紅豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。其中尤以臍橙效益明顯，目前奉節(jié)有臍橙約30萬畝，年產(chǎn)量超過20萬噸，創(chuàng)造了“一棵樹養(yǎng)活百萬人”的奇跡。據(jù)測算，奉節(jié)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值2020年和2025年分別達到45億元和60億元。其次，要積極發(fā)展清潔能源。奉節(jié)水能較為豐富，除已經(jīng)建成運行的外，規(guī)劃在茅草壩、梅溪河、大溪（九盤）河、長灘河建設(shè)水利水電工程12座；在風(fēng)能方面，云霧山、金鳳山、茅草壩適合發(fā)展風(fēng)力發(fā)電站；華電奉節(jié)電廠已經(jīng)點火運行。

（二）走協(xié)調(diào)發(fā)展之路

奉節(jié)縣要積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2017年，奉節(jié)的城鎮(zhèn)化率達到50%，但總體還比較低。用工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，按照“一園三組團”的格局，奉節(jié)在草堂、朱衣、康樂建設(shè)三個組團積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在草堂，大力發(fā)展眼鏡和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；在朱衣，重點發(fā)展創(chuàng)意文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在康樂，大力發(fā)展物流、新能源、環(huán)保建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）走人才強縣人才

人才是奉節(jié)縣推進全面小康的智力支持人才層次不高是奉節(jié)等渝東北和渝東南偏遠地區(qū)的共同面臨的問題。目前，奉節(jié)緊缺旅游、能源、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)藥、交通等產(chǎn)業(yè)方面的人才，這種不足在短期內(nèi)難以彌補。從現(xiàn)實的角度來講，人才引進是比較可行的路徑，積極宣講，科學(xué)設(shè)置崗位要求，將考生獲獎、科研等成果折合計入考生考核總分，提高考核的全面性，提高人才的補助標準和完善發(fā)放辦法，完善培養(yǎng)機制。

（四）走特色發(fā)展之路

旅游和文化是奉節(jié)的兩張名片。首先，要積極發(fā)展全域旅游，奉節(jié)具有豐富的旅游資源，境內(nèi)景點眾多，天坑·地縫景區(qū)、白帝城·瞿塘峽和興隆旅游新城等具有一定知名度的景區(qū)。2017年接待游客89.2萬人，其中72萬多人過夜，取得旅游綜合收入58億元多。在資源整合方面，景區(qū)分為核心保護區(qū)、限制利用區(qū)和利用區(qū)三個圈層，規(guī)劃修建奉節(jié)-巫山古棧道，建立天坑地縫建成科普探秘基地。在宣傳方面，通過CCTV《中國詩詞大會》和電影《又見紅葉》等活動，增大知名度。

通過發(fā)展旅游，可以帶動致富，推進精準扶貧。一般看來，作為一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)工作人員的勞動技能要求較低，同時也容易帶來較豐厚的收入，因此旅游被稱為無煙的工業(yè)，，被認為是帶動群眾致富的主要產(chǎn)業(yè)之一。從奉節(jié)的情況來看，奉節(jié)已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂1000多家，接人員超過1萬多人，貧困農(nóng)民超過2000多人。計劃到2020年，奉節(jié)建設(shè)50個示范村，10個市級示范村，接待人數(shù)超過500萬人，帶動2萬多群眾就業(yè)，實現(xiàn)收入23億元。

其次，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是前年古城，具有豐富的文化資源。奉節(jié)是詩城，近千位詩人在這塊土地留下大量詩篇，境內(nèi)還有白帝城和水旱八陣等三國遺跡，有劉備托孤的永安宮，有川東游擊隊活動和彭詠梧烈士等紅色文化資源，從民俗來看，有薅草鑼鼓和巫舞等活動。

文化產(chǎn)業(yè)在奉節(jié)有廣闊的發(fā)展前景，從預(yù)期來看，奉節(jié)文化旅游產(chǎn)業(yè)每年以20%速度發(fā)展，2020年和2025年產(chǎn)值將達到達到30和90多億元，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，每年預(yù)期發(fā)展速度為25%，到2020年和2025年將分別增加15億元和59多億元。強化文旅結(jié)合。要以三峽陰沉木和金絲楠木等為原料的旅游工藝品研究、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、展覽為一體，建議發(fā)展旅游的企業(yè)載體。

（五）走發(fā)展民生之路

民生是最大的政治，改善民生是改善黨群和干群關(guān)系的重要舉措。全面建成小康社會，也要調(diào)動群眾積極參與。當(dāng)前改善民生，要積極用好互聯(lián)網(wǎng)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)群眾，提高服務(wù)群眾的能力和水平。其次，要切實了解群眾的問題，提出解決的辦法。要堅決杜絕走走看看等調(diào)研形式，認真坐下來和群眾談心和交心，把調(diào)研看成是一次黨性的鍛煉，看成是接受群眾的教育，看成是提升能力的好機會。（作者單位為重慶市奉節(jié)縣委黨校）

課題項目：重慶市委黨校2017年一般課題，課題名稱：庫區(qū)貧困縣如期實現(xiàn)全面小康的難點與突破研究--以奉節(jié)為例。