庫區貧困縣如期實現全面小康的難點與突破研究

黃容

2020年如期全面小康實現小康是黨和國家對人民的莊嚴承諾。但應該看到，完成這項承諾任務的艱巨性。如期實現全面小康，重點在農村，尤其是在貧困地區。對于重慶而言，研究三峽庫區貧困縣如期實現全面小康的難點與突破具有重要的意義。

奉節縣是重慶市東北部的一個國家級貧困縣，在綜合實力等方面與重慶市核心區有很大的差距，重慶市要如期實現全面小康，像奉節縣這樣的貧困縣是重點分析的對象。

一、從總體小康到全面小康

（一）小康的涵義

“小康”一詞最早出自《詩·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是比較安定的生活狀態。在鄧小平提出的三步走的戰略中，小康是介于溫飽和富裕之間的第二個階段。從標準來看，小康社會是一個復雜的評價體系。這些目標包括生活水平、經濟發展情況、政治發展程度和社會發展狀況等內容。應該說，小康社會是人民對美好生活向往的體現。

（二）從總體小康到全面小康

改革開放后，我國經濟等方面飛速發展，到黨的十六大時，我國已經實現了總體小康，綜合實力和人民生活水平得到質的提升。但總體小康還存在發展不均衡和不充分的問題，在一些領域的一些問題在一定程度上制約了我國的發展。這就表明，總體小康不是真正含義上的小康。在這種背景下，提出了全面建設小康社會的問題，黨的十八大報告又首次正式提出全面“建成”小康社會。黨的十九大提出，從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，也是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要一步。

現實表明，我國的東中部發展存在較大的差距，全面小康社會實現的程度也存在較大差別。西部仍然是我國全面小康社會建設的重點和難點地區，而其中一些偏遠的貧困地區更是亟待關注的重點地區。

二、奉節建成全面小康的難題

（一）奉節全面小康的現狀

奉節縣地處重慶市東北，是國家級貧困縣，也是重慶深度貧困地區之一，是《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020 年）》

重點地區之一。從地質條件來看，三峽庫區是我國地勢的第二階梯東緣，奉節縣所在的庫區地質活動強烈，地質災害頻繁。同時，豐富的生態成為奉節的最大資源，奉節縣被列為25個國家重點生態功能區之一。據統計，2013年全面小康實現程度為77.24%，低于渝東北的平均水平，奉節的全面小康建設比較滯后。

（二）原因分析

1.交通不便。交通是制約奉節發展的最重要的因素之一。由于水運的衰敗，奉節從區域中心城市成為邊緣城市。隨著鄭萬高鐵的開通，這種情況有所緩解。但區位仍相對偏遠。交通不便嚴重影響了奉節的經濟和社會發展。

2.經濟發展滯后。2014年，奉節的實力排在渝東北各區縣的后面，但如今經濟發展的壓力較大。2017年奉節的GDP達到251億元，增長約11%，這個速度在全市名列第2。從產業來看，2017年三大產業比例為16.9：39.7：43.4，對經濟增長的貢獻率分別達到8.6%、44.2%、47.2%。

3.民生發展不足。民生是根本，近些年，奉節的民生領域改革不斷，五年來，奉節投入15多億元改善民生，完成80多件民生實事。制定和完善了政府投融資和農村小微項目“1+7”管理辦法，規范了涉農資金的管理。審計投資項目近400個，積極推動招投標和項目建設管理。在推進 “放管服”改革中，奉節取消行政審批事項近30項項，下放審批權限近20項，300多項行政事務在網上審批，群眾辦事不出村系統辦結率接近100%。但由于受觀念、資金等方面的制約，群眾的生活水平和質量還需大力提升。

三、推動奉節全面校考建設的措施

（一）走綠色發展之路

生態是奉節的最大的資源，綠色發展是奉節的根本之路。首先，要積極發展生態農業。奉節有臍橙、煙葉、蠶桑、茶葉、核桃、油橄欖、中藥材、獼猴桃、紅豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、養殖等生態農業資源。其中尤以臍橙效益明顯，目前奉節有臍橙約30萬畝，年產量超過20萬噸，創造了“一棵樹養活百萬人”的奇跡。據測算，奉節的生態農業的產值2020年和2025年分別達到45億元和60億元。其次，要積極發展清潔能源。奉節水能較為豐富，除已經建成運行的外，規劃在茅草壩、梅溪河、大溪（九盤）河、長灘河建設水利水電工程12座；在風能方面，云霧山、金鳳山、茅草壩適合發展風力發電站；華電奉節電廠已經點火運行。

（二）走協調發展之路

奉節縣要積極推進小城鎮建設，推進城鄉統籌。2017年，奉節的城鎮化率達到50%，但總體還比較低。用工業化推進城鎮化，按照“一園三組團”的格局，奉節在草堂、朱衣、康樂建設三個組團積極發展生態工業。在草堂，大力發展眼鏡和特色農產品加工等產業；在朱衣，重點發展創意文化等相關產業；在康樂，大力發展物流、新能源、環保建材等相關產業。

（三）走人才強縣人才

人才是奉節縣推進全面小康的智力支持人才層次不高是奉節等渝東北和渝東南偏遠地區的共同面臨的問題。目前，奉節緊缺旅游、能源、農業、文化、醫藥、交通等產業方面的人才，這種不足在短期內難以彌補。從現實的角度來講，人才引進是比較可行的路徑，積極宣講，科學設置崗位要求，將考生獲獎、科研等成果折合計入考生考核總分，提高考核的全面性，提高人才的補助標準和完善發放辦法，完善培養機制。

（四）走特色發展之路

旅游和文化是奉節的兩張名片。首先，要積極發展全域旅游，奉節具有豐富的旅游資源，境內景點眾多，天坑·地縫景區、白帝城·瞿塘峽和興隆旅游新城等具有一定知名度的景區。2017年接待游客89.2萬人，其中72萬多人過夜，取得旅游綜合收入58億元多。在資源整合方面，景區分為核心保護區、限制利用區和利用區三個圈層，規劃修建奉節-巫山古棧道，建立天坑地縫建成科普探秘基地。在宣傳方面，通過CCTV《中國詩詞大會》和電影《又見紅葉》等活動，增大知名度。

通過發展旅游，可以帶動致富，推進精準扶貧。一般看來，作為一種勞動密集型產業，旅游產業對相關工作人員的勞動技能要求較低，同時也容易帶來較豐厚的收入，因此旅游被稱為無煙的工業，，被認為是帶動群眾致富的主要產業之一。從奉節的情況來看，奉節已發展鄉村旅游農家樂1000多家，接人員超過1萬多人，貧困農民超過2000多人。計劃到2020年，奉節建設50個示范村，10個市級示范村，接待人數超過500萬人，帶動2萬多群眾就業，實現收入23億元。

其次，要發展文化產業。奉節是前年古城，具有豐富的文化資源。奉節是詩城，近千位詩人在這塊土地留下大量詩篇，境內還有白帝城和水旱八陣等三國遺跡，有劉備托孤的永安宮，有川東游擊隊活動和彭詠梧烈士等紅色文化資源，從民俗來看，有薅草鑼鼓和巫舞等活動。

文化產業在奉節有廣闊的發展前景，從預期來看，奉節文化旅游產業每年以20%速度發展，2020年和2025年產值將達到達到30和90多億元，而文化創意產業，每年預期發展速度為25%，到2020年和2025年將分別增加15億元和59多億元。強化文旅結合。要以三峽陰沉木和金絲楠木等為原料的旅游工藝品研究、設計、生產、銷售、展覽為一體，建議發展旅游的企業載體。

（五）走發展民生之路

民生是最大的政治，改善民生是改善黨群和干群關系的重要舉措。全面建成小康社會，也要調動群眾積極參與。當前改善民生，要積極用好互聯網，充分運用互聯網技術服務群眾，提高服務群眾的能力和水平。其次，要切實了解群眾的問題，提出解決的辦法。要堅決杜絕走走看看等調研形式，認真坐下來和群眾談心和交心，把調研看成是一次黨性的鍛煉，看成是接受群眾的教育，看成是提升能力的好機會。（作者單位為重慶市奉節縣委黨校）

課題項目：重慶市委黨校2017年一般課題，課題名稱：庫區貧困縣如期實現全面小康的難點與突破研究--以奉節為例。