輝縣市靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障

楊晶晶

靈活就業(yè)形式已經(jīng)成為輝縣市拓寬就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要渠道。但靈活就業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益卻難以得到有效的保障。本文立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，通過問卷調(diào)研找出輝縣市靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障主要存在的問題和原因。

本次調(diào)查于2016年7月-9月在河南省輝縣市進(jìn)行，調(diào)研地點(diǎn)主要在靈活就業(yè)人員集中分布的輝縣市市區(qū)。發(fā)放調(diào)查問卷的地點(diǎn)主要為步行街，商業(yè)街、美食街、工廠等等，被調(diào)查對象主要為個(gè)體工商戶、臨時(shí)工、小商販、家政、環(huán)衛(wèi)工等。通過填寫“輝縣市靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障情況調(diào)查問卷”進(jìn)行調(diào)查，針對所調(diào)查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計(jì)算和分析，得出輝縣市靈活就業(yè)人員勞動保障存在的問題有及其原因。

一、靈活就業(yè)界定

在正規(guī)就業(yè)部門或者非正規(guī)部門中都可以存在，包括非全日制就業(yè)、自營就業(yè)、承包就業(yè)、家庭就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、短期化就業(yè)等各類靈活就業(yè)形式。就業(yè)狀態(tài)主要表現(xiàn)在工作單位頻繁更換，工作時(shí)間靈活和地點(diǎn)不固定，收入報(bào)酬、勞動關(guān)系復(fù)雜多變，社會保障不完善程度較高等方面，以上情況滿足一項(xiàng)以上的就業(yè)狀態(tài)即為靈活就業(yè)。

二、輝縣市靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障存在的問題

（一）勞動報(bào)酬權(quán)沒有保障

經(jīng)過調(diào)查，同樣的崗位，正規(guī)就業(yè)雇員月收入在3000元左右，靈活就業(yè)雇員平均月工資為2061元。正規(guī)就業(yè)人員是8小時(shí)工作制，靈活就業(yè)人員日工作時(shí)間是10到12個(gè)小時(shí)。可以看出，從事相同的工作，靈活就業(yè)勞動者工作時(shí)間長且實(shí)際收入低，正規(guī)就業(yè)勞動者與靈活就業(yè)勞動者存在者同工不同酬現(xiàn)象，也就是勞動力市場歧視中的工資歧視。

本次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遇到最多的是拖欠工資，其次是工作受傷、沒有加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼，所占比例分別是93.12%、87.30%、87.83%。

（二）休息休假權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

據(jù)受訪者表示一年除了企業(yè)接不到訂單會放假以外，只有春節(jié)期間放假。從調(diào)研情況來看，65.51%的人工作時(shí)間在9個(gè)小時(shí)以上。他們的工作非常辛苦，勞動時(shí)間較長、強(qiáng)度大，不能享有應(yīng)有的休息休假權(quán)。

（三）勞動合同簽訂不規(guī)范，容易失業(yè)

在調(diào)查中，有77.78%的被調(diào)查者表示沒有與用人企業(yè)簽訂勞動合同，且其中的個(gè)體工商戶和小攤販自己本身就是雇主，這類靈活就業(yè)人員不需要簽訂勞動合同。15.87%的被調(diào)查者表示只是口頭協(xié)議，在6.35%簽訂的勞動合同的人中，多是國有集體企業(yè)和基層管理者，而且勞動合同的內(nèi)容大多不規(guī)范。

（四）政府促進(jìn)就業(yè)能力有限，勞動監(jiān)察力度不夠

靈活就業(yè)群體通過政府獲得就業(yè)信息和機(jī)會的較少，僅占8.99%，許多人表示不知道政府的相關(guān)政策。可知，政府發(fā)布的就業(yè)信息不能及時(shí)、全面的傳遞給靈活就業(yè)人員，不能為靈活就業(yè)勞動力的工作搜尋提供實(shí)質(zhì)上的幫助，說明其與靈活就業(yè)勞動力之間沒有建立有效的信息溝通機(jī)制。

另外，有66.67%的被調(diào)查者表示，在勞動權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇保持沉默。一方面是出于保住工作的心理；另一方面是考慮到政府勞動監(jiān)察力度的不足，難以有效的維護(hù)勞動者的合法勞動權(quán)益。

（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少且質(zhì)量不高

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)有73.01%的被調(diào)查者表示用人單位沒有提供職業(yè)培訓(xùn)，許多都是直接上崗。靈活就業(yè)勞動者對于學(xué)習(xí)培訓(xùn)雖然有所需求，但是需求不明確而且也難以得到滿足。從參加過職業(yè)培訓(xùn)的被調(diào)查者處了解到，接受職業(yè)培訓(xùn)對靈活就業(yè)人員求職能力、職業(yè)發(fā)展和個(gè)人綜合素質(zhì)等方面起到的作用是有限的，原因是培訓(xùn)的課程存在內(nèi)容過時(shí)陳舊、缺乏前瞻性、與社會需求脫節(jié)等問題，并不能增加他們的人力資本積累。

（六）參保率低，斷保現(xiàn)象普遍

大約86.77%的被調(diào)查對象表示用人單位并沒有提供保險(xiǎn)，參保率較低。有77.89%的被調(diào)查靈活就業(yè)勞動者表示出現(xiàn)過斷保現(xiàn)象。根據(jù)2016年《新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，2015年輝縣市農(nóng)村戶籍人員的社會保障支出是179.01元/月，支出很少。

（七）工作安全條件差

靈活就業(yè)人員在工作過程中時(shí)常會遇到安全保護(hù)不到位的情況。本次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.30%的被調(diào)查者表示在工作中受過傷。另外，該用工單位為了減少生產(chǎn)成本，沒有遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求為靈活就業(yè)人員提供必要的勞動安全保護(hù)措施和用品，缺乏通風(fēng)、防熱、防塵、防毒等勞動安全保護(hù)措施。

三、輝縣市靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障不足的原因分析

（一）靈活就業(yè)人員自身因素

1.人力資本水平較低。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者認(rèn)為勞動權(quán)益受侵害的原因主要是文化程度和勞動技能，所占比例最高。同時(shí)，67%被調(diào)查的靈活就業(yè)人員文化程度在初中及以下，所占比例較大，參加過職業(yè)培訓(xùn)的僅占26.98%。

勞動者人力資本水平的高低往往是勞動者能否增加話語權(quán)的關(guān)鍵因素，靈活就業(yè)群體的人力資本水平普遍不高，主要表現(xiàn)在文化程度較低、法律意識薄弱、獲得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少、勞動技能素質(zhì)低下等方面，這就容易出現(xiàn)該類人員的勞動權(quán)益不能得到有效保障的情況。

2.偏好當(dāng)前的利益。庇古的關(guān)于欲望與滿意感的理論解釋了個(gè)人在選擇是否參保時(shí)，會受到個(gè)人態(tài)度、偏好、壽命的影響。靈活就業(yè)群體在面對是否參與社會保險(xiǎn)的選擇時(shí)，會受到個(gè)人的受教育程度、傳統(tǒng)思想、收入等方面的因素影響。正如此次調(diào)查結(jié)果一樣，接近40%的被調(diào)查者對社會保險(xiǎn)的內(nèi)容和政策完全不了解，再加上傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們可能看不到參與社會保險(xiǎn)所能帶來的將來收益，因此就不可避免的對社會保險(xiǎn)存在一些短視行為或者偏見。

3.逆向選擇問題嚴(yán)重。調(diào)查顯示，年齡在46歲及以上的被調(diào)查者中表示愿意參與社會保險(xiǎn)的人數(shù)占到84.09%，高于其他各年齡階段的人數(shù)。許多年輕的靈活就業(yè)從業(yè)人員大多考慮在接近最低參保年限15年時(shí)參保，或者在達(dá)到規(guī)定的15年繳費(fèi)年限后停止繳費(fèi)，還有的準(zhǔn)備等到臨近退休時(shí)一次性繳齊保險(xiǎn)費(fèi)。這就造成了靈活就業(yè)人員的參保年齡普遍較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長緩慢，將有礙于輝縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展，靈活就業(yè)人員的這種逆向選擇行為降低了輝縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的效率。

（二）雇主因素

靈活就業(yè)用人企業(yè)或雇主都是勞動力市場中的理性經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)人，它所進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動的目的都是爭取用最少的成本獲取最大的利潤。由于交易成本的存在，雇主通常是不愿意與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合約的，因?yàn)槿绻炗喠藙趧雍霞s就等于雇主就要按照《勞動合同法》的規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，要為員工支付應(yīng)有的工資和補(bǔ)貼，辦理相應(yīng)的社會保險(xiǎn)等，其用工成本會上升，再加上靈活就業(yè)人員人力資本積累程度較低，具有機(jī)會主義傾向的雇主便利用信息的不對稱性，不與靈活就業(yè)雇員簽訂書面勞務(wù)合約。

（三）勞動力市場的分割

從2015年輝縣市舉辦的兩場招聘會發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在招臨時(shí)工時(shí)，城市戶籍勞動者的勞動報(bào)酬與福利待遇情況要好于農(nóng)村戶籍的勞動者。這種戶籍帶來的差異，其根源主要是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國實(shí)行的二元戶籍制度，二元戶籍制度像一條鴻溝一樣將我國的勞動力一分為二，劃分成城市和鄉(xiāng)村勞動力，導(dǎo)致兩種勞動力無法自由的在兩個(gè)勞動力市場之間轉(zhuǎn)移和流動。

（四）政府缺陷

本次調(diào)研顯示，政府在維護(hù)靈活就業(yè)從業(yè)人員勞動權(quán)益方面的滿意度較低。有時(shí)為了提高政績，片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能及時(shí)嚴(yán)格查處勞動違法案件，政府的干預(yù)和查處力度不夠。作為政府，既要為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，提升地方經(jīng)濟(jì)和增加稅收收入；又要維護(hù)廣大勞動者的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平。

66.67%的被調(diào)查者表示在勞動權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇保持沉默。對于收入水平不高的靈活就業(yè)群體來說，維權(quán)成本過高，不僅會發(fā)生住宿費(fèi)、律師咨詢和代理費(fèi)、餐飲費(fèi)、通信費(fèi)、交通費(fèi)等顯性成本。還會發(fā)生一些誤工費(fèi)等機(jī)會成本。

靈活就業(yè)雇主雇傭靈活就業(yè)勞動者的一個(gè)重要原因是用工成本較低。如果將靈活就業(yè)的勞動權(quán)益保障水平提升到與正規(guī)就業(yè)相同的水平，用人單位便會減少靈活就業(yè)人員的雇傭量。因此，政府在保障靈活就業(yè)從業(yè)者勞動權(quán)益的時(shí)候要兼顧效率與公平。

靈活就業(yè)出現(xiàn)至今，已經(jīng)有幾十年的時(shí)間，但是有關(guān)靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障的政策和制度至今也沒有得到徹底解決，至今也沒有制定出有效解決靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障問題的制度。（作者單位為商丘工學(xué)院）