學前教育事業發展的現狀及對策研究

周糧平　文志琴

2010年，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）正式提出，文件表示，要建構“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。近年來，湖南省長沙市人民政府及相關教育主管部門積極貫徹落實國家、省、市關于發展學前教育的文件精神，在我區大力發展幼兒教育，為積極開展學前教育，推進解決“入公辦園難”“入民辦園貴”等突出問題，促進全區學前教育事業科學均衡發展，采取了一系列措施；同時也為盡可能準確地摸清學前教育發展現狀，找準學前教育存在的問題及原因，尋求破解之策。

一、學前教育事業發展存在的問題

近年來，我區幼兒教育工作雖然取得了一定的發展，但在整個基礎教育體系中，仍是發展的薄弱環節。幼兒教育存在著入園難、布局散、投入少、師資缺、素質低等諸多問題和困難，與人民群眾的需求相比，仍有一定的差距。

（一）公辦學前教育資源不足，全區學前教育體系仍需完善

雖然公辦幼兒園在穩步發展，但仍無法滿足群眾對高質量學前教育的需求，“入園難”“入好園更難”等問題比較突出。從全區近三年的幼兒園數量統計情況看，幼兒園的總數在穩步遞增，每年都有大量民辦園開園，但公辦園的總數變化不大，遠遠低于民辦園。目前，全區公辦幼兒園和普惠性幼兒園僅占幼兒園總數的55%。此外，城區和鄉鎮的幼兒園數量存在較大差異，且這種差距還在不斷擴大，2011年相差42所，2013年擴大到了50所。

（二）園所覆蓋面不全，城鄉數置不均衡

在調研過程中，我們深切地感受到了城鄉之間學前教育發展的差異，且園所分布不均衡。城鎮地區公辦園“入園難”、民辦園“入園貴”的問題比較突出；農村地區的學前教育尚未實現“全覆蓋”，一些遠離鄉鎮中心的偏遠村落尚未解決讓幼兒全面接受學前教育的問題。城區幼兒園布局不均衡，在一些老城區和城鄉接合部，幼兒園“超規模”“大班額”現象較為嚴重，學前教育資源供給缺口較大。

（三）辦學行為不規范，師資水平差異明顯

根據統計數據顯示，目前全區未注冊的幼兒園數量占總園數的30.67%，特別是農村地區。此外，全區幼兒教師在學歷、職稱、年齡及教齡、性別等方面結構不合理。首先，公辦園和民辦園的幼兒教師在年齡上呈兩極分化現象，民辦園大部分為30歲以下的年輕教師，公辦園教師編制內隊伍老齡化越來越突出。其次，性別比例嚴重失衡，全省95%以上的幼兒教師為女性，男性教師稀缺，僅少數幼兒園內有男性專職教師。再次，高學歷層次教師少，全區具有本科以上學歷的園長、專任教師僅占8.24%，有36.11%的幼兒教師僅為初、高中學歷。最后，高級職稱教師少，全區獲得中學高級、小學高級職稱的幼兒教師分別為0.38%、5.78%，另有79.66%的幼兒教師未獲得職稱評定。

（四）財政投入不均衡，教育經費缺口較大

以2012年經費投入數據為例，財政性學前教育經費共5126萬元，區級財政投入2791萬元。政府對學前教育的投入主要用在新建幼兒園、改擴建幼兒園、增設農村小學附屬幼兒園、扶持企事業單位辦園、普惠性民辦園、進城務工人員子女補助等方面，只有很少一部分用于提高幼兒園教育教學質量方面。不可否認的是，這些財政撥款會對園所發展起到一定的促進作用，但不能保證大部分幼兒園都能享有這樣的財政補助。

二、學前教育事業發展的對策與建議

2014年11月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要進一步落實“國十條”，促進學前教育持續健康發展。在此背景下，我區及時抓住機遇，充分做好對上爭取支持和扶持政策，同時繼續加大力度，著力解決規模、質量和持續發展等問題。

（一）整體布局，不斷完善學前教育布局體系

政府綜合考慮城鎮化發展、人口分布流動、就近入園需要等因素，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃中，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。此外，政府要進一步完善建設規劃和布局，建立與全區經濟社會發展和人口變動趨勢相適應的學前教育布局體系。具體做法有以下四點：

第一，采用新建、擴建、改建、合并等方法，不斷完善農村學前教育布點，在蓮花、雨敞坪等地繼續建設農村公辦幼兒園和農村小學附屬幼兒園。第二，盡快出臺幼兒入園具體規定，科學劃分區域，合理安排幼兒就近入園。第三，新建小區配套幼兒園要嚴格確保用于舉辦公辦園或普惠性民辦幼兒園，可加大配套小區建設和移交工作，為城區老百姓提供更多的優質普惠性學前教育學額。第四，建立學前教育信息管理系統，通過信息管理，科學分析和預測未來3～5年全區幼兒出生高峰情況及區域分布情況，準確掌握適齡人口和外來人口的分布及變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，采取有針對性的措施，加大對公辦、民辦幼兒園的提前規劃、調整和布局，有效利用學前教育資源。

（二）規范辦園，全面提高學前教育保教質量

促進全區學前教育發展，關鍵要正確處理普及與質量的關系，普及是基礎，質量是核心。岳麓區政府及相關教育主管部門可加強規范辦園的管理，不斷提高全區幼兒園的保教質量。第一，食品安全、消防安全、園車安全實行常態化督查。第二，嚴格執行幼兒教師準入制度，做到從教人員持證上崗，大力提高學前教育管理水平和辦學質量。第三，建立完善的全區保教評估體系，鼓勵和引導各園結合評估體系抓好園所建設，提高保教水平，使全區所有幼兒園都能達到基本辦園條件，保教水平達標。第四，全面提升全區學前教育保教質量，重點關注農村留守兒童的教育，以及農村偏遠地區和少數民族地區的學前教育，建立優質幼兒園與薄弱幼兒園、城區幼兒園與農村幼兒園的對口幫扶制度。

（三）多措并舉，大力提升幼兒教師專業化水平

政府及相關教育部門應進一步加強領導，科學規劃，深入了解幼兒教師的隊伍建設需求，積極爭取措施，做好師資補充、培訓和安置工作，全面提升岳麓區學前教育師資水平。

第一，擴大教師隊伍，公開招聘優秀教師。重點研究學前教育師資短缺問題，允許各地采取過渡性措施，靈活補充人員，編辦、人事部門予以積極支持，通過公開招聘的形式，引進一批個人素質高、業務能力強、有一定幼教工作經驗的精英教師，進一步充實全區幼兒教師隊伍。

第二，重視教師資格審查和繼續教育學分登記，嚴抓持證上崗。一方面，繼續抓好全區幼兒教師的持證上崗情況，堅決杜絕無證上崗；另一方面，做好全區教師學分登記和審核工作，積極鼓勵教師參加各種繼續教育和培訓活動。

第三，依托園本教研，實行常態化師資培訓。岳麓區作為“全國園本教研制度建設基地”，應重視全區教師隊伍培訓，在全區幼兒園組織開展“崗位大練兵”，或利用寒暑假免費開展幼兒教師專題培訓，全面提高幼兒教師自身素質和專業化水平。

（四）做好惠民，不斷形成學前教育政策導向

第一，加大對民辦園的扶持力度，進一步規范民辦普惠性幼兒園的資金發放與管理制度。全區要深入基層調查了解，廣泛征求意見，按照“分類管理，以類定補”的原則，科學制定標準，規范運行程序，真正把惠民政策落到實處。對于普惠性民辦幼兒園，應制定并細化相關扶持政策，如保證合理用地、減免稅費租金、以獎代補等；對于創建與評比達標、晉升優質園的民辦幼兒園，應通過“以獎代補”的方式予以獎勵。

第二，依托區內省、市、區示范園，結對幫扶普惠性民辦幼兒園。積極創新幫扶舉措，統籌各方資源，動員全區力量，選派優秀教師，堅持“科學幫扶、全面幫扶、真情幫扶”的原則，縮小城鄉幼兒園之間的差距，實現優質教育資源共享，提升普惠性民辦幼兒園的辦園水平。

（五）健全制度，不斷建立學前教育保障體系

第一，強化合力督導。認真落實政府主導、分級管理，教育部門主管，各有關部門分工負責的管理機制，進一步加大對學前教育發展的督導檢查。將學前教育發展、經費投入、設施設備、隊伍建設、規范辦園行為等內容作為教育督導的重點，納入綜合督政指標體系。

第二，穩定和落實財政保障政策。區委區政府要進一步加大財政投入力度，通過多種形式，擴大優質學前教育資源，推進學前教育資源均衡發展。明確政府對學前教育的投入比例（如占教育經費的8%或10%等），穩定和保障對學前教育經費的持續投入。設立學前教育事業獎勵基金，制定獎勵辦法，對各類成績突出的幼兒園實施獎勵。切實加強學前教育經費監管，提高使用效益，堅決反對鋪張浪費，確保資金安全。

通過分析學前教育事業發展存在的公辦學前教育資源不足、園所布局覆蓋面不全、師資水平差異性大、財政投入不均衡、教育經費缺口大等問題，確定學前教育事業發展應不斷完善全區各社區的學前教育布局體系，全面提高全區范圍內的學前教育保教質量，大力提升不同園所幼兒教師的專業化水平，形成全區統一的學前教育政策導向，不斷建立全區可執行的學前教育保障體系，等等。同時，這也是解決“入公辦園難”“入民辦園貴”等問題的有效策略，可以促進全區學前教育事業科學均衡發展。