城鎮職工養老保險金水平的提升及其制約因素

靳 楠

(河北大學，河北 保定 071002)

我國自2000年進入老齡化社會后，老齡化帶來了各種負面效應。本文從城鎮職工養老保險出發，探討養老金現存的問題，從而解決隨著科學技術的發展以及醫療水平的提升，居民平均壽命的延長，再加上職工相較其他國家較早的退休年齡，而導致的養老保險基金的缺口持續擴大的現狀，完善我國的養老保險體制機制。

一、城鎮職工養老保險金現狀

(一)養老保險金水平持續提升

2010年公布的《中華人民共和國社會保險法》規定：“國家建立基本養老金正常調整機制，根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平”。2017年《人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養老金的通知》：“決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右”。這幾次養老保險金的調整，體現了政府對養老保險金的重視，反映出養老保險金水平持續提升。

2016年我國十四歲以下的人口有23008萬人，十五歲至六十四歲人口有100260萬人，六十五歲及以上有15003萬人，我國的人口結構呈橄欖狀，可以推測未來的十幾年里我國老齡化速度會持續加快，養老基金將面臨巨大壓力。養老基金的缺口將影響職工領取養老金水平的提升。

二、我國城鎮職工養老金發展的制約因素

我國城鎮職工養老保險制度自建立以來政府就非常重視，十八大報告提出實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，實現企業退休人員養老金收入到2020年翻兩番，十九大報告提出要盡快實現養老保險全國統籌。經過多年的完善和發展我國城鎮職工養老金收益水平逐年提高，但養老金水平提升也存在許多制約因素，具體如下：

(一)養老金受益區域發展不平衡，群體之間差異大

經過四十年的改革開放，我國取得了舉世矚目的經濟發展成就，但我國區域經濟發展不平衡。城鎮職工養老保險中，參保人員繳納的養老保險以個人工資為基礎的，參保人員的工資越高繳納的養老保險越高，退休后可以領取的退休金也越多。地域之間經濟發展程度以及工資的差異，不利于我國養老保險制度的全國統籌，建設一元化的基本養老保險制度。

不同社會群體對養老保險制度有著自身的要求，由此我國的養老保險制度被分為了城鎮職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險。即便是本文討論的城鎮職工養老保險的參保群體也分為國有企業職工與非國有企業職工。國有企業職工和非國有企業職工之間有明顯的收入差異。根據《中國統計年鑒2018》2017年城鎮國有單位就業人員平均工資為81114元，城鎮集體單位就業人員平均工資55243元，其他單位就業人員平均工資為71304元。收入差異雖然會隨著國家經濟社會的發展不斷縮小，但也絕對不可能在短時間內消除。工資的差異必然導致不同群體職工繳納的養老保險金不同，也就是說不同群體養老金個人賬戶存在巨大差異，最終導致不同群體的養老金受益水平不同。

(二)養老金發展存在性別不平等

我國女性人口占全國人口的48.81%，六十歲以上的人口中女性占了51.26%。但是我國領取養老金的女性數量要遠遠低于男性，且老年貧困人口中女性老年人數占了很大部分。我國養老金受益水平存在明顯的性別差距的主要原因是：

1.女性參保率低

相比之前傳統社會對婦女要求的賢妻良母、不能拋頭露面，當代社會對婦女的要求變得更加寬容，女性就業已經是一件司空見慣的事情。但是女性在就業方面取得的成就并非固若金湯，雖然女性勞動參與率逐年上升，但是相比大多從事全日制工作的男性，婦女大多以非全日制的非正式就業為主，主要集中在家政、護理、保姆等行業。非正式就業沒有穩定勞動合同、沒有參加社會保險，但是工作時間更加靈活，可以滿足女性承擔大量家務無法兼顧正常工作的需要。此外企業在招聘員工時存在性別歧視的現象，他們認為女性在生育后，生活重心會轉移至家庭，相比較他們更愿意雇用職業生涯穩定的男性。

2.女性退休年齡早于男性

我國相關法規規定的退休年齡是年滿六十周歲的男性，年滿五十五周歲的女性干部和年滿五十周歲的女性，可以看出不管是在哪個領域工作的女性其退休年齡都要早于男性。城鎮職工養老保險實行部分積累制，這意味著退休年齡越早個人賬戶里儲蓄金越少，退休時領取的養老金也就越少。并且男女工資水平差異很大，同工同勞條件下女性工資水平要遠遠少于男性。“第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，我國城鄉在業女性的年均勞動收入僅為男性的67.3%和56.0%。”

基于以上兩個因素，女性不但退休年齡早養老金繳費期短，而且收入也少于男性，基于這兩點女性養老金個人賬戶財富也就少于同等條件下的男性。

三、促進城鎮職工養老金水平提升的對策及建議

(一)政府加大對城鎮職工養老保險金的財政支持力度

養老保險金是養老保險可持續發展的重要環節，需要政府的大力支持。政府除了提供財政支持以外，還需要建立養老保險基金管理機構，合理投資籌集的基金，避免基金的貶值帶來養老金缺口。

(二)明確中央與地方政府的職責，建立養老保險機構垂直管理體制

明確界定中央政府和地方政府在養老保障中的財政兜底責任的劃分，將基本養老保險籌資權收歸中央政府所有。

垂直管理體制下，中央承擔的是制度相關管理條例和實施細則的責任，例如制定全國范圍內養老金的收支預算，而地方管理機構則負責具體實施。垂直管理體制下，需要處理好中央與地方的權責問題。

(三)延遲退休及法定退休年齡性別均等化

自我國進入老齡化社會以來，養老金支付面臨的巨大壓力和人□紅利的逐步消失問題，提高人們的實際退休年齡有助于減輕養老負擔和緩解勞動力供求逆轉的狀況。實施靈活退休年齡政策，允許勞動者在一定年齡段選擇退休年齡。且我國男女退休年齡不一樣，實行統一的法定退休年齡可以促進社會公平，消除性別歧視現象。