長江經濟帶高新技術產業協同發展障礙及對策

尹涵

[提要] 高新技術產業在世界經濟增長和產業轉型中扮演著十分重要的角色，成為推動各國經濟增長和技術進步的新動力。近年來，長江經濟帶高新技術產業在發展迅猛的同時還存在許多問題，使得高新技術產業協同發展程度較低，阻礙長江經濟帶產業集聚水平的提高。本文針對長江經濟帶高新技術產業協同發展中存在的障礙，分析其原因，并提出解決對策。

關鍵詞：高新技術產業;協同發展;產業集聚

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月1日

近年來，我國逐漸意識到科技創新所占有的重要戰略地位，科技創新取得長足進步。2016年，高新技術產業研究與試驗發展（R&D）經費共計15，676.7億元，同比增長10.6%，國家財政科學技術支出7，760.7億元，同比增了10.8%，我國科研投入經費占GDP的比例也在逐年上升，各省市建立高新技術產業園區共146個。在全球化挑戰與機遇并存、競爭與合作同在的環境中，加快發展高新技術產業、促進傳統產業轉型升級、以信息化帶動工業化，實現科技創新發展和經濟健康持續發展，是實現經濟高質量發展的關鍵。

作為我國產業集聚、經濟發展和城鎮化建設的重要區域，長江經濟帶橫貫我國東中西部，涉及我國11個省（市），經過多年發展，已成為我國經濟最發達的地區之一。長江經濟帶在我國產業轉型升級和科技創新發展中占有重要戰略地位。高新技術產業的協同發展不僅能夠促進產業結構升級轉型、加快產業聯動發展、提高產業集聚水平，而且對長江上中下游地區有效資源整合、合理布局產業、推動長江經濟帶各省市產業優勢互補、分工協作等起到十分重要的作用。近年來長江經濟帶高新技術產業在發展迅猛的同時還存在著許多問題：產業趨同現象嚴重、科技資源投入不均勻、融資渠道較少等，加之資源稟賦、人力資本、產業政策、空間距離等因素的影響，使得長江經濟帶高新技術產業協同發展水平較低。研究長江經濟帶高新技術產業協同問題，對于整個長江經濟帶及長江上中下游各區域來說，不僅能夠實現區域間資源優化配置，優勢互補，發揮出“1+1>2”的作用效果，而且能夠有效提升區域科技水平和產業集聚水平，增強長江經濟帶綜合實力，推動區域協調發展，服務和支撐新常態下中國經濟轉型發展。

一、長江經濟帶高新技術產業協同發展存在的障礙及原因

（一）區域要素稟賦不同，要素流動性差。我國高新技術產業區域聚集現象主要是因為區域間要素稟賦不同，長江下游地區地處沿海地區，市場開放程度較高，經濟較為發達，政策環境較為優越，在科技發展及人才引進方面具有得天獨厚的優勢，產業集聚所形成的產業集聚效應和協同效應進一步推動了區域發展，形成良性循環。長江中上游地區一方面因為基礎設施和政策條件的限制;另一方面因為人才資源有限，缺乏區域增長極，高新技術產業發展緩慢，與下游地區逐漸拉開距離。高新技術產業在下游地區的高度集聚會加強對人才和資金的吸引，從而促進研發經費投入、專利數量和科研人員的增加，加快科技進步，而知識和技術的溢出效應又帶動了產業鏈上下游的產業高度技術化。但是知識和技術的溢出效應具有一定的空間局限性，隨著空間距離的增加，知識和技術無法輻射到更遠的區域，因此中上游地區無法分享東部地區高技術產業發展所帶來的效益，區域之間要素流動也因為空間距離以及協同合作機制的不完善而受到阻礙。

（二）協同機制不完善，區域間缺乏合作。從政府角度來看，政府沒能在區域之間產業協同發展過程中起到主導作用，各地區政府各自為政，長江經濟帶上中下游各區域省市競爭壓力大，地方政府為了當地利益最大化與其他區域爭奪資源，采取行政手段對要素流動進行干預，形成貿易壁壘和地方保護，防止要素外流。阻礙要素交流、缺乏有效合作的同時使得各區域之間高新技術產業的發展差距越來越大，在政策制度上沒能充分調動高新技術企業的合作積極性，使得各區域高新技術企業缺乏有效的合作機制。

從市場角度來看，資本和生產要素通常是由不發達的地區流向發達地區的。長江下游地區市場開放程度較高，市場化力量逐漸強大，促進政府將權利適當的下放，下游地區省市之間的合作日益密切使得市場間的聯系和交流也逐漸加強，生產要素流動機制逐步完善。然而中上游地區市場開放程度較低，區域間協同機制體制尚不完善，與下游地區無法通過市場化力量進行深度合作和交流。

（三）科技資源投入不均勻，缺乏多層次的融資渠道。長江上中下游地區的科技資源投入存在很大的差距，中上游地區遠遠落后于下游區域，科技資源投入不均勻是造成高新技術產業各區域不能協同發展的重要原因。此外，科研投入的融資渠道也較為單一，政府投入占有相當大的比例，高新技術產業向金融機構的貸款融資能力相對較弱，產業風險投資機制體制不完善，高新技術企業融資過程較為艱難，申請貸款時受到限制較多，過程繁瑣，大額貸款風險評估時往往會受到阻礙。信用平臺體制的不完善、風險評估體系的不健全、擔保抵押貸款的限制較多使得高新技術企業缺乏多層次的融資渠道，缺乏資金保障。

二、長江經濟帶高新技術產業協同發展對策建議

（一）構建高新技術產業協同發展體系，完善區域間合作機制。各區域政府應打破行政區劃的約束，加強區域之間的合作，制定下游地區高新技術產業與中上游地區的交流與合作機制，構建高新技術產業協同發展體系，使下游地區的知識和技術溢出效應能夠輻射到中上游地區，使整個長江經濟帶上中下游產業聯動發展。比如建立跨區域合作園區或者跨省區域高新技術產業合作項目，鼓勵區域間對口扶持，設立聯合研發機構，組建技術共同體，積極推進高新技術協同創新發展，保證高新技術產業投資和研發的持續性;適時引導高新技術產業由下游地區向中上游地區梯度轉移，完善高技術產業市場化機制，疏通知識和技術溢出渠道，打破地域限制;健全知識產權相關制度，發展高技術產業技術標準評估、技術轉移和科技推廣等相關中介機構，為高新技術產業區域間協同發展提供信息支持。各區域政府共同協作、企業聯動發展、市場持續推進，實現區域之間合作共贏。

（二）加大高新技術產業科研投入力度，創造科技創新的良好環境。科研投入在高新技術產業協同發展中占有重要地位，科研投入主要包括科研經費和人力資本的投入，需要政府加大政策扶持力度，可以采用招商引資的方式對高新技術型企業進行投資，支持企業自主研發，提高企業自主創新能力。加大對科技型中小型企業的扶持力度，對做出科技貢獻的企業實施獎勵。同時，也要結合金融部門對高新技術產業資金投入給予支持，拓寬企業融資渠道，為高新技術產業的成長和積累提供更多的資金支持，打造良好的市場環境。

（三）構建科技創新平臺，打造產學研結合載體。企業成為平臺的主導者，政府應發揮其導向性作用，積極推動科技創新平臺的建設和發展。加大政府、高新技術企業、高校和科研機構的合作力度，政府為平臺建設提供政策和資金支持，負責整個平臺的良好運作。企業與高校和科研機構相互合作獲取技術、培養技術人才、降低研發成本、增強創新能力。同時，推進科技創新平臺與市場的有效對接，使得高新技術企業能夠充分利用市場環境進行區域間合作交流，科技成果能夠得到分享。

（四）改善科技資源投入結構，拓寬融資渠道。長江中上游地區科研投入力度明顯不足，因此政府應該加大對中上游地區的科研投入力度，尤其是地方的優勢產業，加大對中小型高新技術企業的投資力度，一些中小型高新技術企業仍處于成長期，需要政府資金和政策的支持，政府在對大型高新技術企業投入的同時應重視中小型企業的發展。

高新技術企業的資金來源不僅依賴于政府的投入，還應該充分發揮市場作用，拓寬融資渠道。政府應該為中小型企業融資難的問題出臺相應政策和扶持保障體制機制，降低金融機構貸款的限制條件，為企業貸款提供有效的擔保機制體制，完善高新技術企業風險評估體系。創新融資方式，鼓勵民間資本參與企業融資過程。

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