浙江省高技能人才公共實訓基地運行機制研究

楊伶俐

[提要] 截至2016年底，浙江省基本建立統籌城鄉的勞動者終身職業培訓制度，初步形成科學規范的技能評價體系。但在此過程中，浙江省高技能人才公共實訓基地在十多年的建設和運行過程中也遇到一些現實問題，使得基地提供的實訓內容還不能完全切合實際需要等。本文分析浙江省高技能人才公共實訓基地運行現狀，通過分析當前運行過程中從基地定位到培訓項目存在的問題，提出針對性的解決措施，以提高實訓基地的運行效果，服務于相應的企業及行業。

關鍵詞：高技能人才;公共實訓基地;實訓項目

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、浙江省高技能人才公共實訓基地運行現狀

（一）浙江公共實訓基地建設背景及意義。《教育大辭典》對實訓的定義是，根據“某種職業需要，以提高受訓人員職業能力為目標的實際技能訓練的過程，這種訓練一般著重于提高動手能力，同時學習與技能相關的知識”。其目的在于受訓人員通過模擬、仿真的工作項目完成相關技術、技能在任務的操作和演練并在相應的技能考核指標下進行操作技術能力的鑒定，培養和提升受訓者在進入實際操作崗位之前的職業技術能力。而完成實訓項目的場所稱為實訓基地，作為完成實訓項目的重要載體，實訓基地是整個職業、技能培訓至關重要的組成部分，它幫助受訓者將理論知識應用于實際操作，是對受訓者進行操作指導及技能訓練的場所。

隨著職業教育的發展，浙江省自2003年以來分別在不同市、縣、區由行業、企業及高校的推動下建設了上百個實訓基地。主要以機械操作類、電器類、信息技術類、語言類、金融財會類等不同類別為主，在技能操作崗位需求為驅動下建立并實施。公共實訓基地建成后，一支適應社會職業培訓和高等職業教育要求的專業師資團隊也相應組成。教師團隊中的每位成員具備“雙師”資質并有豐富的理論教學及崗位工作操作經驗。公共實訓基地不僅為受訓者提供學習的場所，也提供教師結合教學開展應用性科研、咨詢和服務，在保證教學質量的同時，結合崗位實際需求優化教學內容并結合生產實際進行教學。

（二）浙江公共實訓基地建設目的。進入新世紀后，全國各地經歷新一輪的產業升級，各個行業通過構建現代化服務業和先進的制造業發展和支撐新型的產業體系。由此催生了新產業對高技能人才的新需求。高層次技能人才是指技能學習者通過自身學習或者接受相應的培訓掌握相對難度較高的職業工種必要的技能知識、職業道德和理論概念，并在知識和技能的輸出階段能為相應的社會生產服務領域提供高效的操作現代化規格設備儀器的能力。高技能人才能夠完成對于中低級人才而言相對困難的技術工作，高技能人才團隊是一個具備創新價值觀的高素質、高技能和理論知識豐富的勞動者組織。

新世紀之初，由于新型產業如電子商務、物流咨詢和互聯網技術等快速發展，浙江人才市場的供給量無法滿足突然新增的這些產業結構發展對人才的需求而在初期出現了以下兩個現象：第一，滿足新型產業行業發展的人才短缺。新世紀初期的人才市場還無法提供滿足現代服務業如信息技術與供應鏈管理技術有機整合的現代物流服務以及通過計算機和電子信息技術、機械化生產、高新材料相結合利用先進制造技術綜合應用于制造業的產品研發設計和生產制造相應技術人員;第二，勞動力市場的結構性失業。人才市場所儲備的大量勞動資源無法滿足結構調整下的各個行業對人才的技術水平、復合能力和技術應用及創新能力的要求。由此導致人才市場資源閑置而用工領域技術人員短缺的不平衡狀態。

高技能職業培訓可以有效地解決以上問題并適應浙江省產業能級的不斷提升，高技能人才職業培訓的實訓項目開發及實施可以針對崗位及職業技能需求最終成為用人市場的有效資源。而實訓項目的開發需要大量資金的投入，各單位或培訓機構并沒有經濟能力和技術知識儲備（培訓導師）去完成高技能實訓項目的開發及培訓。因此，浙江省政府在2000年向全社會開放了公共實訓平臺，通過開發各行業所需的符合產業發展的實訓項目，實現資源的集約化利用和整體培訓技能的提高。由此滿足了企業的崗位技能需求解決勞動力的合理配置及企業用工的需求。高技能公共實訓基地的建設能保證技能人才培訓項目有效集中的進行及完成。

（三）浙江省高技能人才公共實訓基地運行機制

1、實訓基地的服務對象與功能。浙江省高技能人才公共實訓基地的定位是一個面向全社會的提供技能教學、指導及操練的公共平臺而不是一個單純的培訓機構，平臺的主要任務是無償地提供實訓設備設施及相應人員培訓的場所。省內的職業培訓機構、省內中高等院校以及相應的企業培訓部門是公共實訓基地主要服務對象。實訓基地的功能包括技術項目的實訓開發、培訓以及相應的國家職業資格鑒定。

2、實訓基地管理模式。實訓基地運行的初期由浙江省政府相關的職業培訓指導中心管理。隨著基地實訓項目的增加，為提升基地的運作效能并積極發揮基地培訓者職業技能和素質的提升，管理模式逐漸轉向了統一制度下的分類模式管理，這種管理模式更具針對性能保證實訓培訓和鑒定項目的有效完成。自2010年起，隨著專業技術復雜化的增加以及技術操作安全性的提高，原本的公共實訓基地管理部門開始通過購買服務方式委托更為專業的第三方專業機構進行相應的實訓基地的管理、協調、監督和評估。針對行業發展程度高并且行業組織或社會中介力量較強的實訓室，委托相應的行業協會進行管理，而專業技術含量相對一般的實訓基地則繼續采用職能部門管理的方式。

二、浙江省高技能人才公共實訓基地運行中存在的問題

（一）實訓基地運行情況與基地定位之間的偏差。由于實訓基地初期的建設是由政府部門全盤管理和規劃，基地的建設和運營保障也由政府提供，這種運作模式在資源利用和建設進度推進上自主性和可控性高。但在基地技能項目選擇和實訓開展模式的確定上存在著和行業崗位技能要求的偏差。最初的人才培養目標定位中單純地認為高技能人才主要是對人員技能的要求，但實際工作中的高技能人才是指技術技能創新發展等的“高”綜合素質。基地在人員培訓中習慣性注重高技能技術培訓的普及型，缺乏創新能力的培養。雖然政府部門與職業院校合作開發了實訓項目課程，但企業參與度不高導致實訓項目的崗位針對性不強。

（二）實訓內容與企業技能要求之間的差距。雖然部分人員通過公共實訓基地培訓并完成相應的職業技能鑒定考核，但在實際的工作過程中還是出現了技能與崗位不匹配現象。部分實訓基地建設在職業院校內，這些基地主要為全脫產的在校學生提供培訓機會而相對企業員工培訓的設置就比較簡單。在實訓項目的設置上也主要從職業院校的技術課程出發，忽略了技術崗位的實際技能要求。同時，培訓時間（排除雙休日和寒暑假）不能完全滿足企業員工的休假時間導致這類公共實訓基地缺乏全社會就業人員的培訓需求。同時，由于近幾年社會發展的速度極快，高科技促使產業及行業快速的更新換代。職業培訓過程中對項目確定的方向不明確則會導致項目培訓內容與行業需求不匹配、技能證書閑置甚至技能培訓后持證人員不能到相應的工作崗位行進行操作。部分實訓項目及內容與社會經濟發展之間差異導致項目提供的技術不能為社會經濟發展提供服務。

（三）基地內部缺乏激勵機制，外部缺乏運行效果考核評估。目前，浙江省公共實訓基地運行的管理部門是事業單位性質，建設和管理資金也是由政府公共財政支出，負責運營的工作人員也由政府財政撥款負擔工資，因此管理團隊收入與基地運營成效之間不存在正相關關系導致基地缺乏內部激勵機制，工作團隊缺乏積極主動的工作動力。同時，大多數的公共實訓基地偏重于實訓項目開發和教學，但缺乏相應的教學效果及質量的評估體系。在實訓項目結束后也缺乏對培訓人員的培訓效果追蹤及相應數據采集，因此不能科學地統計出基地的培訓效果。這種產出效果的零散或靜態反饋也是導致實訓項目不能及時調整和更新的主要原因。

三、優化浙江省公共實訓基地運行的對策

（一）以崗位技能要求為導向的基地發展方向定位。精確的發展定位是高效發揮實訓基地作用的關鍵，基地應著力于提供高層次、高能級的高端公共實訓項目培訓服務。政府相關部門近幾年以積極投資浙江各地區的公共實訓中心，而實訓中心服務行業、企業的關鍵則是實訓基地的發展方向確定。構建“內涵式”的發展模式則是把握基地發展定位的基礎。“內涵式”的發展模式由兩個方面組成，首先是指以就業市場崗位技能要求為導向從實訓基地硬件設施條件，包括高能級技術設備環境及高技能實訓實操場所的更新及優化;其次是實訓基地的培訓服務與高校內及社會其他培訓資源之間的錯位發展，導致重復性建設和投入，這要求實訓基地在運作過程中定時的完成就業市場的崗位技能導向、同類服務機構的培訓內容，盡可能做到培訓資源共享和培訓功能互補。通過基地發展定位的確立，將實訓情景、實訓課程和實訓師資作為實訓過程中的關鍵要素搭建實訓服務開展所依賴的元素和條件。

（二）以行業技能需求為驅動的實訓項目開發。高技能公共實訓基地的開設服務于企業崗位需求，培訓項目的開發及培訓內容的確定應該是以行業技能要求為導向，實訓項目應具備針對性和實踐性服務于相應的崗位操作。根據行業崗位設置以職業分析為導向，以針對性的專業實操為基礎，通過定期的職業分析方法確定最終的公共實訓基地培訓課程內容。利用行業、企業以及高校相關專家共同進行職業分析，將工作和生產過程中的各種技術知識、操作程序和頻率等進過討論和預測編制出相應的實訓教材和教學大綱用于培訓。在教學過程中應盡量仿真實際工作操作以及及時調整實訓內容適應技能操作變化，全面培養受訓學生的職業行動和實操能力。

（三）公共實訓基地的績效評估機制制定。在完善浙江省高技能人才公共實訓基地運行績效評估制度過程中，管理方在實訓項目結束后對學員應開展相應的跟蹤調查，調研實訓項目學習后在崗位工作操作中的運用程度及成效。根據相應的調研數據構建科學全面的評估體系，在前期投入、效果產出及實訓基地培訓效果的影響力因素等方面對基地的實訓項目培訓服務進行評估，根據評估結果統計實訓設備及場地的利用率、實訓項目和服務的行業覆蓋面、實訓效應的社會影響，在此基礎上將評估結果向相關行業及院校公布，接受反饋意見和監督。公共實訓基地根據績效評估的結果確定各項目實施的資金投入以及是否與承擔實訓服務的職業院校或企業是否繼續合作。

主要參考文獻：

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