鄉村振興戰略下特色小鎮建設芻議

郭晨浩

[提要] 本文基于鄉村振興戰略，分析特色小鎮建設對鄉村振興戰略的重要性，指出建設特色小鎮是實施鄉村振興戰略的有效載體;同時，分析陜西省西安市藍田縣湯峪溫泉小鎮建設現狀及存在的問題。在此基礎上，從統籌規劃、合理開發，集聚產業、彰顯特色，文旅結合、農旅融合，加大投入、完善設施，綜合治理、規范管理等方面，對湯峪溫泉小鎮建設提出對策建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;湯峪溫泉小鎮;城鄉融合;產業聚集

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月26日

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”。本文從鄉村振興戰略的視角，以陜西省西安市藍田縣湯峪溫泉小鎮為例，對特色小鎮建設進行分析研究，并提出對策建議。

一、特色小鎮建設對鄉村振興戰略的重要性

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一個新的戰略，也是一個鄉村發展的系統工程，它涵蓋城鄉融合發展、農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、現代農業產業體系生產體系經營體系構建、農村基層基礎建設等諸多工作，而其中首要的是城鄉融合發展問題。在實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展過程中，應厘清鄉村振興戰略與特色小鎮建設的關系，準確把握銜接點，充分認識實施鄉村振興戰略過程中特色小鎮建設的重要性和必要性。

把特色小鎮建設融合到鄉村振興戰略中，符合黨的十九大對“三農”問題的發展要求和中央有關特色小鎮建設的理念，既能有效促進農村一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化的進程，也能進一步拓寬解決“三農”問題的渠道，有效增強鄉村振興戰略的內生發展動力。“城鄉融合發展”，是把鄉村振興作為一個有機的統一整體，立足于鄉村的生態、產業、文化、民俗等資源優勢，注重發揮鄉村自身的主觀能動性和工作積極性，極大地激發鄉村發展的內生動力和活力，建立更加有利于推動鄉村可持續發展的長效機制。鄉村振興戰略的實施需要一個有力的抓手和有效的載體，而建設特色小鎮正是這一“有力的抓手”和“有效的載體”，因為通過建設特色小鎮，能夠把鄉村特有的集自然風光、歷史傳承、文化底蘊、風土人情、生活習俗等為一體的特色資源進行空間上、形式上、內容上的進一步的凝聚和整合，打造具有濃郁地方特色和鮮明產業特色的美麗鄉村，推動鄉村特色產業的發展，為鄉村振興戰略的實施奠定基礎。一方面可通過特色小鎮建設，來承載現代農業產業體系、生產體系、經營體系的發展和農村勞動力的轉移和聚集;另一方面也可以將特色小鎮作為吸引城市資源要素流入鄉村的平臺，以適應城市人口的生活和消費需求，來承接城市人口生活和消費的外溢，使城市人能夠了解鄉愁、懂得鄉愁、記住鄉愁，使農村人能夠了解城市、懂得城市、融入城市，從而促進城鄉真正融合發展，消除城鄉的二元結構。

根據國家頒布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》要求，到2020年，全國要打造和培育1，000個左右具有鮮明特色、富有強大活力的特色小鎮，帶動鄉村的休閑旅游、文化建設、商貿物流、教育科技、環境治理等產業發展。可以預見，在今后幾年內，全國各地將進一步加大特色小鎮建設力度，將會有更多的集現代農業、休閑產業、旅游觀光、特色種植、科技文化、綠色生態、商貿服務、節慶展會等為一體的特色小鎮出現，這必將極大地助推鄉村振興戰略的順利實施。

二、西安市藍田縣湯峪溫泉小鎮發展現狀分析

湯峪溫泉小鎮地處西安市東南40km的秦嶺北麓，其北部為平原地區，南部為秦嶺山區。湯峪溫泉小鎮自然資源與人文資源種類品種豐富，且資源點分布相對較為集中，與城市資源的互補性強，與周邊旅游資源的差異化明顯，極具旅游開發潛力。其中高品質的溫泉資源是湯峪溫泉小鎮的核心資源，“藍田猿人”文化資源是湯峪溫泉小鎮區別于其他景區的重要差異化資源，而獨特的秦嶺生態山水資源則是拓寬湯峪溫泉小鎮鄉村旅游發展的重要依托。據有關資料統計顯示，近三年，每年僅到湯峪溫泉小鎮來進行沐浴水療的人就在150萬人次以上，占到全陜西省溫泉沐浴水療人次的1/3以上，再加上每年到湯峪溫泉小鎮進行休閑旅游和療養等的人，全鎮每年接待各類旅游人數超過600萬人次，旅游收入也連年大幅提升。

從鄉村振興戰略的視閾審視湯峪溫泉小鎮的發展，特別是從如何以鄉村振興戰略引領湯峪溫泉小鎮建設、如何將湯峪溫泉小鎮建設轉化為促進鄉村振興的重要路徑的角度，分析湯峪溫泉小鎮的發展狀況，筆者認為湯峪溫泉小鎮在取得顯著發展成就的同時，也存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：

（一）基礎設施不夠完善。雖然湯峪溫泉小鎮地處西安1小時經濟圈，這幾年當地政府通過各種措施加大投入，基礎設施有了一定改善，但相對于快速發展的需求來看，基礎設施還存在不少問題，尤其是道路狹窄、街道擁擠、車輛通行不暢順，嚴重影響了湯峪溫泉小鎮的發展。

（二）客源市場比較單一。根據當地有關部門對游客來源情況的抽樣調查顯示，到湯峪溫泉小鎮來進行沐浴水療、休閑旅游和療養的游客中西安市民占65%，除西安以外的陜西省內居民占20%，藍田縣附近居民占10%，全國其他省市的游客僅占5%。由此可以看出，西安市民是湯峪溫泉小鎮的核心客源，陜西省內其他地方居民是次級客源，陜西省外居民則是三級客源，這三個層級的客源稱典型的“金字塔”型。這也從側面印證了游客在湯峪溫泉小鎮停留的時間不會很長，據調查顯示，游客中停留1～2天的人數占86%，停留3天及以上的人數僅占14%。

（三）管理水平有待提升。一方面受傳統管理模式的影響，目前湯峪溫泉小鎮的管理存在“重管理、輕服務”的問題，管理工作在制度構建、環境營造、服務提升等方面不同程度地存在著缺位和不到位的問題;另一方面目前湯峪溫泉小鎮的管理存在“管理粗放、不夠精細”的問題，不管是對于日常的運營管理，還是項目的引進、產品的開發、工程的建設等方面均存在著得過且過、鋪張浪費等現象。

（四）持續發展后勁不足。湯峪溫泉小鎮在基礎設施建設、人才引進、產業發展、項目推進等多個方面都需要資金的不斷投入，然而湯峪溫泉小鎮所在的藍田縣經濟實力較弱，加之政府招商引資能力不夠強，導致目前湯峪溫泉小鎮存在投融資渠道少、投資額低、項目進度緩慢等諸多問題。這些問題的存在，必然會影響湯峪溫泉小鎮的可持續發展，造成發展后勁不足。

三、推進西安市藍田縣湯峪溫泉小鎮發展的建議

（一）統籌布局、合理規劃。要按照鄉村振興戰略的要求，樹立跳出地方、跳出旅游、跳出項目的綜合發展觀念，加強發展頂層設計和科學規劃。要依托市場、依托資源、依托文化，把湯峪溫泉小鎮旅游發展放到西安旅游、陜西旅游、全國旅游的背景中考慮，以市場競爭和消費導向為前提進行項目分析，在差異定位和領域細分中構建以“休閑旅游為導向，以養、吃、住、游、購、娛為要素”的小城鎮大產業發展格局，使湯峪溫泉小鎮走一條創新、綠色、特色化發展之路。

（二）集聚產業、彰顯特色。湯峪溫泉小鎮與傳統觀光景區存在本質區別，其他景區通過資源異質性吸引游客，而湯峪溫泉小鎮要發展休閑度假旅游，打造以休閑度假、康體療養、生態居住為主，形成集養生、觀光、娛樂、運動、商務、居住為一體的旅游目的地。湯峪溫泉小鎮的發展應發揮在溫泉、河流、山地、林地、氣候等重點資源的優勢，在其中選擇優勢資源進行重點開發，將其轉化為產品，通過產品培育，形成產業集群，打造湯峪溫泉小鎮經濟發展新的增長極。

（三）文旅結合、農旅融合。“文旅結合”就是文化和旅游相結合。通過不斷挖掘當地的歷史文化資源，樹立文化品牌，促進資源的自然屬性與人文屬性相融合，推進文化與旅游的有效銜接，延長旅游資源的“鏈條”，增強旅游資源的影響力、吸引力和感染力，從而進一步彰顯湯峪溫泉小鎮的旅游魅力。使游客能夠全方位地充分感受湯峪溫泉小鎮的青山綠水、溫泉養生、文化傳承、人文典故、鄉愁民俗、美麗傳說等;讓游客來到湯峪溫泉小鎮之前“有想頭”，到了湯峪溫泉小鎮之后“有看頭”，離開湯峪溫泉小鎮之后“有說頭”，從而全面提升湯峪溫泉小鎮的旅游品質。

“農旅融合”就是農業與旅游的融合。推動現代農業產業發展，構建農旅共興的產業鏈，設計產業+旅游雙重維度的收益模式，帶動湯峪溫泉小鎮鄉村旅游的發展。讓游客“來有所值、離有消費”，通過農旅有機融合，實現通過“三產帶動一產撬動二產”的良性發展格局。改變只有游客生活的開發經營模式，將游客生活與城市居民生活相結合，形成游客生活與居民生活交融的新型生活模式。

（四）加大投入、完善設施。基礎設施的完善，可以增加消費者對于旅游的消費欲望。為促進鄉村旅游協同發展，建立與湯峪溫泉小鎮旅游特色相匹配的保障設施是必然要求。要通過完善湯峪溫泉小鎮旅游功能和設施，增加公共休閑空間、休閑體驗場所，提供高質量、人性化的休閑服務設施，形成供給充足、功能完善的休閑度假體系，從而吸引游客。要采取“金融+產業”、公私合營等多種投融資方式，解決資金投入不足問題，通過加大投入不斷完善基礎設施。

（五）綜合治理、規范管理。一是要建立健全管理體制。制定相關政策和標準，同時，要根據湯峪溫泉小鎮建設的實際情況，不斷推進制度創新，為小鎮建設提供制度保障;二是要提供優質的公共服務。把特色小鎮的建設作為改善當地農村治理的重要手段，充分利用特色城鎮的信息、市政、教育、醫療等基礎設施，完善當地農村社區公共服務體系，實現鄉村生產生活的便利化、文明化和現代化;三是要將鄉村地方性知識、現代法治和優良的傳統民風結合起來，形成法治與德治和自治有效結合的特色小鎮治理體系。

主要參考文獻：

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