瀏陽煙花產業轉型升級下特色小鎮培育與創建思考

吳小平

[提要] 大瑤鎮這個素有“花炮之源、煙花小鎮”美譽的小鎮，近年來隨著全國各地城市掀起一輪禁止燃放煙花爆竹的浪潮等因素的影響，煙花產業出現史無前例的發展壓力。本文在分析特色小鎮建設對助推瀏陽大瑤煙花產業轉型升級的基礎上，提出通過挖掘文化特色，加強品牌建設;升級傳統產業，創造消費新需求;優化環境，吸引優質項目進鎮;聚焦資源，打造花炮文化主題公園等特色小鎮培育與創建途徑。

關鍵詞：煙花產業;產業轉型升級;特色小鎮

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、背景

大瑤鎮位于瀏陽市東南部，鎮域面積149.3平方公里，下轄15個村（社區），人口12萬，城區面積12平方公里，是中國優秀鄉鎮、中國農村改革與發展綜合試點鎮、中國小城鎮建設示范鎮、中國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。該鎮經濟以花炮產業為主導，是世界上最大的花炮及材料集散中心，同時也是花炮文化的發祥地——花炮始祖李畋誕生于此。素有“花炮之源，煙花小鎮”的美譽。

2016年5月，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，大瑤鎮成為了湖南省入選的5個特色小鎮之一。近年來，大瑤鎮以花炮產業拓展產業鏈條，以花炮非遺引領文化特色，以花炮元素引入城鎮風貌，規劃建設國際花炮商貿城、花炮產業博覽會主辦地、“五路一河”城市景觀軸、瑤正街改造等精品項目，逐漸由工業型城鎮發展成為城鄉統籌兩型示范型城鎮。

二、大瑤鎮花炮產業面臨的主要困境

煙花爆竹在中國有悠久發展歷史，是中華民族傳承下來的最具群眾性的文化與藝術表現形式之一。以前無論是婚喪嫁娶，還是驅邪納福，亦或是儀式盛典，都會使用大量煙花爆竹，以致市場需求十分旺盛。

近年來，隨著安全環保意識增強，全國各大城市掀起了一輪禁止燃放煙花爆竹的浪潮，致使傳承千年的花炮產業環境發生劇變，伴隨而來的是史無前例的轉型升級壓力。目前，大瑤鎮花炮產業面臨的主要困境有：

（一）安全監管越來越嚴。“一廠出事故、萬廠受教育”、“經營、運輸環節出問題，生產環節同樣受影響”成為新常態。煙花企業負責人因主體責任落實不到位面臨責任追究。省安監局要求企業一旦發生事故，必須停產整頓并暫扣《安全生產許可證》。

（二）市場越來越收緊。隨著國家尤其是各省市為了加強煙花爆竹安全管理，紛紛出臺了《煙花爆竹安全管理條例》，對燃放煙花進行有效規制，煙花市場越來越收緊。

（三）產能越來越過剩。隨著市場逐漸萎縮、自動化生產推廣、區域競爭加劇等因素，煙花爆竹供過于求的現象愈漸明顯。

（四）促退越來越強硬。湖南省政府已出臺了《關于加快推進煙花爆竹行業淘汰落后生產企業的通知》，通過嚴格許可、執行推動等多措并舉，嚴懲違法違規行為，推動不具備安全條件的企業關閉退出。

（五）成本越來越高。近年來，很多煙花企業明顯感受到，辦廠成本越來越高了，一方面是整改要求越來越高，導致成本不斷增高;另一方面則是隨著市場的規范，辦理各類手續方面的成本越來越大。

三、瀏陽煙花產業轉型升級背景下打造特色小鎮的意義

黨的十八屆三中全會報告明確提出，要加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。促進產業轉型升級，轉變經濟發展方式是新型城鎮化的必然選擇。在這一背景下，大瑤鎮圍繞煙花產業進行特色小鎮培育與創建，是推動煙花產業轉型升級的一個新實招。這既踐行了煙花產業供給側改革，也帶動了全鎮經濟結構轉型與優化。

（一）有助于推動煙花產業轉型升級。特色小鎮作為一種全新的載體，倡導“產城融合”理念，在空間上能融合產業功能、文化功能、旅游功能等，構筑集產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創新創業生態圈。大瑤鎮深入實施“四化兩型”戰略，成立大瑤產業發展聯合會，投入1.39億元完成花炮材料制造產業基地環保整改，引導企業向煙花爆竹生產、煙花爆竹經營、原輔材料經營、包裝印刷、造紙、機械6個集團集聚集中，實現企業集約集聚、強強聯合;創建李畋國際花炮書院，推動花炮產業與旅游、文化等產業融合發展。通過特色小鎮的建設，為煙花產業提升改造、轉型升級有效助力。

（二）有助于形成以花炮為核心的產業集群。近年來，大瑤鎮大力改革傳統花炮產業，整合產業資源，引導企業聚焦花炮特色產業，形成煙花爆竹生產、煙花爆竹經營、原輔材料經營、包裝印刷、造紙、機械等六大產業集群。產業發展“聚焦花炮產業，致力打造全國最大花炮產業基地和國際花炮總部經濟區”，形成以花炮產業為主導，新型工業、商貿三產、休閑農業多點支撐的產業格局。

（三）有助于構建有特色的美麗宜居環境。將花炮元素注入到城鎮空間設計中，重點建設花炮文化藝術街、迎賓大道、李畋廣場、瑤正街、花炮大道等特色街區，創建全國唯一的花炮文化博物館。大瑤鎮將建成一座“宜居宜業、精致精美、花炮特色”的具有田園氣息的江南“煙花小鎮”。

（四）有助于傳承源遠流長的傳統藝術。花炮傳統制作工藝列入國家級非物質文化遺產，“瀏陽花炮”獲國家地理標志產品保護，有萬盛鞭炮行、張和福爆莊等老字號店鋪，并開展一系列的花炮文化論壇。民俗藝術聲名遠揚，大瑤鎮是熒幕玫瑰王人美、湘劇大師歐陽壽庭的故里，花炮文化、龍獅文化、武術文化和楹聯書畫在中央電視臺多個節目中進行推介。

同時，創建特色小鎮，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是促進區域協調發展的重要節點，是解決發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。

四、大瑤鎮特色小鎮培育與創建途徑

為推進傳統花炮產業轉型升級，打造文旅+產業雙輪驅動的國際特色煙花小鎮品牌，大瑤鎮圍繞“推進新型小城鎮，建設美麗新瀏陽”的目標，從品牌建設、創造消費新需求等四個方面著力，進行了一些推進特色小鎮建設的實踐與探索。

（一）挖掘文化特色，加強品牌建設。在特色小鎮的建設中不能單純地模仿，必須明確自身定位，進行科學規劃、合理布局和有效宣傳，并結合實際情況，根據區域特點確定品牌建設思路，讓特色小鎮的外在形象和內涵實現同步發展。大瑤鎮充分結合“煙花小鎮”建設的優勢，挖掘文化特色，以就地城鎮化為依托開展特色小鎮建設，打造“文旅+產業”雙輪驅動的國際特色煙花小鎮品牌。并結合大瑤鎮實際進行大瑤特色小鎮建設戰略定位、核心項目和文化提煉，發揮特色小鎮城市修補、生態修復、產業修繕的功能，并形成新產品、新結構、新創業生態等特色。

（二）升級傳統產業，創造消費新需求。國土資源部胡存智認為，發展特色小鎮要與經濟結構調整、產業轉型總體布局方式相配套，要與鄉村生態環境保護和歷史文化傳承相協調。因此，大瑤特色小鎮的建設應圍繞煙花產業進行產業鏈拓展與延伸，聚焦在花炮產業的轉型升級上。瀏陽市人民政府的詹萍萍也強調：“大瑤的旅游規劃要站在全國的角度高標準定位，擔當起煙花旅游的重任，突出花炮特色，結合本鎮的龍獅文化、武術文化及周邊紅色旅游資源，努力將大瑤打造成為全國第一的工業旅游煙花小鎮”。此外，還可以考慮打造“互聯網+煙花”電商平臺，這也將使大瑤鎮的產業轉型升級加速，形成線上推廣交易，線下體驗，倉儲、物流及售后的交易鏈，這種模式的創新將使傳統經營模式轉變為更符合花炮產業線上交易的平臺，讓創新創意拓展花炮全產業鏈，全面鞏固大瑤鎮花炮之源的地位。

（三）優化環境，吸引優質項目進鎮。大瑤特色小鎮的建設應以項目帶動型為主，發揮項目的帶動支撐作用，吸引優質項目進鎮，夯實特色小鎮的發展基礎。一是改善項目引入環境，發揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮經濟發展動力。近年來，大瑤鎮引進了包括大瑤文化公園綜合開發、國際花炮學院、煙花藝術體驗中心等幾個大項目;二是大力引進與煙花產業相關的優勢項目。在引進項目時應提高項目準入門檻，對優質項目需簡化審批程序，鼓勵多元化的投資。完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監督力度，優化特色小鎮項目結構;三是要積極鼓勵大眾創業，大膽引入一些創業項目，成立大瑤特色小鎮創業孵化基地，提高創業項目的可行性及減少項目的風險性，對已經初步成型且有較大市場潛力的創業項目要給予適當資助，對創新人員給予物資和精神上的獎勵，形成良好的社會風氣，并在政策上提供便利;引進創新合作科研機構，提高創新成果轉化能力。

（四）聚焦資源，打造花炮主題公園。該項目以中華花炮文化和瀏陽傳統花炮文化為主題，以湘贛商貿城、華天大酒店、通程商業廣場為依托，將周邊秋收起義紀念管、耀幫故居等紅色旅游區和石霜寺佛教文化圣地有機結合起來，打造瀏陽南區特色旅游專線。以“四大發明”做內涵，將城市、產業、文化巧妙融合，修建以民俗、休閑、度假、體驗為主的城市公園，傾力打造花炮文化主題公園。

主要參考文獻：

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[5]周曉虹.產業轉型與文化再造：特色小鎮的創建路徑[J].南京社會科學，2017（4）.

[6]大瑤鎮特色小鎮培育.http：//www.charmingtown.cn/town/detail/74.html.