河北省去產能過程中員工妥善安置研究

陳俊龍 張曉晗

[提要] 伴隨著供給側結構性改革的進行，河北省在去產能方面做出巨大貢獻，但與此同時也面臨著分流人員如何安置問題。本文通過對現有政策的研究，分析目前員工安置所存在的問題，并從補貼制度、員工培訓、產業發展等方面提出建議。

關鍵詞：去產能;員工安置;再就業

基金項目：河北省社會科學基金一般項目：“河北省去產能過程中的員工安置問題研究”（編號：HB17YJ003）

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月20日

近年來，在供給側結構性改革提出后，各地政府積極響應，全面推進“三去一降一改”，作為五大改革任務之首的“去產能”工作顯得尤為重要。在全國去產能任務中，河北省就承擔其中的三分之二。能否有效地解決河北省產能過剩問題直接影響著全國去產能任務的完成情況，而在河北省持續推行去產能任務過程中，隨之而來也出現一系列的問題，其中去產能過程中造成的分流人員安置問題至關重要。

一、河北省去產能任務整體情況

（一）河北省去產能效果明顯。自供給側結構性改革以來，河北省就面臨著十分艱巨的去產能任務。河北省要求去除產能所涉及的行業數量較多，從鋼鐵、煤炭擴大到水泥、玻璃等6個行業;在去產標準上，河北省制定了嚴于全國標準的地方去產標準;在去產能的任務減產量方面，河北省提出開展“6643”工程。河北省去產能任務艱巨，對全國去產能任務的完成與否起到重要作用。近年來河北省積極配合中央去產能政策，從各方面降低產能、減少產量，大力推進去產能工作進度，努力實現去產能目標。以鋼鐵為例，至2017年河北省累計減少煉鋼產量6，993萬噸、煉鐵6，442噸，分別超額完成“6643”工程的減產計劃目標。在整個減產過程中，涉及到的減產企業達7，071家，其中去產鋼鐵企業達1，888家。河北省政府通過采取“停工停產、監管督查、鼓勵整合”等方式，直接間接降低煉鋼煉鐵以及其他相關企業生產能力，減少企業生產產量，縮減企業生產規模，不斷實現減產目標。

（二）去產能改革面臨著很大的員工安置壓力。河北省在近幾年的去產能工作中取得了較大的成果，但是隨之而來產生了大量問題，其中，去產能過程中所造成的富余員工將如何安置就是最大的難題。據統計，河北省在去產能過程中將減少100多萬個崗位，產生的富余人數達106萬人，其中鋼鐵企業需要安置的員工人數達42.6萬人，在去產過程中受到間接影響的相關產業的分流人數約50萬人。這些富余并被分流的員工平均年齡較大、自身技能較為單一、文化水平有限，加上創新創業意識不夠強烈、資金不夠充裕、創新創業渠道狹窄，因而自己尋求新工出路比較困難，更多地還要依靠政府。除此之外，河北省的經濟發展以工業為主，經濟結構比較單一，能吸納大量勞動力的第三產業、新興產業發展相對落后，能在短時間內為這些富余人員提供工作崗位的企業數量有限，因此河北省在短時間內很難安置去產能過程中產生的富余人員。

還需注意的是，去產能過程中分流人員大多數來自普通工人家庭，如果處置不當，將嚴重影響到失業家庭的正常生活。除此之外，去產能造成的分流也會對工人心理產生較大負面影響，造成巨大的心理壓力，這些壓力所帶來的消極情緒和負面思想對于社會穩定來說具有一定的威脅。

二、河北省去產能分流人員安置存在的問題

（一）補貼保障工作落實不到位。大量富余人員對河北省的社會保障體系提出了巨大的考驗，而河北省對富余人員的保障制度體系不夠健全。面對去產能造成的大范圍富余人員，政府部門積極采取了相應的措施以解決大量的富余人員基本生活問題，其中主要是通過補貼的方式對富余人員進行物質補償。河北省為此設立了補貼制度，對2，035家企業發放失業補貼資金，金額達8.7億元，安撫員工80.42萬人。盡管政府通過補貼的方式對員工開展大力度的安置工作，但是由于去產能過程中所造成的富余人員數量太多，職工補貼范圍較廣，政府要通過補貼解決分流人員安置所需的資金金額十分龐大，如此龐大的補貼資金，在短時間內周轉困難，導致補貼難以及時到位，對于民眾心理也造成了負面的影響;同時，由于補貼機制不夠完善，資金補貼沒有明確統一的制度標準，加上不同地區、不同企業員工待遇千差萬別，對于分流人員的補貼金額也有所差別，政府的補貼很難做到公平公正;每個富余人員手中拿到的補貼金只能短時間內解決正常生活問題，相比轉崗分流帶來的損失，補貼并不能從根本上解決問題。政府對富余人員進行補貼的制度尚且不夠完善，缺乏系統完整的補貼流程，對其監管督查也沒能同步跟進。因此，現階段的補貼制度存在較多亟待解決的問題，政府補貼也無法作為解決問題的長效手段。

（二）企業內部安置困難。由于河北省去產能規模大，因此政府提出援企穩崗政策，支持企業對分流人員進行內部安置，但是在去產能的形勢下，企業一方面要面對較大的外界競爭壓力;另一方面還要承受去產帶來的損失，而且去產能過程中涉及到富余人員數量又十分龐大，因此內部安置的難度越來越大。企業內部分流安置已經不能從根本上解決問題，企業也在積極尋求政府幫助，希望可以借助政府力量實現外部安置，從而解決員工安置的問題。

（三）分流人員培訓效果不佳。為了更好地安置去產能過程中的分流人員，政府積極幫助分流員工提升再就業技能，組織開展了一系列的就業技能培訓，但是由于分流人員文化水平普遍不高、自主學習能力不強等原因，再就業培訓工作產生的效果并不是很好。具體表現在：對分流員工展開的再就職培訓實際操作性不強，大多數都是理論學習、理論闡述，加上分流人員對于這些理論性培訓的理解不夠到位，因此分流員工很難將培訓中的內容應用到實際的再就業過程中;另外，再就職培訓中大多數都是具有普遍性、相似性的基礎培訓，而這種培訓沒有考慮到分流員工個體之間的差異性，沒有根據各位職工的特點、再就業意向、現有技術能力等方面做出切實性的指導，培訓工作缺乏個體性和針對性，很多經過培訓的員工依然不知道自己可以去找什么樣的工作，分流員工也沒能改變失業的現狀，因此培訓的效果不是很理想。

三、河北省做好員工妥善安置對策建議

（一）細化完善補貼保障制度。目前，河北省的補貼保障制度不成體系，不夠標準化，為了更好地發揮政府補貼對分流員工的積極補償安撫作用，應該全面完善政府補貼的保障制度，制定出更加具有針對性、系統性的分流人員補貼方案，并且該制度必須在河北省全省內制定統一的標準，不能因為地區不同、企業不同，因而帶來補貼上的差異，避免因補貼差異而帶來的矛盾沖突。與此同時，河北省的政府補貼制度應該對補貼進行詳細的內容劃分，根據富余人員的年齡、家庭狀況、身體情況以及再就業能力等要素進行分類，同時在失業補貼內容的每一類、每一項中都要進行明確的梯度標準規定，這樣就能使得每一個分流人員根據自己的實際情況，在每一項補貼內容下找到符合自己的補貼梯度，從而增加了政府補貼的透明度。與此同時，在補貼過程當中必須加強對于補貼過程的監管，監督監管部門應該嚴格把關，按條、按項、按標準逐條落實補貼政策，保證補貼制度最大化的公開、公平、公正，并且增加透明度。

（二）對分流人員進行分類。對于不同行業、企業、年齡、崗位的分流人員而言，政府不能一概而論。在去產能過程當中，涉及到的分流員工達100多萬人，而這些人當中每個人的工作能力又都不一樣。因此，政府應該聯合企業對于這些分流人員進行科學分類。對于那些年齡比較大，并且在原本工作當中也做得不是很好的老員工，可以考慮讓他們提前退休。對那些比較年輕，學習能力較強的分流人員，政府和企業應該全面考察他們的綜合素質，幫助他們找到適合自己的工作領域。并且，通過政府的引導，鼓勵他們去學習新的知識技能，學習新的技術，在新的領域發展自己，從而自己來解決就業問題。

（三）內外攜手解決失業。河北省要開展內地外地相結合的方式推進員工妥善安置。河北省政府應積極聯合當地各家企業，動員本地企業，倡導有需要勞動力的企業積極吸納分流人員。在這個過程中，政府要幫助各企業展開相應的前期培訓，政府部門應該聯合企業部門和富余人員，形成三位一體式、統一有效的培訓機制。在這個過程中，政府應該起到領導帶頭作用，政府應該給予企業一定的資金支持，同時也要做好監督管理工作，保證分流人員能夠通過企業的技能培訓，找到新的工作。除此之外，政府部門也應當加大相應的公共設施建設，向分流人員提供一系列的工作崗位，幫助他們找到適合自己的工作，對于依然處于待業狀態的員工，要給予必要的失業補助，以保證其正常生活。

河北省分流人員數量巨大，如果僅僅通過自身來吸納富余人員只能解決部分分流人員的就業問題。因此，河北省可以利用自身較為優勢的地理位置，聯合周邊地區，開拓員工安置的新渠道。河北省距離北京天津比較近，而北京天津第三產業十分發達，對勞動力的需求非常大。在這種情況下，河北省政府可以積極鼓勵富余人員向周邊地區轉移，并聯合周邊地區的相應企業為分流人員提供更多的就業崗位。

（四）大力推進產業轉型。河北省對于大量分流人員無法安置，一個重要原因是河北省第三產業不夠發達。電子科技等新興產業能夠吸納大量的勞動力，然而河北省這些產業的發展并不是十分成熟。因此，可以以此為契機，大力發展第三產業。現在正處于互聯網大數據時代，各種先進科技不斷涌現，河北省可以通過引進先進技術，在電子商務模式的帶動下，大力發展第三產業尤其是高新技術服務業，創造出更多的工作崗位。

主要參考文獻：

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