勾勒新時代中國基礎教育發展新圖景

崔若峰

2018年3月，我國進入新時代的第一次全國兩會在北京人民大會堂召開。新時代、新氣象、新作為，在教育領域，政府推出了哪些推動教育發展的新舉措？兩會代表委員們在關注哪些教育問題，提出了哪些議案提案？我們希望透過2018年全國兩會上的《政府工作報告》、教育部長答記者問、代表委員發言，簡單勾勒出新時代我國基礎教育的新圖景。

一、新時代的教育要更好地滿足人民的期盼

中國已經進入新時代。人們對新時代的教育有哪些期盼？新時代的教育又為人們帶來了什么樣的憧憬？教育部部長陳寶生說：“新時代的教育就是加快教育現代化，建設教育強國，辦人民滿意的教育實踐。”據其介紹，教育部正在研究制定《中國教育現代化2035》。在2035年之前，提前實現教育現代化已勝利在握。老百姓對教育的期待就是教育工作的重點。未來教育部將重點解決人們對教育的時代期待。

陳寶生認為，當下老百姓對教育有“十大盼”。全社會都期盼遇到好老師，好老師能給自己的孩子上好課，自己的孩子能上好幼兒園、好學校；學生都盼望能享受輕松、公平而又有質量的教育，能夠順利升入理想的學校或有理想的工作。老百姓的十個期盼就是新時代教育發展的目標；教育系統的工作者就要圍繞實現這些期盼，這些人民群眾最關心、最直接、最現實的教育關切努力奮斗，把它們逐步解決好。

二、加強教師隊伍建設，讓教師成為令人羨慕的職業

2018年初，中共中央國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。這是我國新時代教師隊伍建設改革的綱領性文件。3月3日下午，教育部部長陳寶生在“部長通道”接受記者采訪時提出，要提高教師的地位和待遇，讓教師成為令人羨慕的職業。為此，教育部要辦好六件事，即“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”。“一提”就是提高地位、提高待遇。“二改”就是改革教師編制配備制度，改革教師準入和離職制度。“三育”就是要振興師范教育，培育未來的教師，培訓現有教師，培養適應現代化建設、擔當民族復興大任的教師隊伍。“四用”就是提高教師地位和待遇，讓他們能有實現自身價值的機會。“五保”就是提供經費保障、保護教師的合法權益。“六尊”就是全社會要提倡尊師重教，重振師道尊嚴。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議建立國家教育公務員制度。從2006年的十屆全國人大四次會議起，周洪宇代表便開始在全國兩會上呼吁“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學的特殊公務員制度”。目前《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中已明確寫道：“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。”周洪宇認為，這項建議離真正落地還有一半的路程，在教師特殊法律地位確立之后應盡快配套建立特殊公務員（教育公務員）制度。從更加現實的角度來講，這也讓包括教師流動在內的很多教育政策有了法理依據。

三、振興鄉村教育，讓優質教育在農村落地

在2018年初剛剛印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出要“優先發展農村教育事業”。全國政協委員、海南省政府教育總督學潘惠麗建議，要抓住鄉村振興戰略機遇，對鄉村教育進行綜合布局，統籌謀劃，真正使鄉村教育得到改善。“一方面，要在鄉村統籌部署、規劃布局好各級各類教育，讓優質教育可以在農村落地。一方面，要明確培養主體，依托職業教育提高農民的技術、技能。”

全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟建議國家實施鄉村教師收入倍增計劃。龐麗娟說，城鄉差距不可避免地造成了鄉村教師下不去、留不住、補充難。要吸引高質量人才主動流向鄉村，就必須改善鄉村教師待遇，保障教師的工資性投入。對此，龐麗娟建議，調整財政投入結構，重點扶持鄉村教師隊伍，補上短板。

全國政協委員、沈陽市副市長姜軍介紹了沈陽市在改造農村薄弱校方面的經驗。首先，加大市級財政向農村學校的轉移支付力度。其次，由政府主導、學校自愿、社會推動，城市優質校與農村薄弱校手拉手，建立教育集團，共同發展。再次，建立城域網，城市與農村學校享受同等優質的教學資源。姜軍委員建議，要改變以縣為主的教育管理體制，至少要以省為主，市級統籌。

四、消除城鎮大班額問題，讓學生在校園里健康成長

李克強總理在政府工作報告中指出，要抓緊消除城鎮“大班額”。教育部已經明確了大班額治理目標：2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，2019年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進展，到2020年基本消除56人以上的“大班額”。

消除城鎮大班額要堅持統籌規范、提質穩源、臺賬督辦。統籌，就是要統籌城鄉義務教育一體化，把“城市擠”和“農村弱”統籌起來考慮。解決“城市擠”的核心是增加學位。解決“農村弱”主要是辦好教學點、寄宿制學校，提高教學質量，能夠穩定一部分生源。所謂規范就是要規范學校的招生行為、辦學行為，科學設置學生的作息時間，搞好中小學免試就近入學改革，同時優質高中招生計劃在區域內合理分配。提質穩源，就是提高普通學校的辦學質量，穩定生源。臺賬，就是要按照各省市縣政府設定消除“大班額”的規劃，倒排工期，建立工作臺賬。督辦，就是根據臺賬和規劃，督促落實各項政策措施，確保目標如期實現。

五、減輕學生學業負擔，構建風清氣正的教育生態

減負問題是一個全社會關注的教育熱點問題。陳寶生部長認為，對于減負一定要把概念講清楚。他提出，所謂減輕學生學業負擔，指的是違背教學規律和學生身心發展規律，超出教學大綱、額外增加的這一部分負擔。在此之內的，則叫作課業、學業，是孩子在成長成才過程中必須付出的努力。

“減負”不光是教育戰線的事，也是整個社會的事；不僅僅是一個教育問題，還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。減輕學生學業負擔有兩個關鍵措施。一是要砍斷教師和培訓機構在教學方面的聯系紐帶。對于義務教育階段涉及的各科，培訓機構不能搞超前教學、超綱教學。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯系，不把它作為招生的憑據。二是綜合治理，建立起一個健康的教育秩序，構建風清氣正的教育生態。

六、治理校園欺凌，讓校園成為最安全、最陽光的地方

2018年初，教育部等十一部門聯合印發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。如何確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方？全國政協委員、北京市第四中學校長馬景林認為，要從兩個方面入手，一是要嚴厲打擊，二是要注重源頭預防。他提出，“加強未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪預防工作，從源頭上減少案件發生，是對未成年人最好的司法保護。”

全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明表示，校園暴力和校園欺凌時有發生，有的十分惡劣，全國人大常委會和國務院高度重視，社會也廣泛關注。全國人大內務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，提出有針對性的解決辦法。

七、制定分級標準，防止中小學生沉迷網游

全國政協委員、廣州大學副校長于欣偉建議盡快出臺強制性分級標準，防止未成年玩家沉迷網游，“要從開發、運營等環節對內容繁多的現代網游進行一條龍式監管。”分級就是一個標準制定的過程，從技術的角度講，就是針對不同人群的適應度，對內容進行一個標準界定。于欣偉建議，“包括文化價值導向、限制時間、對抗程度（槍戰、血腥），根據方方面面以及國家的定位和要求，由行業協會、專家來討論參與制定這個標準”。全國政協委員、網易董事長丁磊認為，兒童玩網游是孤獨的表現，他們缺少更好的適合兒童的電視劇、有聲讀物等，同時也缺少其他社交活動的選擇。父母應該引導孩子培養多樣的興趣，對于孩子玩網絡游戲應該有所選擇。