淺析高職院校二級管理的實現路徑

常志遠

摘要：隨著國家對教育的重視程度不斷提高，我國的高等教育工作得到了進一步推進。尤其是高職教育，院校數量和在校學生人數在高等教育中的占比，已經突破40%。辦學規模的不斷擴大，為廣大學生提供了繼續教育的良好機會，也為高等教育發展注入活力。與此同時，高職院校的管理水平和實際的辦學效益不斷受到質疑。因而，積極推進校、院二級管理，切實提高人才培養水平，努力促進高職教育長遠發展，成為目前眾多高職院校的重要工作。

關鍵詞：高職院校 效益 二級管理 權責明確

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）05-0160-02

傳統的一級管理適用于規模較小、辦學內容簡單、辦學層次低的院校模式，已經明顯無法滿足當下背景的高職院校發展要求。而校、院二級管理是將高職院校的總體權力進行適當分解下放，提高院系辦學管理的靈活度。院系管理體系完善，責任劃分明確，減少了管理冗余，切實提高管理效率。同時，二級管理制度院系權責明確，人才培養過程中資源得以充分利用，有利于提高高職院校的人才培養水平，提高院校間競爭力。

一、高職院校二級管理的優勢

受學校規模、辦學層次的影響，很多傳統高職院校采用的是一級管理模式。這種模式的主要特點就是權力高度集中：權力主要集中于領導管理層，方便統一管理，決策的執行力強。雖然也有系部的設置，但系部只是負責具體的教學工作和決策執行，基本沒有行政組織地位和權利。而二級管理補充了一級管理的不足，具有明顯優勢。

（一）管理工作權責明確

辦學自主權是高職院校的重要權力，對教學成果和人才培養具有重要影響。校、院兩級中，院級承擔了更多的具體教學任務和培養工作，辦學自主權的合理下放，使教學工作具有更多的靈活性和發揮空間，有利于目標的實現。[1]院級單位擁有更多管理權限的同時，相應的責任范圍也更加明確清晰。高職院校進行二級管理，校級單位不必在具體工作上費時費力，做好總體調度把握工作，院級單位根據權限發揮管理職能，并對管理內容監管、負責。校、院兩級完成了適度分權，也明確了責任范圍，有利于進一步提高管理效率。

（二）提高資源利用效率

校、院二級管理實際上是一種以院級為主體的管理模式，所以院級單位本身必須有一定的資源配置權。院級工作更多的牽涉到人力、財力、物力的具體應用，也就對自身的需求有更直觀、更清晰的認識。二級管理的推進，使院級單位可以根據實際需求，合理開拓資源，根據不同的工作需求，進行人力資源、財政資源的分配和利用。由于權責一體化，要對資源利用的效率進行嚴格的考核和分析，有利于在日后的資源配置中更準確地把握資源流向，提高資源的利用率。

（三）提升高校競爭力

首先，二級管理模式實現了權力的下移，增強了院系的管理參與程度，那么就會需要更多專業技能卓越、組織管理能力出眾的教師，積極參與日常管理工作。這樣不僅有利于教師的成長和發展，也有利于形成民主和諧的校園氛圍，從而提升高職院校的軟實力。其次，權責轉移分配下，學校對學院實行間接管理，主要起到監管作用；學院負責具體工作目標的實施，對整個工作過程起監控作用，并為此承擔相應的責任；校院兩級分工明確，責任到位，減少了工作的重復和沖突，有利于高校教育水平的整體提升。

二、二級管理的模式探討

實行二級管理模式在高職院校的管理工作中已經是常態化的工作，該模式的優勢無需贅言。二級管理模式權力的下放和責任的確認非常重要，但這并不是一個簡單的分權過程，整個模式的由來、目前實踐過程的困難，都是二級管理模式實際效果的重要影響因素，都需要進行實際的討論，從而作出更合理的規劃。[2]

（一）高校管理模式比較

目前而言，我國的高校管理模式有以下三種：一級管理模式。主要是一些規模較小、辦學層次單一的傳統高職院校所采用的管理模式。該模式權力高度集中于領導層，有利于決策的統一和執行，管控約束能力較強，但對系部的積極性、主動性造成嚴重制約。二級管理模式。也就是本文中所說的校、院二級組織模式，很大程度上彌補了一級管理模式的不足，是現在高職院校管理改革的重要方向。三級管理模式。校、院兩級的基礎上加入系部組織的模式，是一種在大學體制中的常見形式，權責分配、職能劃分、運行模式更為具體細化。

（二）二級管理院級設置

院級單位對上與校領導、各職能部門聯接，對下與本院師生相聯，不同學院間具有平行關聯關系，還和實習單位、相關行業部門外部聯接。在高職院校組織架構中，處于執行層級，具有協調分工、管理監控、外部溝通的重要作用。因此，二級管理的關鍵因素就是院級的合理設置。高職院校在人才培養方面，更傾向于應用技能的培養，對人才的綜合要求相對較低，所以在我們的院系設置中，以集群崗位的要求出發，開展具有理論知識和專業技能較高的實用性課程，也不需要嚴格按照學科分類來設置院系。

（三）二級管理的應用現狀

二級管理最主要的問題是權責不明。權責明確是實施二級管理模式的重要前提，但有些職校管理重心難以真正下放，作為下級沒有實際的自主權，難以實現管理目的。有的高校責任范圍不明確，導致事后追責工作難以開展。同時有些高職院校缺乏嚴格的管理調控，過多地將權利和職責下放，容易導致權利濫用和難追責的后果。[3]還有就是資源利用率偏低的問題。有些高職院校把大量物力、財力投入到了學校的基建中，實際管理之中，院系的資源配置要求難以滿足。此外，個別優勢專業資源配置過于傾斜，其他專業資源配置受到傾軋。

三、二級管理實現路徑

二級管理模式在高職院校管理工作方面的效果明顯，符合當下高職院校擴招改革的要求，但是由于眾多的內外部因素，高職院校的二級管理實施還存在許多現實問題，所以要不斷分析問題所在，切實提出解決方案是實現二級管理應用的重要工作。

（一）建立完整的管理制度

二級管理的重點是權力的分配下移，所以明確權責關系是十分重要的基礎工作。首先對學校各職能部門和院系之間的職責與權利，進行明確的劃分。校級層面采用間接管理的方式，側重政策的制定、做好整體控制和監管工作；院系作為執行層面，在上級單位的指導下，做好日常的教學工作和學生管理工作。對學科建設和各種教育資源擁有一定的自主選擇權和配置權，促進效益最大化的實現，并對自己權力下的每項工作做好監督和監管。二級管理的權責劃分必須上升到制度層面，做到有理可依。

（二）建立完善監管機制

任何有權力的地方都容易引發不公和腐敗，依靠自我約束遠不如有力的外部監管。[4]首先，要有完善的監督制度。院級是具體實施部門，對于各種獎金發放、費用分配的問題，必須從制度層面在金額、時間等方面作出明確規定，校級要有總體配套制度，規范各院級的實施工作。其次，加強職能部門的監督。學校下撥的各種費用，進行嚴格的校級審核，院級使用前要進行報備，使用后也要接受校級的檢查監督。還要做好校務公開工作，讓廣大師生明白學校的政策和安排，疏通自下而上的監督渠道。

（三）構建評價體系

二級管理的實施是為了提高資源利用效率，促進人才培養，從而達到助力高校長遠發展的目的。所以，必須對院系的各項工作進行科學評估。高職院校的基礎工作由各個學院完成，所以要根據各學院的特點和學校總體要求，建立具體的評價體系，從而強化、引導學院各項工作。同時工作水平評價有利于各學院間的良性競爭，提高辦學水平。評價指標應當科學、全面，并且具有一定的可調節性，從而促進評價工作公正、高效地開展。評價結果作為工作考核的重要依據，為監督管理工作目的實現提供保障。

參考文獻：

[1]高飛，史新民.高職院校二級管理工作探析[J].職教通訊，2012（20）.

[2]吳桂純.高職院校推行院系二級管理機制研究[J].西江月，2014（12）.

[3]鄭瓊鴿.關于高職院校二級教學管理路徑的思考[J].職業教育研究，2010（1）.

[4]賴燕敏.淺談高職院校二級管理模式研究[J].神州旬刊，2016（11）.

責任編輯：關磊