玉米種植時空變遷與供給側結構性改革研究

韓國明 朱 侃 黃雪松

（蘭州大學，甘肅 蘭州 730000）

引言

作為經濟發展新常態的重要組成部分，農業供給側改革自提出后引起廣泛關注，2016年中央“一號文件”重點聚焦于農業供給側結構性改革，并將此作為未來中央農村工作的主要內容[1]。該戰略部署既是當前農業現實發展過程中諸多問題和嚴峻挑戰倒逼的必然結果，也是農業發展道路上的重大創新。在農業發展轉型過程中，更加注重農業供給的效率和質量，確保農產品在供給數量、品種和質量上更能滿足消費者需求，從而實現農業提質升級。

農業供給側結構性改革肩負實現農村發展、農業增效和農民增收重任。涉及“三農”工作的諸多方面，其相互交織形成龐大而復雜的運轉體系。對此，本文在梳理前人研究成果基礎上[2-4]結合當前農業政策與形式認為，農業供給側結構性改革根本目的是通過改革進一步提高農業生產力水平，主要內容包括在穩定糧食生產基礎上，推進農業結構調整、農業綠色發展、農業創新驅動和農村改革，以實現高水平的農業供需平衡。其中調結構、去庫存、降成本和補短板是當前農業供給側結構性改革關鍵任務，也是今后農業改革的重點。

在當前農業供給側結構性改革中，玉米供給側庫存積壓嚴重、成本過高、市場競爭力缺乏[5]。加快和促進玉米供給側改革是中央與地方政府在農業供給側結構性改革工作的共識，并在實踐中大力推進和落實。有效調整玉米種植結構、削減玉米庫存、降低玉米生產成本，破解阻礙玉米行業發展的限制性因素，對提高我國玉米行業乃至整個農業綜合競爭力具有重要意義。

我國玉米生產雖整體上取得飛速發展，但隨時間推移農業供給側結構性問題日益暴露并呈放大趨勢，玉米供給側結構失衡。改革開放以來，玉米種植面積和總產量總體上呈不斷擴大和上升趨勢。截至2015年年底，玉米種植面積和年產量分別高達38 119千公頃和22 436萬噸，成為近十年來種植面積和產量增加最多、最快的農作物①在實現糧食總產量“十二連增”的背景下，筆者經數據統計發現，玉米種植是面積增加最多（累計增加1 400公頃）、產量增加最快的作物（累計增加1 088萬噸，占糧食增長總量的57%），導致大豆等作物種植面積和產量嚴重壓縮，需要大量進口。，在總耕地面積變動較小情況下壓縮其他農作物種植面積和產量，造成農作物種植結構失衡；伴隨經濟發展進入新常態，經濟增長步伐放緩，玉米的國內消費需求走低，玉米庫存持續升高，玉米庫存量高達10 047萬噸。大量庫存增加國家財政負擔，導致糧食產業鏈的“政府失靈”和“市場失靈”；與此同時，政府為保護農民利益和發展玉米種植而設置并長期施行的玉米臨時收儲制度，導致市場要素配置功能嚴重扭曲，畸形市場下國內玉米種植成本持續增加，國外進口玉米加上高額關稅其價格仍低于國內玉米價格。截至2015年底，在庫存嚴重積壓的情況下，我國玉米出口量為1萬噸而玉米進口量高達473萬噸，說明我國玉米在國際農貿市場上競爭力匱乏。

2006年以前玉米市場雖然出現過階段性供需關系緊張，但在較短時間內均得到緩解，玉米供需總體比較均衡；而2006年至2015年間，玉米庫存量持續升高，“三量齊增”的異象，反映我國玉米供給側嚴重的結構性失衡，并成為制約我國農業轉型升級和可持續發展的重大障礙，玉米種植結構調整成為農業供給側結構性改革的重點②《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（農發〔2017〕1號）。。當前國家已取消玉米臨時收儲制度，并大力削減“鐮刀彎”地區玉米非優勢產區面積。雖取得較好效果，但玉米供給側改革和促進玉米行業健康發展的道路仍非常艱巨。

本文在分析當前玉米供給側失衡的基礎上，將研究集中到玉米供給側底端——玉米種植上，在對玉米種植布局整體統計分析基礎上，從玉米種植區域比較優勢視角測量改革開放以來我國玉米種植的時空變遷，并指出玉米供給側存在問題及其供給結構性失衡原因；最后從理論經濟學有關供給側基本要素的角度，提出促進我國玉米供給側健康發展的相關建議。本研究為從農作物種植時空變遷角度把握農業供給側改革提供新視角，對優化我國玉米生產布局具有重要意義，也為我國玉米供給側改革提供決策參考。

一、種植集中度視野下玉米種植布局變化

為從整體上把握玉米種植的時空變遷情況，本文引入種植集中度系數表征玉米種植布局變化。種植集中度系數（G）可以反映某一時期玉米供給側中玉米種植的集中程度[6]，該系數值在時間序列上的變化有助于從宏觀上把握玉米種植格局演變。該系數值與玉米種植集中程度呈正相關，值越大說明玉米種植越集中，值越小說明玉米種植越分散。其計算方式為：（1）按照各省份玉米種植面積占全國玉米種植面積的比分為6組（包括10%以上、7%～10%、5%～7%、3%～5%、1%～3%和1%以下），統計各組省份數占全國省份數比重Pi和各組玉米種植面積占全國玉米總種植面積比重Yi；（2）統計各組玉米種植面積占全國玉米總種植面積累積比重Ui；（3）在第一組不變情況下，統計相鄰兩組累積比重之和Vi（Vi=Ui+Ui-1）；（4）計算Si（Si=Vi×Pi），計算S（S=∑Si）；（5）種植集中度系數G=（S/10000）-1。

通過上述方法，統計各個時期玉米種植的集中度系數，繪制1978—2015年玉米種植集中度系數變化趨勢圖（如圖1所示）。圖1表明我國玉米種植集中度系數呈階段性波動，1978—1980年整體呈下降趨勢，1980—1996年整體呈上升趨勢，1996—2000呈快速下降趨勢，而2000—2015年后整體呈上升趨勢。其中玉米種植集中度系數最低時為1980年的49.11%，最高時為2015年的54.95%。可見，改革開放以來玉米種植從分散→集中→分散→集中的階段性波動中，前三個階段玉米供給與需求并沒有出現較大結構性失衡；而2000—2015年玉米種植再次集中時，逐漸出現庫存積壓嚴重現象，玉米供給側問題凸顯，玉米種植布局不合理的矛盾開始暴露。對此，本文從玉米主種植省份和種植區域變遷進一步分析其變動情況。

二、玉米種植時空變遷統計分析

玉米種植空間布局除受到自然資源影響外，還受到社會經濟、農業生產力發展水平、國家農業政策等因素影響。改革開放以來，我國社會各方面發生較大變化，這些變化直接或間接作用于玉米供給側，進而影響玉米種植空間布局變化。本文從省級和區域角度統計分析玉米種植布局變化。

（一）玉米主產省份變遷

某一時期某地區玉米產量占該時期全國玉米總產量的比重可反映玉米種植生產集中度。為更好識別玉米主產省份，本文將生產集中度值3%以上的省份定義為玉米主產省，并按生產集中度值遞減順序排列各時期玉米主產省，以觀察改革開放以來主產省份的變遷，具體見表1。

圖1 1978—2015年玉米種植集中度系數變化趨勢

表1 1978—2015年玉米主生產省份變遷 (單位：%)

表1表明，改革開放以來構成我國玉米供給側主產省份總體變化不大，但各主產省份在全國的位置波動較大。東北玉米帶是我國玉米供給主力，其中吉林自20世紀80年代以來一直位居前二，遼寧近年來排名呈下降趨勢，黑龍江則排名一直上升，并高居第一。華北地區，內蒙古近20年來排名穩定上升，并在2015年排名第三；河北、山西排名總體比較穩定。華東地區，山東一直排名第二，近年排名略微下降；江蘇自20世紀90年代后期不再是玉米主產省。華中地區，河南作為玉米主產省份，排名在5～7名波動。西南地區，四川排名呈下降趨勢，云南排名穩定在第10位，貴州不再是玉米主產省份。西北地區，陜西不再是玉米主產省；新疆產量增幅較大，逐漸進入玉米主產省份行列。

由此可見，我國玉米主要供給地區逐漸向北方尤其東北、華北聚集，山東、河南及四川和云南也是重要的玉米供給基地。

（二）玉米種植區域變遷

本文根據《中國統計年鑒（1979—2016）》繪制各區域玉米種植面積變化圖。如圖2所示。各區域玉米種植面積總體上不斷增加，其中東北、華北和華中地區玉米種植面積增加最快，數據表明相較于1978年，這三個區域玉米種植面積分別增加6 674千公頃、5 188千公頃和2 147千公頃，增幅分別達124.4%和151%和96.1%；西北和華東地區玉米種植面積也增加較快，較1978年增幅達70.9%和57.7%；西南和華南地區玉米種植面積增加較小。此外，2000年是各區域玉米面積變化的重要拐點，在自然條件整體變化相對較小背景下，說明該時段玉米供給側的農業經濟環境和農業政策造成玉米種植面積大幅擴張。

圖2 1978—2015年各區域玉米種植面積

三、區域比較優勢下玉米種植時空變遷

玉米種植集中度系數表明2000年后我國玉米種植整體上由分散走向集中，玉米主產省份主要向東北和華北等地區聚集，各區域玉米種植面積快速擴張。對此，本文進一步從效率比較優勢、規模比較優勢和成本比較優勢角度測算玉米供給側種植布局變遷的合理性，并在此基礎上分析玉米種植格局變遷原因。

（一）區域比較優勢測算方法

效率比較優勢（EAI）、規模比較優勢（SAI）和成本比較優勢（CAI）分別用來度量特定時期某省份玉米單位面積產出、種植規模和單位面積種植成本上相對于同一時期其他省份的比較優勢，從不同角度反映某省玉米種植優勢程度。其計算公式如下：

其中，EAIij、SAIij、CAIij分別表示某一時期某省份玉米種植的效率比較優勢、規模比較優勢和成本比較優勢，其值與各比較優勢強度均成正比，當值大于1時說明該省份與全國平均水平相比具有比較優勢，相反則缺乏比較優勢。APij和APj分別表示某一時期i省和全國玉米單產，GSij和GSj分別表示某一時期全國和i省玉米播種面積，GSi和GS為某一時期全國和i省所有農作物播種面積之和；CPj和CPij分別表示某一時期全國玉米單位面積種植成本和i省玉米單位面積種植成本。

（二）玉米種植優勢區域變遷

1.效率比較優勢變遷。基于研究需要，本文根據效率比較優勢系數分布情況，按其值將各省進一步分為效率比較優勢強省（EAI＞1.4）、效率比較優勢較強省（1.4＞EAI＞1.2）和具有一定效率比較優勢省（1.2＞EAI＞1），具體見表2。東北地區，除吉林一直保持較強的效率比較優勢外，遼寧玉米種植效率比較優勢整體不斷下降，到2015年已喪失優勢；黑龍江效率比較優勢一直較弱。華北地區，北京的效率比較優勢在改革開放后不斷上升，并在1983年高居效率比較優勢第一位，之后有所下降，內蒙古則仍保持一定效率比較優勢；山西玉米種植效率比較優勢呈倒“U”型波動并最終喪失。華東地區，上海曾具有較強效率比較優勢，并先后三次高居效率比較優勢榜首，之后有所下降；山東效率比較優勢波動較大，江蘇、安徽效率比較優勢近些年已喪失。華中和西南地區河南、湖北、西藏曾有過一定的效率比較優勢，但近年來已喪失。西北地區，新疆、寧夏、青海整體保持較強效率比較優勢，其中青海和新疆曾高居效率比較優勢前列。

表2表明改革開放以來，我國玉米供給側種植效率比較優勢省份發生較大變化，原有效率比較優勢較弱的省份逐漸變強，傳統玉米主產省份絕大部分效率比較優勢逐漸變弱或完全喪失。

2.規模比較優勢變遷。本文根據規模比較優勢值將各省進一步分為規模比較優勢強省（SAI＞2）、規模比較優勢較強省（2＞SAI＞1.5）和具有一定規模比較優勢省（1.5＞SAI＞1），具體見表3。在規模比較優勢上領先其他地區，吉林一直穩居第一，遼寧自20世紀90年代以后穩居第二，黑龍江排名不斷提高并快速上升進入前三名。華北地區，規模比較優勢整體不斷提高，近十多年來該區域各省份玉米種植規模比較優勢均大于1.5。華東和華中地區，山東與河南一直保持一定的規模比較優勢。西南地區，貴州和四川在20世紀90年代中期前曾具有一定的規模比較優勢，隨后逐漸消失。華南地區廣西規模比較優勢整體很強，近年來有所下降，但仍具有較強的比較優勢。西北地區，陜西和新疆在早期具有較強的規模比較優勢后逐漸減弱，陜西、甘肅和寧夏具有一定規模比較優勢。在各區域玉米種植面積快速擴張的背景下，絕大部分省份規模比較優勢值均較大，玉米播種面積在各省總播種面積占有較高比重。除個別省份外，傳統玉米主產省均具有較強的規模比較優勢。

表2 玉米種植效率比較優勢省份變遷

3.成本比較優勢變遷。玉米種植成本過高一直是制約當前玉米供給側良性發展的關鍵因素。本文根據成本比較優勢值將各省份分為成本比較優勢強省（CAI＞1.5）、成本比較優勢較強省（1.5＞CAI＞1.2）和具有一定成本比較優勢省（1.2＞CAI＞1），具體見表4。東北地區，黑龍江成本比較優勢較為明顯，雖然有過波動，但整體位于全國前列；遼寧保持微弱成本比較優勢；吉林曾保有較弱成本比較優勢但近些年完全喪失。華北地區，僅內蒙古與河北具有一定成本比較優勢；天津和山西近年成本比較優勢完全喪失。華中地區，河南成本比較優勢整體呈不斷下降趨勢；湖北近年來成本比較優勢增強，但仍較弱。華東地區，安徽整體保持較強成本比較優勢，并多次排名第一；江蘇、山東整體保持一定成本比較優勢。西北、西南和華南地區部分省份如新疆、寧夏、陜西、廣西、貴州、四川曾具有成本比較優勢，近些年來完全消失。

綜上，玉米供給側單位面積成本整體不斷攀升，具有明顯成本比較優勢省份不斷減少，傳統主產省份中絕大部分已喪失成本比較優勢。

（三）區域比較優勢下當前玉米種植布局中存在的問題

2000年后我國玉米供給側各地區開始大規模擴張玉米種植面積，許多地區玉米種植面積急劇增加；隨著玉米產量高速增長而玉米消費緩慢增加，庫存持續積壓并不斷加劇；玉米種植成本快速上漲導致玉米缺乏市場競爭力，在庫存嚴重積壓的情況下仍大量進口國外玉米。說明近年我國玉米供給側許多地區不計成本和效率擴張玉米種植面積增加總產量，從而引發玉米供給側諸多問題。

表3 玉米種植規模比較優勢省份變遷

表4 玉米種植成本比較優勢省份變遷

為進一步凸顯玉米種植布局中存在的問題，本文選取2000年以來玉米種植面積擴張最大的15個省份，對比分析這些地區玉米種植比較優勢，并按各指標優勢程度分為高、中、低三個等級，具體見表5。自黑龍江、內蒙古玉米種植面積在2000年基礎上分別增加4 020千公頃和2 109千公頃，增加面積是原來種植面積的2.23倍和1.62倍，其他省份玉米種植面積也大量增加。15個省份累計增加14 681千公頃，占這一時期全國玉米增加面積的97.46%。

表5 2000—2015年玉米種植面積增加較大省份比較優勢變遷情況

續表

表5顯示，相較過去，當前玉米種植的重要省份整體比較優勢逐漸下降或喪失。隨著玉米種植面積快速擴張，黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧、山西、河北保持較高的規模比較優勢，但這些省份除吉林和河南分別保持一定的效率比較優勢和成本比較優勢外，其他地區效率及成本比較優勢均較低。在缺乏效率比較優勢和規模比較優勢地區大規模擴張玉米種植面積，不但壓縮其他農作物種植面積并導致這些地區農業種植品種結構失衡，同時削弱這些地區農業整體競爭力。山東、新疆和寧夏雖然保持較高的效率比較優勢，但規模比較優勢和成本比較優勢均較低，尤其新疆與寧夏，雖然單位面積產量較高，但同時單位面積種植的人工、土地等成本非常高，導致最終收益較低。河南和安徽雖然保持較高成本比較優勢，但效率比較優勢較低，仍無法獲得較大收益。云南、湖北、四川和甘肅在效率比較優勢、規模比較優勢和成本比較優勢上均不占優勢，2015年這些地區玉米種植凈利潤分別為-499.65、-280.74、-181.63和-607.45元/畝，一定程度上阻礙該地區乃至全國農業的持續健康發展。

當前我國絕大部分省份玉米種植主要替代作物③農作物替代物一般包括作物種植的替代物和作物用途的替代物，前者指在同一土地上種植其他作物替代該作物種植；后者指根據作物用途的相似性，用其他作物替代該作物。本文主要討論玉米種植時空變遷與農業供給側改革問題，故本文玉米替代物主要指作物種植的替代物。為大豆和小麥，為進一步分析玉米供給側存在問題，本文選取2006—2015年玉米及玉米主要替代作物大豆和小麥產量、種植面積及總成本相關數據，玉米及玉米主要替代作物相關變化情況見表6。雖然近年玉米主要替代作物大豆、小麥成本快速上升，但在從農業供給側角度來看，這兩種替代作物能根據單位種植總成本信息，較為及時、恰當地調整其種植面積和產量。隨著大豆單位面積種植總成本的急劇上升，十年間其總種植面積壓縮2 798千公頃，產量減少401萬噸；小麥種植面積和產量雖然有所增加，但增加幅度較小，相對較好地適應單位面積種植總成本的上升。在玉米主要替代物種植面積和總產量相對減少或增加緩慢情況下，根據實際情況適當擴大玉米種植面積、增加玉米產量必要且合理，但同在單位面積種植總成本快速上升的背景下，其總種植面積瘋狂擴張、產量急劇上升，十年間玉米種植面積累計增加9 656千公頃，產量增加7 303萬噸，一定程度上違背市場規律；忽視成本和市場實際需求變化，結果因國內市場需求增加有限、出口國外市場成本過高而受阻。上述研究表明，在玉米供需總體均衡情況下，我國許多地區忽視市場實際需求，在不計成本和效率前提下，大規模擴張玉米種植面積以追求玉米產量增加。導致玉米種植布局上，保持一定規模比較優勢，而喪失效率比較優勢和成本比較優勢。最終使得玉米供給側庫存積壓嚴重、成本過高、市場競爭力缺乏，成為農業供給側改革的沉重負擔。

表6 2006—2015年玉米及玉米主要替代作物相關方面變化情況 （單位：萬噸、千公頃、元/畝）

玉米供給側各地區玉米種植并沒有實現效率比較優勢、規模比較優勢和成本比較優勢的統一，沒有根據其替代作物種植情況的變化合理、適當調節其種植情況，依然不顧市場需求擴張種植面積，在缺乏比較優勢的地區種植玉米是我國玉米供給側種植布局失衡的重要體現。

四、玉米供給側種植布局失衡原因探析

（一）國家玉米供給側臨時收儲制度負面效應

2008年起，國家為保護農民利益、促進玉米生產發展在東北三省和內蒙古推行玉米臨時收儲制度，這一制度在早期發揮了積極影響并取得較好成效，但同時高于市場價格且“只漲不跌”的收購價格讓玉米供給側要素配置機制嚴重扭曲，是造成玉米供給側結構性失衡的根本原因。該政策忽視需求，使這些地區片面追求玉米種植面積擴張，扭曲要素投入結構的合理配置，使得玉米行業相關管理機制的改革與創新被延誤。

在政府政策干預下，農民認為種植玉米“穩賺不賠”，不斷擴大玉米種植面積，通過不斷追求總產量突破而非提高單位面積產量和控制生產成本增加最終收益。這是該制度安排下農民組織生產的最優決策，因為內部不經濟的成本最終由國家承擔，農民是純受益者。在玉米供給側臨時收儲制度驅使下，東北三省和內蒙古在減少其他作物種植面積的同時快速擴張玉米種植面積，從而導致這些地區規模比較優勢均較高。玉米臨時收儲制度下以高于市場價格的壟斷性收購掩蓋成本攀升，導致國內玉米市場價格虛高，使玉米產業鏈下游的玉米加工廠商成本加大，利潤空間被嚴重壓縮，難以為繼，嚴重挫傷生產積極性，使玉米國內消費再度減少，庫存不斷增加。

（二）玉米種植現代化管理水平較低

當前許多地區玉米種植仍然停留在依靠拼資源、拼消耗階段，許多地區玉米種植播種、施肥、摘穗、去皮、脫粒、晾曬、秸稈粉碎等環節仍然依靠人工完成為主、機械化程度較低，精工細作的結果使得玉米種植單位面積產量較高，同時導致化肥和農藥施用、人工投入等成本拉高，玉米種植的比較收益并不理想。化肥、農藥的大量投入在短期內對產量提高具有明顯收效，但長遠來看易導致土壤板結、水域污染，不利于農業生態化和可持續發展。

（三）部分地區自然環境不適合玉米生長

玉米生育期要求較高積溫，作為深根作物適合生長在厚度80 cm以上疏松綿軟的土質中，整體對水和肥料需求較大，只有在適宜環境中才能獲得較高產量。當前玉米在我國各地廣泛種植，實際上一些地區自然條件并不適合玉米生長。部分地區短時間內較難找到比玉米種植更具有比較有優勢的替代性作物，雖然產量較低但仍一直大規模種植。自改革開放以來，如云南因為光照差、地形復雜、石漠化嚴重等原因，歷年單位面積產量均低于全國平均水平（單位面積最高和最低產量年份分別為當年全國平均水平的91%和62%，且絕大部分年份單位面積產量不到全國平均水平的80%），同時該地區單位面積生產成本遠高于全國平均水平。河北、山西、山西、甘肅、廣西、貴州等地區絕大部分年份其玉米單位面積產量低于當年全國平均水平，這些地區部分區域因為氣候、土壤或光照等自然條件并不適合玉米種植，從而導致玉米種植整體比較優勢較低。

（四）相關農業科技創新與發展不足

當前國家對玉米行業政策關注和資源投入主要集中在玉米生產環節上，對玉米產前和產后環節投入相對有限。實際上玉米種植整體比較優勢的提升依賴玉米育種、栽培、病蟲害防治、抗旱與節水灌溉、生產加工等環節綜合作用。當前玉米供給側政策集中在價格保護、種糧直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等方面，對玉米相關農業科技創新投入較少。科學技術創新作為第一生產力，決定玉米的生產力水平，是提升玉米種植綜合比較優勢根本出路。玉米生產效率比較優勢和成本比較優勢低下，很大程度說明我國玉米相關農業科技創新與發展不足。

（五）農業要素投入結構長期失衡

當前我國玉米種植空間布局失衡，實質是農業要素投入結構長期失衡累積的結果。改革開放以來，城鄉間生產要素流動加快，城鄉長期以來的二元分割制度導致生產要素呈非均衡性流動，加劇了農業要素投入的結構性失衡。農村大量青壯年勞動力流入城市，在緩解農村人地矛盾同時也使農村勞動力在年齡、性別、質量等方面出現結構性失衡；在農業生產投入產出缺乏比較優勢背景下，城市資本和技術創新的流入較少且流入門檻仍然較高；農村土地制度改革進程緩慢、土地產權關系不明晰等問題導致農地流轉效率低下且交易成本過高。諸多因素交織使得農業要素投入結構長期失衡，現代生產要素對傳統生產要素的替代有限，農業生產要素質量和組合效率無法得到根本性提高，在這種背景下玉米種植布局也趨向失衡。

五、完善玉米供給側改革建議

玉米行業面臨的嚴峻問題已引起國家高度重視，并采取一系列措施積極調整，包括取消東北三省和內蒙古的臨時收儲政策、調減“鐮刀彎”玉米種植面積等，逐漸向供給側改革的預期目標靠攏[7]。本文在上述研究基礎上，從理論經濟學有關供給側的基本要素角度出發，提出提升我國玉米種植整體比較優勢從而促進我國玉米供給側健康發展的相關建議。

西方理論經濟學認為，勞動力、土地、資本和創新是構成供給側的四大關鍵要素，也是經濟騰飛基礎，只有不斷優化和實現要素最優配置，才能從根本上提升經濟數量和質量[8]。當前玉米供給側種植布局失衡、庫存大量積壓、成本過高等問題實質是玉米供給側要素配置不合理的體現。

在玉米供給側改革中，必須發揮市場對資源配置的決定性作用，讓市場評判玉米種植空間布局的合理性并加以調整，這既是最根本也是最主要的措施；政府作用是彌補市場機制不能發揮作用之處，糾正市場失靈，扮演輔助玉米種植空間布局優化和玉米行業健康發展的角色。充分發揮市場對玉米供給側資源配置的決定性作用、讓市場力量滲透到農民生產決策中。政府取消對玉米的臨時收儲制度后，失去價格庇護的農民在自由市場沖擊下，首先會削減玉米低產區種植面積，其次會提高玉米單位面積產量，同時降低玉米單位面積種植成本，從而獲得市場競爭優勢，實現玉米種植空間布局優化，使各地區玉米種植不再停留在規模比較優勢上，充分發揮效率比較優勢和成本比較優勢。

1.勞動力方面，提高農業勞動從業者素質。勞動者是農業勞動的主體，也是農業經營管理中最活躍因素，只有不斷提高農業勞動從業者素質才能激發玉米行業整體比較優勢。在當前農村“空心化”、農業兼業和副業化趨勢嚴重情況下，必須加強農業勞動力職業化建設。首先，培育新型職業農民，發展大批以農業為主要職業且愛農業、懂技術、善經營的高素質農業勞動者，為家庭農場、農民合作社、種糧大戶、龍頭企業等新型農業經營主體提供后備力量；其次，加強新型職業農民培訓，促使農民提高農業技術水平、完善相關知識體系、緊跟農業政策動向等，激發農業發展潛力；最后，提高農民工等群體返鄉創業的支持力度，這些群體包括農民工、大中專畢業生、退役士兵和科技人員等，為促進農村一二三產業融合提供人才支持。確保玉米供給側的勞動者敏銳地捕獲市場需求信息，用更先進的生產和管理方式從數量和質量上滿足市場需要。

2.土地方面，加快農地流轉制度改革進程。釋放土地要素的生產張力對提高玉米種植整體優勢具有重要意義。一方面，要加快“三權分治”的改革進程，實現農地所有權、承包權、經營權分離，從而提高土地利用效率，推動多種形式適度規模經營發展；另一方面，加強耕地保護和質量提升，減少農藥化肥施用、擴大耕種輪作和輪休制度，通過“藏糧于地”促進玉米種植持續發展。

3.資本方面，引導各方資本進入農業現代化建設。當前玉米供給側種植整體比較優勢較低與玉米種植環節資金“短腿”有關，資金不足導致生產過程和生產方式落后從而效率低下。如何撬動資金進入玉米生產、提高資金利用效率對玉米行業健康發展具有重要意義。包括深化“三項補貼”政策改革，促使農作物良種補貼、農民直接補貼和農資綜合補貼等政府資金發揮更好的政策效用；同時，促進社會資本下鄉，引導地方政府與社會資本合作，降低社會資本的進入門檻，拓寬玉米生產、加工的融資渠道。

4.創新方面，通過科技、市場和制度創新激發玉米供給側活力。農業供給側結構性改革本質是科技和制度創新，以上分析表明，當前玉米種植整體優勢缺乏是多種因素共同作用的結果，技術創新對行業發展貢獻較低、市場沒有充分發揮對資源配置的決定性作用。玉米供給側改革的本質是科技和制度創新。在改革攻堅破難、爬坡過坎的關鍵階段，必須通過創新調整要素投入結構失衡和扭曲現狀，激發玉米供給側的內在活力。第一，加大農業科技研發和推廣力度，包括加大玉米種業研發、信息服務、生產機械化推廣等，從而提高單位面積產量并降低生產成本；第二，發揮市場調節的決定性作用，讓市場力量決定玉米種植區域、品種、數量和加工等，從而提高玉米供給質量和效率；第三，建立和完善國家宏觀調控機制，根據玉米市場發展趨勢，及時有效地對整個行業進行綜合協調，促進行業健康發展。只有通過不斷創新，才能為玉米供給側改革和發展提供持續動力。

參考文獻：

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