加強預算績效管理推進科研經費改革

姚國芳

【摘要】黨的十九大報告中指出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，對于科研改革來說，這正是一大契機，應該牢牢把預算績效管理作為推進科研經費改革的抓手。建立涵蓋事前、事中、事后全過程的預算績效管理體系，改變科研經費重分配、輕監管、少問效的局面，提高科研經費使用效益。

【關鍵詞】預算績效管理；科研經費；改革

【中圖分類號】F812.3

一、預算績效管理對科研經費改革的重要性

（一）目前科研經費改革中存在的主要問題

2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》在科研項目經費管理未來改革措施上，明確了通過提升科研人員知識價值收入，激勵了科研人員多出成果、出好成果，進一步推動科研創新能動力。特別值得關注的是對自然科學和哲學科學的科研經費管理予以明確區分，并針對哲學社會科學部分科研項目的特殊屬性，提出了政府購買服務方式的探索。另外，為了進一步促進中央科研經費管理改革政策的落地生根，中央出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》（財科教[2017]6號），從科研項目資金的預算編制、經費撥付、直接和間接經費管理，以及項目結轉資金管理等方面，對經費監管、制度建設、責任落實等提出詳盡的改革意見?？傮w目標是加快推進科研領域“放管服”改革，完善財政科研項目資金管理，促進形成充滿活力的的科研管理和運行機制，激發廣大科研人員創新創造積極性。

中央一系列科研經費管理改革舉措，切實增強了各地區各部門貫徹落實科研經費管理改革的責任感和緊迫感，全國大部分?。ㄖ陛犑校┫嗬^相應出臺一系列科研經費管理改革辦法和實施細則；同時部分高校、科研院所也切實履行法人職責，加快制度建設，完善內控機制，規范工作流程，確保中央和上級部門下放的科研管理權限“接得住”，“管得好”。為科研人員創造良好的政策和制度環境，保護科研人員做好科研工作的同時，極大的激勵了科研人員的創新積極性。

從目前科研管理改革的實際情況來看，仍存在一些亟待解決的突出問題，桎梏科研人員創新活力。如制度落實不到位，改革激勵作用發揮不充分，改革成效不顯著?？蒲袉挝粰C制不健全，桎梏科研創新發展。現有的制度操作性差，科研經費管理監督制度和機制不健全，制約科研發展。

所以科研經費管理改革工作必須有一個強有力的抓手，才能真正推動改革朝著既定目標前進。黨的十九大報告中指出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”。對于科研改革來說，這是一大契機，應該牢牢把預算績效管理作為推進科研經費改革的抓手。

（二）預算績效管理過程中存在的主要問題

首先是預算績效管理意識薄弱。主要是思想認識不充分，因單位性質不同于一般的企業，不以營利為目的，所以在預算管理上長期采取粗放式“求多求剩”，缺乏對預算績效管理的認識。

其次是預算績效管理制度不健全、執行力不足。對預算績效缺乏科學的規劃，導致許多問題的出現，如分工不合理、工作流于形式等。加之科研項目負責人不重視，使得許多較好的相關規章制度變得形同虛設，無法發揮其應有的積極作用。

再次是預算績效管理信息化不健全。隨著現代信息技術的迅速發展與網絡技術的迅速普及，科研經費改革越來越需要健全信息化系統。預算績效管理也不例外。如：科研單位實行信息化建設，離不開科研經費的信息化模塊，而科研經費管理信息化設計開發與預算績效管理要求是相一致的。但目前預算績效管理信息化比較薄弱，無法提高預算績效管理效率。

（三） 預算績效管理對科研經費改革的重要性

隨著經濟發展與社會的進步，科研經費改革已經如火如荼，必須建立健全有效的預算績效管理體系。加強和完善預算績效管理體系，對實現科研經費改革順利進行具有重要的作用。首先有利于促進科研經費改革的有序進行，合理保證財務信息真實完整。科研工作具有較高的科學性和操作難度，在進行研究的過程中，需要有堅實的物質基礎和研發經費作為保障。通過進行預算績效管理，有助于真實反映不同科研項目、不同研發環節的資金使用狀況及項目進展程度等財務信息，為科研工作人員合理安排、使用科研經費提供合理的決策依據。其次有利于科研經費改革合理合法進行，有效防范舞弊行為?？蒲薪涃M改革必須采取有效防范措施，避免各項資源和資金在分配過程中的不公與浪費，科研單位也只有加強自身管理才能推動科研經費改革，才能更好地生存和發展創造更多的價值。因此加強預算績效管理是科研經費改革，科研事業單位向更高層次發展的內在要求。

二、預算績效管理在推進科研經費改革中的應用策略

（一）培養內部人員預算績效觀念，加強預算績效管理的相關培訓

通過宣傳和定期培訓，從上至下盡快轉變觀念和認識，讓全體人員正確認識預算績效管理對科研經費改革的重要意義。同時，通過學習和培訓，使全體人員都深刻理解預算績效管理的要求，明確工作流程和權責關系，提升部門協作，實現預算績效管理全方位覆蓋，做好預算績效管理工作。

（二）健全預算績效管理制度

事前抓績效目標，注重源頭管理。首先規范科研經費績效目標的申報。主要從項目實施開始時間、項目實施預計完成時間、項目實施已具備的條件、項目概況、項目申報的可行性、項目申報的必要性等，將項目績效目標細化為項目目標，包括中期（三年）目標和年度目標。其次強化績效目標的審核?？蒲袉挝蛔陨砉芾聿块T需要對所申報的項目進行審核。組織相關專家進行論證，提出論證意見，甚至可以聘請第三方評價機構提前介入審核。審核預算績效是否具有可行性、項目實施方案是否合理，項目實施部門是否具有組織實施能力和條件、資金需要是否匹配等。從源頭進行管理，以保證科研項目順利進行，推動科研經費改革。

事中抓跟蹤監控，規范資金使用。項目進行中，單位需逐個項目詳細了解項目實施進度、預期績效目標設置、實施組織措施等情況，尤其是重大重點項目，應實施全程跟蹤，及時掌握項目進展情況，發現問題及時反饋，以規范資金使用。

事后抓績效評價，驗證項目績效。項目完成后應進行績效評價，并對照事先設定的績效預算目標檢驗項目績效實現程度。并且根據評價結果進一步規范資金管理，推動科研經費改革步伐，找到一條規范化管理的路子。

（三）與時俱進，大力推進預算績效管理信息化建設

推進科研經費改革過程中，為了實現科研經費目標，必須大力推進預算績效管理信息化建設，實現預算編制規范化、完善預算績效管理目標的設定、預算項目績效跟蹤、績效評價等管理內容，緊跟時代發展步伐，全面深入推進預算績效信息化建設，提高預算績效管理效率，強化對預算管理工作的全程控制、全方位監督，為提高科研經費使用效率提供基本保障，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，推進科研經費改革順利進行。

主要參考文獻：

[1]章飛飛.預算績效管理在中等職業學校的應用初探[J].財經界，2018（1）.

[2]陳志瑩.事業單位預算績效管理的問題及策略研究[J].海峽科學，2017（11）.

[3]張敏.把預算績效管理作為推進改革的抓手[J].中國財政，2015（20）.