加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革

姚國(guó)芳

【摘要】黨的十九大報(bào)告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，對(duì)于科研改革來說，這正是一大契機(jī)，應(yīng)該牢牢把預(yù)算績(jī)效管理作為推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革的抓手。建立涵蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績(jī)效管理體系，改變科研經(jīng)費(fèi)重分配、輕監(jiān)管、少問效的局面，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；科研經(jīng)費(fèi)；改革

【中圖分類號(hào)】F812.3

一、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)改革的重要性

（一）目前科研經(jīng)費(fèi)改革中存在的主要問題

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理未來改革措施上，明確了通過提升科研人員知識(shí)價(jià)值收入，激勵(lì)了科研人員多出成果、出好成果，進(jìn)一步推動(dòng)科研創(chuàng)新能動(dòng)力。特別值得關(guān)注的是對(duì)自然科學(xué)和哲學(xué)科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理予以明確區(qū)分，并針對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部分科研項(xiàng)目的特殊屬性，提出了政府購買服務(wù)方式的探索。另外，為了進(jìn)一步促進(jìn)中央科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策的落地生根，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（財(cái)科教[2017]6號(hào)），從科研項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、直接和間接經(jīng)費(fèi)管理，以及項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金管理等方面，對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等提出詳盡的改革意見。總體目標(biāo)是加快推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，促進(jìn)形成充滿活力的的科研管理和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。……