石塘“變身”記

高曉東

辦石屋民宿，恰恰是一條將海洋治理成果轉化為金錢收益，再裝進村民口袋的途徑

浙江省溫嶺市石塘鎮東南西三面環海。從空中俯瞰石塘，會發現這個浙江小鎮的當地民居分為截然不同的兩類。山上的。是一座又一座就著山勢分布高高低低的老舊石屋，多為二至三層，外表泛著石頭的灰粉色，窗戶窄小。山下的，顏色鮮亮，排列整齊，現代化程度不遜于任何城市。

隔壁鎮的陳斌國外讀書、工作數年后，回到老家。接受《瞭望東方周刊》采訪時他說，當時就是想尋處地方，過過田園生活。找來找去。他相中了石塘鎮荒廢十多年的傳統民居石屋，辦起高檔民宿。

靠海吃海，必須讓當地居民得到海洋治理的實惠。這是臺州市“灣（灘）長制”辦公室主任、臺州市海洋與漁業局局長潘崇敏，對在基層落地“灣（灘）長制”的理解。辦石屋民宿，恰恰是一條將海洋治理成果轉化為金錢收益，再裝進村民口袋的途徑。石塘也由此成為一窺浙江省“灣（灘）長制”改革的小窗口。

老石屋成高端民宿

陳斌忘不了初次見到石屋時的景象：“一片二十間房的小村落，完全荒掉了，房前屋后垃圾成堆，無處下腳。”

這些垃圾環繞的石屋，早在清代就有了名氣，清詩有云“層層房屋魚鱗疊，半依山腰半海濱”，說的就是石塘石屋。

石塘，顧名思義，最不缺石材。老房子就地開山取石，墻壁石塊間用泥土黏合。當地多臺風，屋頂也用石塊一排排地壓住防風。即便如此，長時間沒人住的老房子，也會因為漏雨受潮，石塊間的泥土膨脹，最終倒塌。

從2014年下半年開始，陳斌拉鋸戰一樣，一家家找石屋的主人談，以每月300元的價格租下了五六十間老房子。

在當時的投資者看來，這有些冒險。石屋潮濕陰暗，除了村里寥寥幾位老人，再沒其他人住。即便想要出租給打工的外地人。這些石屋也常常被嫌棄偏遠、破舊，房東每月只能拿到百八十元的租金。

經過整修，原先被打工者嫌棄的石頭房子，變成了旺季一晚兩三千元的高端民宿：窗戶正對著海灣、戶外泳池、防潮純木地板、高端床品、墻壁上的石頭佛龕里放進了防風手提燈，還有老板從福建收購舊船板制作的桌椅。

曾有人看上一間民宿，拜托陳斌牽線，愿出500萬元購買。房東拒絕了他們。陳斌說：“原先只要出一兩萬元，他們就愿意賣。現在給多少錢，也沒人賣。”

垃圾沒了，綠道起來了

陳斌一頭扎進民宿的同一年，浙江省在全國率先開始推行“一打三整治”活動，延長休漁期，修復海洋漁業資源。

雖然在此之前，漁業重鎮石塘就已經加大對旅游業的支持，謀求多元化發展，不過，在外人看來。鎮上觸手可及的改變大多始于2014年：先是修起了一條8公里長的綠道，綠道繞在半山腰，把植被蔥郁的山坡一劃兩半。人走在綠道上，海水在腳下幾十米處擊打著礁石，飛出一串串白沫，咸腥的海風直吹到人臉上。

石塘鎮主管民宿的副鎮長陳松告訴《瞭望東方周刊》。這條綠道是第一期，溫嶺市財政投資5000萬元，工期兩年，2016年竣工。第二期綠道24公里，溫嶺市財政投資8000萬元，目前在建。根據規劃，綠道全部竣工后，整個石塘鎮就被串聯在一起，“一公里一景。”陳松說。

這條綠道上，以及石塘鎮的很多沙灘旁都有“灣（灘）長”公示牌，電話、行政職務等信息一應俱全。一位當地海洋與漁業局的工作人員頗為自信地向《瞭望東方周刊》提議：“你可以直接打電話過去問問工作。”

石塘鎮有個車關村，村里原有5片沙灘，后來因為修路、蓋房等，最后僅剩一片。而且這片不足1平方公里的沙灘上還有個經營了30多年的造船廠。十多年前，村里想要遷移造船廠，開發沙灘，但當時造船業興旺，沒能成功。2013年，石塘鎮終于以超過150萬元的價格買下造船廠，就地拆掉，又用兩年多時間恢復了沙灘。

“有些垃圾埋得很深，年年都要清理。”車關村村支書吳信來告訴《瞭望東方周刊》。“灣（灘）長制”推行后。車關村這片沙灘由村委會主任任“灘長”。另配一名“護灘員”巡灘。

在陳斌看來，這項2017年開始實施的海灘、海灣專人負責制，對提升當地環境起了不小的作用。“垃圾沒了。”陳斌說。

石塘鎮建綠道、美化海岸線等開發旅游資源的海灣治理方式。得到了海洋部門的認同。潘崇敏告訴《瞭望東方周刊》，這是景觀化治理，是海洋治理方式中的一種，保護與開發并重，可以發揮經濟價值。

受歡迎的“二房東”

民宿投資人來石塘后。老房子價格十幾倍甚至幾十倍地漲。陳斌租來的五六十間房，還要整修一兩年才能開業，但陳斌跟房東們已經多次產生沖突：有的要求追加出租前安裝電表和水表的費用；有的因內部裝修拆墻，要求支付十多萬元押金；有的看到民宿每晚以千元計的住宿費。雇傭律師，告上法庭，要求毀約提高租金，結果輸了官司，又找人協商，希望陳斌出律師費和訴訟費……五六十名房東，只有十來個沒提額外要求。

“我給一個房東讓步，就會有連鎖反應，所有人都找過來。”陳斌說，“如果當初我們沒來開發民宿，都不能確定房子現在還在不在。”陳斌。

陳斌的苦惱提醒了后來的民宿跟進者。他們希望政府管好海灘、海洋之外，能給民宿經營人提供更多幫助。

車關村開發民宿時，村支部書記吳信來伸手把事情攬了下來。

車關村從2015年底、2016年初著手開發民宿。“民宿投資大，村民不愿投，我們就自己出去找投資。”吳信來對《瞭望東方周刊》說。幾千萬元投資找來后，村委會出面，從村民手里租下石屋，轉租給民宿投資人。村委會當起了“二房東”，投資人和“房東們”不接觸。

“每家每戶都有小算盤。村委會出面比較容易解決。”吳信來說。

目前，車關村有70多間石屋以這種方式出租。還有100多間石屋符合民宿開發需求，很多村民表示想要加入。

不過，是否直接介入民宿開發。全看村集體意愿。陳松說，他們不介入市場。事實上，這種不介入市場的做法，一開始得到了民宿投資人的支持。不過，他們未曾料想，會在經營過程中遇到這樣的阻力。

周邊其他地區，政府以按規模給補貼的方式支持民宿開發。“我這樣的規模能拿到三四百萬元。”陳斌說。石塘鎮所屬的溫嶺市，自始至終沒有給投資人任何補貼，而是用資金修整道路、凈化環境等。雖然陳斌沒拿到一分錢，卻多次強調“非常支持，非常認同”這種工作方法。“政府這樣做不會干擾市場，比拿錢一發了之的方式更細致。”陳斌說。

從1到100

如今，石塘半島旅游民宿聯盟（以下簡稱民宿聯盟）已經成立，陳斌是民宿聯盟主要負責人。

民宿聯盟每月開一次會。不定期選在某個下午召開。開會時，每個民宿的代表都會拿出預先準備的待解難題。不出意外。鎮長和副鎮長都會參會。

在這些會上。他們反映過石塘通訊信號不好。后來鎮上協調，安裝了移動和電信通訊基站。他們也反映過旅游淡季客源少的問題。副鎮長陳松告訴本刊記者，他們了解到貴州解決了這個問題。石塘也準備借鑒經驗，創造新的淡季旅游節點。

2000年1月1日6時46分，新千年第一次日出的第一縷曙光灑在石塘漁港。石塘成為中國大陸最早看到千年曙光的地方。上百家媒體集中報道了這個“千年曙光首照地”。古鎮一時風光無兩。“曙光”成了它的新名片，全國各地游客慕名而來。

58個行政村落中有53個純漁業村的石塘抓住了這個機會，開始轉型。政府不斷投入資金，建設基礎設施。目前在建和規劃的除了24公里長的第二期濱海綠道。還有能容納七八千人的10個停車場、4個游客中心以及其他道路設施。

至于政府投入后，到底增加了多少游客，陳松說自己也不太清楚。很多游客來石塘走走轉轉。住住民宿，吃吃海鮮，出海打打魚就離開了。“這不像賣門票的景點，很難去統計具體數據。”陳松說。

不過，憑著市場嗅覺來石塘辦民宿的人越來越多。2014年，陳斌來到石塘鎮時，當地只開辦了一家石屋民宿。兩年后，其他民宿跟進。到2017年7月，民宿聯盟成立時，共有19家證照齊全的民宿加入。如今，證照齊全的民宿已經達到了23家，另有50多家正在辦理申請手續。“我估計，到年底得接近100家。”陳斌說。