壓實地方黨委政府海洋生態環境保護主體責任

高曉東

根據2016年監測數據，重點監測的44個海灣中，17個海灣四季均出現劣于第四類海水水質標準的海域，海灣生態環境問題已經成為中央、地方和社會各界深度關切的社會熱點問題

“灣長制”由“河長制”借鑒而來，被視作“河長制”由陸域向海域延伸而產生的治理方式。

2017年9月，“灣長制”開始在全國范圍內的5個試點中推行。在此之前，這5個試點也根據自身實際或多或少地進行了海洋治理方面的探索，產生了“灘長制”等改革嘗試。目前仍處于試點階段的“灣長制”，是否有在全國進一步推展開來的可能性？國務院機構改革之前，原國家海洋局生態環境保護司相關負責人在接受《瞭望東方周刊》采訪時，給出了肯定的回答。

壓實地方黨委政府主體責任

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”是基于怎樣的現實考量？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：當前，我國海洋生態環境整體形勢依然十分嚴峻，特別是部分重點海灣受陸源污染排放、灣內開發利用等因素影響，生態環境問題突出，治理修復難度較大。根據2016年監測數據，重點監測的44個海灣中，17個海灣四季均出現劣于第四類海水水質標準的海域，海灣生態環境問題已經成為中央、地方和社會各界深度關切的社會熱點問題。

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”試點有著怎樣的政策背景？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：中央全面深化改革領導小組先后審議通過了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《關于全面推行河長制的意見》等重要文件，將壓緊壓實黨政領導干部的生態環境治理和自然資源保護職責作為生態文明制度建設的重要發力方向。為探索建立海洋環境治理新模式、系統解決海洋生態環境問題指明了努力方向。

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”，最終希望達成怎樣的海洋治理體制效果？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：在研究“灣長制”的制度框架和試點工作時，我們考慮這樣的定位，即以逐級壓實地方黨委政府海洋生態環境保護主體責任為核心，以構建海洋生態環境保護長效管理機制為主線，以改善海洋生態環境質量、維護海洋生態安全為目標。

如何解決“管長遠”問題

《瞭望東方周刊》：具體如何建立這種長效機制？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：我們將試點工作的內容概括為“一個機制、一個清單、一個體系”。

第一，建立海洋生態環境的長效治理機制，解決好“管長遠”的問題。我們堅持分工明確、層次明晰、統籌協調的管理原則，明確了以下內容：一是逐級設立灣（灘）長，試點地區設立總灣長，并依據行政層級向下分級設立各級灣長，各級灣長原則上由本級地方黨委或政府主要負責人兼任。二是建立專門議事機制和協調運行機制。建立“灣長”會議制度，審議部署重大任務，協調解決重大問題，同時構建多部門共同參與的協調運行機制，承擔日常運轉、信息通報、績效考核等具體工作。

第二，制定“灣長制”的職責任務清單，弄清楚“做什么”的問題，我們重點突出了質量改善、系統施治、多措并舉的治理原則，把“灣長制”的推行落實到具體工作中，明確了五個方面的任務。

一是管控陸海污染物排放，組織開展陸源污染排查和整治，逐步推動集中排放、生態排放、深遠海排放，推進實施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度；二是強化海洋空間資源管控和景觀整治，嚴格控制新增圍填海，保護自然岸線，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程，開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理；三是加強海洋生態保護與修復。強化海洋保護區、海洋生態紅線區管控，實施“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等整治修復工程；四是防范海洋生態環境災害風險，加強海洋生態環境災害和突發事件應急監測體系和能力建設，開展風險源排查；五是強化執法監管，建立日常監管巡查制度和跨部門聯合執法監管機制。組織開展定期和不定期的執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動。

第三，加快構建“灣長制”監督考評體系，解決好“推得動”的問題。我們本著可監測、可量化、可考核的原則，提出了三個方面的要求：一是建立健全考核性監測制度，結合國家和地方已有監測計劃，建立完善服務于監督考評的監測制度和預警通報制度。二是建立考核督查制度，實施分級考核制度，考核結果納入政績考核評價體系；完善內部監督機制，定期和不定期開展監督檢查工作。三是建立社會監督機制，鼓勵向社會公布各類監測、考核結果，定期開展工作滿意度調查和意見征詢。

《瞭望東方周刊》：海洋環境治理是個跨區域跨部門的課題，如何有效協調統籌？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：試點啟動之初，我們就考慮了這個問題，比如“灣長制”與“河長制”的銜接問題。“灣長制”力爭通過構建河海銜接、海陸統籌的協同治理格局。實現流域環境質量和海域環境質量的同步改善。

“灣長制”與“河長制”主要從三個方面進行銜接：一是強調試點地區的各級“灣長”既對本灣區環境質量和生態保護與修復負總責，也負責協調和銜接“灣長制”與“河長制”；二是嘗試與主要人海河流的污染治理、水質監測等工作的銜接，鼓勵試點地區根據海灣水質改善目標和生態環境保護目標，確定入海（灣）河流人海斷面水質要求和入海污染物控制總量目標；三是“灣長制”與“河長制”的機制聯動，建立“灣長”“河長”聯席會議制度和信息共享制度，定期召開聯席會議，及時抄報抄送信息，同時在人海河流河口區域設置人海監測考核斷面，將監測結果通報同級河長。

第二批試點正在路上

《瞭望東方周刊》：全國5個試點推行“灣長制”的效果如何？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：“灣長制”試點由沿海省（區、市）海洋廳（局）本著自主自愿原則，向國家海洋局申請提出試點方案。

總的來看，第一批試點地區依據各試點實施方案，積極落實了黨政領導負責制，加快推進了“陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同其治”的“灣長制”治理新模式，針對海灣區域特點已經初步建立了加大海灣污染防治、生態保護、治理修復和資源管控制度。

第一批獲得批復的5個試點為河北秦皇島、山東膠州灣、江蘇連云港市、海南海口市和浙江全省。這批試點依據實施方案、根據當地的實際情況建立了“灣（灘）長制”。在海灣特征突出的地區建立實施“灣長制”，在海灣特征不顯著的地區建立實施“灘長制”，開展了多樣化、差異化試點。

其中，青島市發布了全國首個“灣長制”實施方案，在全國率先推行“灣長制”，在膠州灣、嶗山灣、靈山灣分別設立了三級“灣長制”體系，明確了資源配置、污染防治、整治修復、執法監督四個方面其23項任務和保障措施。海口市建立了市區鎮三級“灣長”體系，由市委書記、市長擔任“雙灣長”，在全國率先設立了“灣長制”專門常設機構——海口“灣長”辦公室，建立了26項管理制度，啟動了“12345+網格化”“灣長制”監管工作模式。浙江省在全省實施“灣長制”試點，初步實現了全省市、縣、鄉（鎮）級海灘“灘長制”全覆蓋。河北秦皇島依據自身海域特點實施“一灘一策”，將沙灘綜合整治與“灣（灘）長制”結合，每一段沙灘的保護修復都落實到具體責任人。

《瞭望東方周刊》：下一階段的工作有何計劃？

原國家海洋局生態環境保護司相關負責人：目前，天津市、廣東湛江、廣西防城港等都很關注“灣長制”，紛紛通過多種方式爭取進入第二批試點。

我們近期已經組織了“灣長制”試點經驗交流活動，開展了第一批“灣長制”試點的跟蹤調研，推廣了“灣長制”試點的好經驗好舉措。我們希望這樣能進一步完善“灣長制”試點的各項制度建設，并在此基礎上扎實推進第二批試點的啟動、指導和申報工作。